357 坦誠會商

湘淮軍決定接受整編，意味着都督府終於全面掌控華夏的軍隊，此時的華夏聯盟已經統轄除青海、西藏、新疆、蒙古、黑龍江以北外，原滿清所有的領土，而且還將蘭芳、琉球納入旗下。

總參謀部開始着手完善並準備北征作戰，陸軍部的任務則是對全國的軍隊進行整編，以形成全面統一，效能更高的軍事指揮系統和軍隊。

按照陸軍部的計劃，這次將召集全軍的中高級將領分三批在北京進行集訓，每一批為期一個月，中間有重疊，也就是用兩個月的時間完成這次集訓。

陸軍部向全軍發出了這份通知，時間定在兩個星期以後，不過在此之前，葉楓去了一趟徐州，並約見李鴻章和曾國藩。

江北省是李鴻章的轄區，而國防軍也在徐州有一個師，淮軍在這裏也有幾個營，這個地方是充分考慮到雙方的立場，在雙方都了解的地方見面。

“聽說葉都督很年輕，今日一見，方知聞名不如見面，葉都督大概還不到三十歲吧？”曾國藩在車站見到親自前來迎接的葉楓，笑着拱手作揖。

葉楓也用這種傳統的禮節和這兩位大名鼎鼎的歷史人物打了招呼：“兩位都是我華夏民族的中流砥柱，葉某無論在學識，還是對世情的了解，都還要向兩位多多請教。”“葉都督客氣了，”曾國藩捋須微笑，輕輕點了點頭，至少葉楓表面上顯得很真誠，也給足了他們面子。

不過當葉楓很直接地提出，希望加強中央集權的時候，曾國藩和李鴻章都有些不豫，也奇怪葉楓太性急。雖說湘淮軍剛剛表示願意接受整編，但畢竟整編還沒有開始，現在湘淮軍還是在儒黨手中，葉楓這個時候就想收權，似乎有些操之過急。

“之所以這個請兩位來。並且提出這個問題，是因為葉楓想與兩位坦誠地談一談，我想以兩位的遠見卓識。也當明白對中國這麼大一個國家而言。要維護統一是多麼的困難，”葉楓認真地看着對面這兩位，他確實希望得到對方的支持。至少也能達成某種默契或者共識。

曾國藩沉吟了片刻：“那麼，也都督想要如何做呢？”

葉楓搖了搖頭：“不是葉某想要做什麼，葉某隻是向二位說說自己的看法，至於到底要怎麼做，我想最後還是要到國士院表決，我說了不算，復興黨說了也不算。”

“都督大人既然想要加強集權，難道還要讓國士院存在？”李鴻章目光炯炯地盯着葉楓。毫不客氣地說道。

葉楓連忙搖了搖頭：“兩位誤會了，雖然說集權是需要的，但制衡也是需要的，在葉某地心裏，理想的華夏政府，其架構應該說已經形成，只是在運作的具體細節上。我想應該可以做得更好。”

“首先是中央政府這個層面。國士院、內閣、都督府、按察院、大理院應該是相互獨立的，但是在政府層面。可能需要一個代表國家最高元首，這個人可以是內閣首相，也或者再設置一個總統的職位，不管怎麼做，都督府與內閣地關係需要重新理順，軍務應該是政務的一部分，但是軍事行動必須得到更高層次的授權，譬如對外宣戰需要得到國士院地批准，軍隊建設計劃、軍費預算、重大作戰行動等，也必須得到國士院地通過。”

曾國藩和李鴻章相互看了一眼，他們都有些不太明白，為什麼葉楓總是往自己身上套枷鎖，李鴻章問道：“那麼，葉都督是傾向於內閣宰相制，還是總統制呢？”

葉楓腦海里迅速閃過很多國家的政體，還有自己做過的分析，笑了笑道：“葉某倒是沒有什麼傾向，只是覺得內閣宰相如果也掌握了軍權，手上地權力未免也大了點；不過設置總統的話，葉某想總統是對內對外的一個代表，而且大正方正也必須通過他，比如法律的簽署等，不過總統並不處理具體的政務，也就是說內閣的權利不會受太大影響，只是內事外事的代表權會歸屬總統，總統在軍事上的權力會更大一些，特別是發生戰爭地話，這樣的問題就在於總統的權限如何規定，如何與內閣做好協調。”

曾國藩和李鴻章交換了一下眼色，不管葉楓是真的徵求意見，還是做出個樣子，對他們來說，這兩種辦法確實正向葉楓所說的那樣，各自都有優缺點，曾國藩沉吟着道：“按照葉都督的想法，國士院、按察院和大理院始終還是不歸總統或宰相管的？”

葉楓點了點頭：“這其實是西方發展比較成熟地一種政體，也就是所謂地三權分立，政府掌國家行政權、國士院掌立法權、大理院和按察院構成的司法系統掌司法權，我想你們也可能看到，這套系統有兩個三個特點，一個是民意，國士院經過層層選舉，能夠成為地國士的都是德高望重的人，他被人選出來，自然要發出投他票的人的聲音，不然下次就不會有人投他的票了……”

“第二個特點就一切都以法律為基礎，國士院制定法律，按察院和大理院要做的就是懲罰那些違反法律的行為，哪怕這個人是國家的元首，或者國士院的院長。在法律面前，沒有身份的高低，真正做到王子犯法與庶民同罪，甚至是皇帝犯法與庶民同罪，當然，在制訂法律的時候，對庶民和士紳的規定肯定有不一樣，但是法律一旦制訂，那就必須按照法律來執行。”

葉楓說得很坦白，他明確告訴曾國藩、李鴻章，所謂法律面前一律平等，那只是針對法律條文說得，實際上這些條文在制定的時候卻很可能是不平等的。雖然如此，多方博弈形成的法律至少會最大程度保障各方面的利益，因而按照法律來執行，對於弱勢者肯定是有利的，起碼比封建時代，有錢就是法，有權就是法更合理。

曾國藩和李鴻章點了點頭，他們明白葉楓的意思，當然也明白這樣做的話，過去士紳的一些特權肯定會消失，但是作為華夏傑出人物的代表，他們能看到其中的價值，保持法紀，則可保持王朝的長治久安。

“而要保持法紀，就必須進行制衡，三權分立，實際上就是三種權力的制衡，行政、立法、司法，而在司法體系內，又有按察與理問兩權的分離；在立法內部，又有黨派之間的制衡；在行政機構內部，也有獨立的監察機構都察院，只要這個體系能運轉起來，那除非大家都勾結起來，不然足以保證行政、立法、司法的有序運行。”葉楓道。

“看來，葉都督是想構織一個大網啊，只是這樣一來的，豈不是內耗更多？行政的效率會大受影響吧？”曾國藩笑了笑，也開始認真地和葉楓商討細節問題。

葉楓搖了搖頭：“只要大家都依法行事，又何來會內耗？我們知道宋代、明代的黨爭為什麼很激烈，並且造成了嚴重的後果？那是因為他們爭來爭去，都要憑皇帝的一句話，說到底還是皇帝的喜好罷了，所以誰都有可能將對方打倒，攻擊道德上的瑕疵就可以了，誰沒有過錯的？”

“但是法律則不同，對於你貪污受賄都有明確的規定，該撤的撤，要砍頭的砍頭，達不到量刑標準的，誰也不能動他，而且我想這套制衡體系完善了，官員想要貪污受賄，也會缺少機會，或者風險太大，在西方有句話叫壞的制度讓好人變壞，好的制度讓壞人也壞不了，這個理論的基礎就是荀子說過的性惡論，如果說不是全部的話，一旦環境允許，那肯定有大部分人會貪污受賄的，但是如果環境不允許，那麼大部分就不會貪污了。”

曾國藩、李鴻章都是帶過兵，管理過地方的，自然知道和光同塵的道理，不會像腐儒那樣以為靠什麼教化，天下的官吏就都成了聖人，對葉楓提出的這套制衡體系雖然還有懷疑，但是這個目的和出發點還是很認同的。

不過他們也提出一個問題，那就是官員的俸祿以及國家的財政能力，一是按照葉楓的這個搞法，官員的數量肯定會更多，其次就是要想官員不貪，也必須讓其價值得到體現，也就是薪酬要能夠滿足他們的需求，雖然還算不上是高薪養廉。

對於這個問題，葉楓則給他們介紹了華夏當前財政收入的構成的情況，通過加強對關稅和工商稅的管理，華夏聯盟的財政收入是非常可觀的，完全可以滿足官僚系統的支出要求。