7.第二節正式成為中華民族的一員（3）

但作為外來民族，由於俄羅斯人在民國時期所處的國內外環境特殊，新疆省政府沒有對其在政治、經濟等方面橫加干涉，嚴密控制。***日常事務由其自行推選的鄉約、商總，組建的鄉約辦事處負責處理。歸化族合作社負責經濟事務。盛世才上台後，大力推行“六大政策”，在“以民族為形式，以六大政策為內容”的文化方針指導下，自1935年6月起，全疆各地開始建立各個民族的文化促進會。俄羅斯人也順應歷史潮流，建立了“歸化族文化促進會”，開展各種活動促進了本民族文化事業的展與進步。

自1935年6月起，全疆各地開始建立各個民族的文化促進會。俄羅斯人也順應歷史潮流，建立了“歸化族文化促進會”，簡稱“歸文會”，開展各種活動促進了本民族文化事業的展與進步。

各文化促進總會都設立在迪化（今烏魯木齊）。歸文會建立后，俄羅斯經濟協會將財產移交給其接管。在迪化的歸文總會會址設在南梁的俄羅斯人聚居區。總會職員構成包括會長（又稱委員）、副會長（又稱副委員長）、文牘、俱樂部管理員、技術員、會計、出納員、圖書管理員和營業部經理等。在機構設置上，歸文會無論是總會還是分會大都設有組織部、宣傳部、教育部、文化部及財政部。各部部長由會長，副會長指派。各區縣則根據當地居住人口的民族成分逐步建立相應的民族文化促進分會。分會分佈在伊犁、塔城、阿勒泰等地。這些地區管轄下的縣設有縣歸文會，一些鄉村還設有鄉分會。總會與分會之間只存在業務指導關係，不存在隸屬關係。各區、縣、鄉文化會成立時必須呈報總會，並由總會呈轉其領導機構最終轉呈省政府核準備案。同時，分會成立之時還需向所在地行政長公署及教育局呈報備案。各級分會需將工作計劃、工作報告及經費收支定期分別上報上級組織，同樣再由上級組織最終匯總呈報文化會主管機關備案。到1940年，新疆設立的各族文化促進會已達到295個。

1935年召開第二次民眾代表大會後，新疆各地開始召開“歸化族代表大會”。大會的召開時間隨各地況不同而異，但大都集中在年初或年末，會議每年召開一次。大會召集若干所屬轄區內各縣、村的代表參加。會議的整個過程十分規範。以塔城為例：塔城第六次民族代表大會於1940年12月16日召開。會議規定每日會議時間自上午8時至中午12時止，下午自2時起至7時結束。整個會議為期4天。會議議程安排得很緊湊。會議的議程各地雖不盡相同，但大致包括：商總或總鄉約作上年工作報告，商總或鄉約辦事處會計、秘書、書記員等作工作報告，檢察委員會作報告，文化會作工作報告，歸化合作社經理作報告，規定各組織職員名額，規定下一年經費預算，確定下一年全區自由捐助比例分配，推選下一屆各組織領人選，報告商議一些當時的重要事宜及其他事宜。可以說各地區關於歸化族的一切事宜都在會議上進行商討並作出決策。來自各個縣鄉村的代錶帶來了各種議案，最終與會代表會達成若干個決議案。但並不是會議中做出的決議就一定能得以實施。每次會議都配備有書記員，他們將整個會議記錄下來。商總或鄉約通過當地行政長官將會議記錄轉呈省政府備案並審核批准。只有省政府批准的各項決議，這些決議才能付諸實施。

大大小小的歸文會最初都受反帝會領導。1938年5月改由各級教育行政主管部門領導。1939年4月以矛盾為的新疆省文化協會成立。5月，督署76號通令將各族文化會改由省文化協會管理。省文化協會僅存在一年就被撤銷。撤銷后，各文化會又歸於反帝會領導之下。隨着歸文會各項工作如火如荼地展開，其在俄羅斯民眾中的影響及作用漸漸超過鄉約辦事處。到了1940年，歸文會呈請將歸化鄉約辦事處及歸化合作社歸併於其領導。歸文會認為若將三者由歸文會統一管理，“歸化社會所有團體比照其他民族社會，所有組織成為一致，此其一；使其更完善更順利的進行工作，此其二……”。省政府照準歸化合作社附設於文化會。鄉約辦事處則因其性質與歸文會系統不同而未照準。