1.清末企業的官辦與商辦（4）（1）

清政府雖然在“新政”時期制定種種政策、法規，成立有關機構以獎勵、展私營工商業，使私人企業在這一階段相對展較快，但其內部其實一直有股強大的力量反對私營企業。***所以其“私營”政策往往又搖擺不定，表現最明顯的是其鐵路政策，至此鐵路的“國有”與“民營”之爭漸漸成為鬥爭的焦點。1905年秋，湖北、湖南、廣東三省民眾集股從美商手中收回了粵漢鐵路利權。而清政府一方面允許民間自辦鐵路，另一方面又於1908年任命調入軍機處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣，不久又命其同時督辦湖北境內的川漢鐵路，實際又企圖把鐵路改為官控，遭到三省民眾反對。1909年年末和1910年年初，清政府又先後准許粵漢、川漢鐵路民辦，於是大量民眾入股，特別是四川入股者最多，甚至一般農民也大都入股。然而僅僅過了一年，“立憲運動”風起雲湧之際，清政府卻又不顧廣大民眾的強烈反對，於1911年5月悍然宣佈“鐵路幹線國有”。更嚴重的是，財政極其困難的清政府根本無力給股民以合理（或者說讓股民滿意）的補償，而只能以折扣的方式，即以遠遠低於股民實際投資額的方式贖買股份。

一石激起千層浪，不久前還同意鐵路民營，允許民眾大量入股，現在突然宣佈鐵路“國有”，低價贖買股票，廣大股民認為這是政府有意設套圈錢，群激憤，轟轟烈烈的“保路運動”應聲而起。特別是四川，由於許多中下層民眾均已入股，反抗“鐵路國有”政策的風潮尤為熾烈。“保路運動”終成埋葬清王朝的辛亥革命的導火索。值得一提的是，時任郵傳部尚書的盛宣懷是“鐵路國有”政策的主要策劃者，因鐵路屬郵傳部管，一旦鐵路“國有”，郵傳部的“地盤”、實力將大大擴充。在“國有”的名義下，他考慮的實際是他的個人利益，並不考慮在各種矛盾已經十分尖銳激烈的況下，強行此項政策將危及整個王朝的利益，甚至統治的根基。

導致清王朝滅亡的因素當然很多，從經濟層面上說，先是為民營經濟展設置重重障礙，而後雖允許民營經濟展，但政策卻又極不穩定經常大幅度搖擺，不能不說是重要原因之一。若與日本明治維新略作對比，更能說明此點。日本明治政府的產權改革遠比清政府徹底，自19世紀80年代中期起，日本政府就開始大力扶持私人企業，甚至將“殖產興業”時創設的官辦企業大量拋售給私人，保證了日本經濟迅猛的展勢頭。近代中日兩國的不同命運，適足人深省。