4 全球統治：有益的幻想

當1995年3月未來自130個國家的500位外交家聚集在柏林會議中心並準備談判保護地球氣候的世界協定時，希望仍是一個希望。環境保護者和代表們在宇宙飛船式的水泥迷宮的通道里激動地跑來跑去，徵集各國政府對受淹沒威脅的太平洋、印度洋島國提出的創議的首肯。日本、德國、斯堪的納維亞各國以及其他許多國家都已準備簽署這個責成各工業國把它們的二氧化碳排放量減少四分之一的協定。看來還是有可能避免即將來臨的氣候災難。會議參與者中至少有～個人是一開始就清楚地知道這一點的。他身材瘦小、臉頰鬆弛，長着一個多稜角的腦袋，褲子顯得過短，穿着一雙舊的健身鞋，看起來他像是一個憨厚的鄉巴佬。但是不能衣帽取人。唐納德·皮爾曼，這位華盛頓的帕頓、波克一勃羅協會的律師是柏林會議的最重要人物。他每天都在全體大會大廳的面前等候代表們，輕聲地向他的同盟者傳授權宜。

在經歷了兩周的馬拉松式談判之後，保護氣候的每一項創議又都化為了泡影，對此皮爾曼起了很大的作用。從官方的角度來看，這個臉像叭兒狗的人沒有受到任何委託。不過，根據華盛頓院外活動集團成員手冊中的材料，他的身份是杜邦化學公司和三個石油康採恩即埃克森、德士古公司和殼牌公司的代表。在這些公司的組織有序的反對下，1992年11月選出的克林頓政府上台伊始時表現出來的對環境的熱情受到了挫折。全球監視機構副主席克里斯托弗·弗臘文在柏林報道說，這些公司以“一整套謊話”說服了美國的輿論，說什麼氣候危險尚未表現出來。

但是，美國是引起全球氣候變暖的主要國家，它不能公開反對大多數國家提出的保護氣候條約。在國際範圍內人們認為石油工業和煤炭工業應該選擇另外的道路。反對保護氣候條約成了皮爾曼的主要工作，他出色地完成了這一工作。他在三年時間內參加了全世界各國的20多次的預備會議，在這些會議上他使各阿拉伯石油國的代表反對保護氣候。在他的指導下，這些國家起先只是採取謹慎的態度，後來變得寸步不讓。皮爾曼的主要問題是那些對面臨的危險取得廣泛一致意見的氣候專家。因此，在對此負責的、為柏林會議收集各種信息的聯合國專家委員會中，石油國的代表由科威特和沙特阿拉伯的科學家來擔任，他們對許多迄今為止沒有爭議的說法提出了問題。荷蘭的氣候專家約瑟夫·阿爾卡莫氣憤地說，他們有時甚至把皮爾曼的書面指示當作替代建議提出並“進行無休止的挑剔”。阿爾卡莫起草的總結報告最終成了沒有思想的無約束力的文件，皮爾曼取得了勝利，對氣候危險“根本沒有達成科學上一致的看法”。於是，在接着舉行的政府談判中，各石油國做到了只是意見一致地起草決議，而最終把有效的聯合國氣候條約的通過推到遙遠的未來。1996年日內瓦舉行的會議也以沒有明顯的成果而告終。

氣候外交的這種令人沮喪的蝸牛式的速度暴露了全球統治這一美好理想的根本弱點。在世界範圍內取得各國家集團之間的協調的努力，使得院外集團以及某些政府的特殊利益獲得了極其特殊的優先考慮，並使它們實際上獲得了否決權。只要有一個成員木參加，一切就都停止不前。與此同時，由本來具有改革傾向的選民選出的政府都得到了一個很好的理由來說服選民，使選民原諒政府的無所作為。

這並不是說，世界範圍內的合作必然徹底失敗。全球統治的迄今為止的歷史也取得了某些明顯的成果。例如，世界社會對1985年南極上空發現臭氧洞～事作出了較快的和較為有效的反應。在兩年時間內，各工業國家和發展中國家經過談判達成了聯合國組織條約，1987年簽署了蒙特利爾備忘錄以及兩個補充文件。這個聯合國組織條約以及備忘錄、補充文件規定所有成員國都有義務在1996年以前停止生產破壞臭氧層的化學製品。

各主要工業國的貨幣發行銀行通過國際清算銀行建立起了某種應急的保護金融市場的世界制度。在那裏，各國政府為金融界的國際商人就黃金最低儲備量達成了一致意義。從1992年起，所有重要金融場所的貨幣營業點都必須至少保持占它們自己貸出款項8％的自有資本，否則它們就會失去營業執照，不得入網。這種自有資本會減輕銀行體系中新的債務危機的風險，80年代初，這種債務危機曾首先把美國的大銀行推到了崩潰的邊緣。儘管在個別場合有各種各樣的反彈現象，反對核武器擴散條約還是證明了世界各國之間還是可以很好地合作下去。與任何犯罪相比，受到最強有力的壓制的是經營大規模殺傷性核武器的技術和原料的貿易。

當然，所有這些情況都有一個共同之點：有關協定只有在美國政府操縱下才能真正實現。但是，僅僅有美國政府的主動性還不能保證成功。俄國、西歐和南方的主要國家也能阻止事情的進程。但是所有國家的共同點是都在以這樣或那樣的形式指望美國的善意，而它們這樣做僅僅是由於美國市場的意義。因此，迄今為止，在全球統治方面，美國固然並不是一切，但是一切如果沒有美國也就不會存在。