2.第八章如今所謂的行政管理監督怎麼是舊制度中的一種體制（2）

隨着時間的推移，特權貴族在全民大會中的數量不斷增加。***行會代表的數量越來越少，有時乾脆沒有。只有團體代表。也就是說，全民大會只包括一些城市名流公民，幾乎沒有手工業者。人民並不像人們想像的那樣輕易地被徒有其表的自由所愚弄，各地人民對城市事務漠不關心，如同歸隱者生活在自家城牆內。城市官員曾多次企圖喚醒那些在中世紀表現輝煌的愛國主義精神，結果是徒勞的。人們對此不聞不問。城市官員認為他們應當保持表面的自由選舉，他們試圖說服民眾投票選舉。但人們卻頑固地放棄了。設法摧毀自由權的幾乎所有統治者起初企圖存留其形式。從奧古斯都時代至今都是這樣。他們希望通過這種方式，將大眾固有的道德力量與絕對權力的特別優勢相結合。然而，幾乎讓他們都大失所望，他們很快現當真實不復存在時，要永久保持虛偽的外表實在不可能。

因此到十八世紀，各地城市政府都演變成了小型寡頭政治（一種權力集中在少數人手中的政治形式）。一些家族為了一己私利掌控所有公共事務，他們避開公眾的注意力，也不對人民負責。這一現象是阻礙法國城市管理的通病。所有地方行政官員都指出這一通病，但他們唯一想到的補救辦法是使當地政府隸屬於更強的中央政府。

然而，要想比以前做得更好很難。儘管有各種法令時不時地改變着各個城市的管理制度，個別城市的特定法律通常卻被御前會議未註冊的規章制度推翻，這些規則是根據各總督的建議制定的，而且事先並未調查，有時市民自己也不知道。

遭受這一法令影響的某一城市居民認為，\"這一舉措震驚了所有公民，沒有一個對此有預期。\"

城市不能設立關卡，不能徵稅、抵押或者出售財產、上訴、租賃或管理資源，不得擅自使用盈餘收入，除非御前會議依據總督的報告而授權。所有公共工程都以御前會議下批准的計劃和預算為準。合同由當地總督或其下屬代表授予，通常由國家工程師或建築師監管。這些事實會讓一些人感到驚訝，他們以為當今法國的一切都是新的。

至此，中央政府的統治早已滲透到城市管理，甚至比此處所提到的更深入。其勢力的廣泛遠大於其權力。

下面的例子是大約十八世紀中葉時總監寫給當地總督的備忘錄：\"你們須密切關注城市會議生的一切事宜。在採取任何行動前，你們都要準備詳細報告，討論后隨你們的建議一併交予我。\"

事實上，當地總督與其下屬代表間的通信表明政府已干預城市的大小事務。一切事務都要商討且要有確定的觀點，甚至連節日慶祝問題也管。總督有時親自主持公眾的喜慶活動，宣佈點火開始，為房屋張燈結綵。有人因唱《讚美詩》時缺席，被罰款20里弗（古時法國貨幣單位）。城市官員最終意識到了他們的微不足道。

有人給總督寫信說：\"閣下，我們謙恭地請求您將仁慈和愛護惠及我們。我們將以努力服從您的管理作為回報。\"其他自詡為\"本城貴族\"的人寫道，\"我們從不違背您的意願。\"

這就是資產階級如何準備統治和人民如何準備奔向自由的。

要是城鎮的絕對服從能挽救他們的財政該多好！但事實並非如此。一些人認為沒有中央集權統治，城市將會毀掉自己。我不知道這是否是真的，但毋庸置疑的是，在十八世紀，中央集權統治並沒防止城市毀掉自身。當時的行政管理史儘是混亂的事務。

如果從城市轉向農村，我們會現不同的權力機構和不同的政治體制，但同樣依附於中央。

我已經明顯地意識到，種種跡象表明，中世紀每個鄉村的居民已組成獨立於領主的團體。領主利用這些團體來監督和管理人民的活動，但他們擁有共同財產、自選領袖並自行民主管理。

這一古老的教區制度存在於所有封建國家和所有崇尚這一制度的國家。在英國曾經處處可見其蹤跡，接着在六十年前繁榮於德國，後來由弗雷德里克大帝在法典中明確。甚至十八世紀的法國，也有它的存在。