6 歐洲的機遇

如果我們把歐洲聯盟15國的部長、國務秘書及其他負責的政治官員的活動日程比較一下，那麼我們就可以看到令人吃驚的結果：除了周末和假期，他們在一年中幾乎沒有一天不在布魯塞爾舉行規模達到15人的碰頭會，以便推進歐洲法計劃，這種會議一天至少一次，但大多數情況下一天達到10次或20次。從食品控制到建築業工人的最低工資，從移民政策到反毒品犯罪的鬥爭，在歐洲政治中沒有布魯塞爾幾乎什麼事情也幹不成。超國家的立法一體化在歐洲聯盟各國早就達到了前20年還被認為是木可能達到的水平。歐洲各國之間關係日益緊密，各成員國不得不幾乎在一切社會生活領域中進行日益緊密的合作。

儘管有種種阻力，這一過程在今天已有了相當程度的發展，為此歐洲主要應感謝1982年就職的聯邦德國總理。赫爾穆特·科爾的最大功績不是實現德國的統一，而是他毫不猶豫地追求本國政治的歐洲化：科爾是如何嚴肅地對待這件事的，他只是在1991年12月，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署協定時才表現出來，按照這個協定，歐洲共同體要變成一個聯盟。不管聯邦銀行、他的黨和很大一部分保守黨精英的強有力的反對，他當時同法國結成聯盟把共同貨幣這一舊夢提到了歐洲議事日程上。科爾和他當時的夥伴密特朗在他們的選民以及多數顧問之前就強烈地感覺到了這一步的意義：共同貨幣有可能成為解決大陸政治聯盟的關鍵並導致美國統治的結束。因為貨幣聯盟，即使它也許只能在2001年才生效，將使歐洲有可能在貨幣政策、財政政策和稅收政策領域重新贏得國家主權的一個重要部分。屆時，歐洲的利率和匯率將遠比今天更少地取決於美國市場。

這樣，就在歐洲政治統一的地基上放下了一塊最重要的基石。如果歐洲聯盟各國能夠追求共同的經濟政策和社會政策，那麼世界力量舞台上的角色分配就會繼續發生變化。一個以4億多消費者的市場為依託的政治統一的歐洲，其份量將不會低於美國。一個無愧於這個稱號的歐洲聯盟有可能成功地使稅收綠洲不再成為綠洲，成功地要求遵守最低社會標準和生態標準或者說對資本交易和外匯交易徵收營業稅。如果說有可能從政治和社會方面使不受束縛的世界經濟有所控制，那麼這種可能性就是走這一條道路。

但是，儘管科爾及其夥伴從技術和組織上如此迅速地推進了統一事業，但是他們迄今為止卻一直理直氣壯地拒絕真正地把歐洲聯盟變成有行動能力的政治統一體。歐洲聯盟機構及其徵集意見和作出決議的方法，仍然保留在純粹是國與國之間的外交關係的範圍內。大多數公民理所當然地把歐洲聯盟計劃看作是不民主的技術官僚怪物，而不是看作在未來取代他們的民族國家的東西。

我們用一個簡單的類比來說明歐洲國家聯盟的奇特情況：我們假定，在聯邦德國，不是聯邦議會，而是聯邦議院，也就是各州政府和各部的代表決定一切法律。但是，這些代表既不需要聽從各自的州議會的指令，也沒有義務向它們作出解釋。此外，一切協商都是在不公開的情況下進行的，各州代表甚至可以對如何達成一致意見的過程保密。議員也不能對法律的起草產生任何影響。法律草案是由有12000人的龐大的中央機構起草的，該中央機構不受議會的任何監督，但卻要向一大批工業界的院外活動家諮詢。只有玩世不恭的人才會說這種制度是民主的。但是，歐洲的立法在布魯塞爾每周都在這樣進行着。

在舒曼圓形廣場上的一幢帶有用大理石、玻璃製作的單位標記的辦公樓里，幾乎每天都有歐洲聯盟各國的部長級負責官員聚集在一起，按照各自的職權範圍分組集會。同時還往往召開許多委員會會議。當部長、國務秘書、大使或他們的低一級的代表走進這座辦公樓時，他們就合法地取得了第二重身份：由管理官員變成了歐洲最重要的立法機構即內閣的全權代表。他們改變或者通過中央機構即歐洲聯盟委員會的建議。於是，這個集體所發佈的“方針”或“命令”在所有15個成員國中都是有約束力的法律，不受各國議會意願的左右。各國的議會只是舉手通過使之變成本國法律的機構。歐盟各國就是這樣在不公開的情況下並且以越來越大的規模為自己制定着法律。在過去的10年中，聯邦德國的法律至少有三分之一是按這一原則制定的。

實際上取消分權制以有利於布魯塞爾的諮詢制，是公民不喜歡歐洲統一的根源。在斯特拉斯堡舉行的所謂議會的選舉就是對統治者的又一次蔑視。無論選民投哪一個黨派的票，任何強者都不會在此之後讓出自己在布魯塞爾內閣中的主要位置。社會利益集團被完全排除在歐洲聯盟層次的決策範圍之外。面對國際級的產業集團及其約5000名領報酬的院外活動家，工會、環境保護者和消費者保護者在布魯塞爾甚至連輿論都不能指望。不好的新聞報道對於歐洲官僚來說無論如何就像壞天氣一樣令人不快。

用技術官僚手段來維持民主也許對參與決策的各政府機構是方便的，官員們可以省去由公開辯論所引起的麻煩。但是，這種維持民主的辦法作為統治形式卻越來越深地使歐洲陷入了無所作為的死胡同。歐盟管理者的長處恰是他們最大的弱點：由於缺乏合理的民主制度，在重要問題上不可能作出任何多數決策。因此，歐洲聯盟體制的缺點與全球統治的缺點相同：當各國政府彼此間不能達成一致意見時就總是什麼事情也做不成。任何人都不可能迫使15個國家同時行動。因此，迄今為止，沒有得到跨國產業集團支持的任何改革計劃都失敗了。在歐洲範圍內也不再存在真正有意義的環境政策、社會政策和稅收政策。但與此同時，各國議會也不再能夠與破壞穩定的市場力量相抗衡。人們用國際競爭這一理由把各國單獨行動的任何企圖扼殺在萌芽狀態之中。因此，經濟一體化迄今為止所引起的結果恰恰不是歐洲的聯合國，而只是沒有國家的市場，在這樣的市場中，政治越來越削弱自己的力量並且引起越來越多的、它無法解決的矛盾。