發展５０年 欠賬何其多(2)

不建，其他建設項目不批。據說，漯河因為污水處理廠沒有建起來，

一條高速公路項目省里就不給立項。其他省份同樣有要求，“限期全

部處理達標排放”，這幾乎是全流域的一致口號。

“十五”淮河污染治理計劃由於國務院批複稍晚，情況更差。我們

這次淮河採訪前，通過全國人大環境與資源委員會，從國家環保總局

拿到一份生活污染設施建設情況採訪提綱。有關語句，摘錄如下：

“十五”以來，淮河流域水污染防治工作進一步深化，截止２０

０３年底，《淮河流域水污染防治“十五”計劃》４８８個治污項目

中，(建成)１３５項，佔總數的２７.７％；１２２項在建，佔２５.５％；

２３１項未動工，佔４７.３%。截污導流、城市垃圾處理廠、城市污

水處理廠，流域治理及生態示範工程進展較慢，未動工率分別是：９

３.３％、７１.４%、５６.５％和５１.７％。各省已完成項目比

例分別為：山東３５.１％、江蘇２８.８％、河南２７％和安徽７.２

％。

治污工程難以在２００５年前發揮效益，淮河流域“十五”計劃

２００３年才得到國務院批複，因此治污工程大多在２００３年開始

啟動。目前距２００５年只有兩年時間，還有近一半工程未動工，其

中安徽省未動工率高達６０.２%，投資完成率只有３０％，預計一半

左右的工程只能在“十五”期間發揮效益……縣、鎮污水處理廠

幾乎未動工，其中安徽省８６.２%的污水處理廠尚未動工。

全國人大２００４年６月４日通過的環境與資源委員會“關於檢

查淮河流域豫皖蘇魯四省《水污染防治法》貫徹執行情況的報告”指

出：《水污染防治法》中規定“城市污水應當進行集中處理”、“建

設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施”。沿

淮四省雖建設了一批污水處理廠，但納入“十五”計劃的１６１座污

水處理廠尚有９１座污水處理廠未動工，安徽省的開工率尚不到１０

％。不少已經建成的污水處理廠由於配套管網建設沒有同步全面完

成、運營機制尚未建立等原因，處於間歇運行狀態，沒有完全發揮作

用。此外，垃圾處理場的建設相對滯后，“十五”計劃中的１４座處

理場有１０座還沒有動工，很多地方還沒有開始徵收垃圾處理費，開

始徵收的地區收繳率也比較低。

城市生活污染處理設施建設“九五”如此，“十五”又如此！以

前沒有動作，或許不知道動作，動而如此滯緩，與城市化迅猛發展呈

背道而馳之勢。這筆巨大的欠賬將越積越多，後來者僅償還“利息”，

都將無能為力。