第五十一章 玄德率眾遷北海，法度嚴明定長策

“元皓，我在想日後入主北海后如何與這些豪強相處，翼德的家族會隨我通往，主管馬場的張世平蘇雙家族也是，豪強本就是影響治理的一大重要因素，我自己帶去的勢力必然會和當地勢力有些衝突，如何處理制衡是個大問題，若是這些最初追隨自己的家族犯了錯，亦如其他仗勢欺人的豪強，那要如何處置？”

原來劉備是在擔心這個，還真是深謀遠慮未雨綢繆。

“我雖然不是出自世家大族，但也深知其中利害。這些世家大族只顧自家利益，好做些損人利己之事。”田豐思索着世家大族的特點。

“世家大族往往只認家主，不認官員，眼中只有家法沒有國法，屆時還需要具體分析，再加以整治。“

“車到山前必有路，不必過於憂心。”田豐見狀安慰着。

劉備也不再想，先準備好上任北海太守，首先是自己的軍營，肯定是不能連根拔帶走，把物資錢糧裝備全部運走，先將錢裝好，經過平定黃巾繳獲的輜重車馬，完全不用愁錢花。

積累的龐大的資金，劉備都不得不驚嘆，戰爭真是掙錢的最快途徑。

當然前提是能打贏，發戰爭財，怪不得那些西方資本主義國家比如米國之類的，在世界範圍內發動戰爭，藉此大發戰爭財。

糧食囤積了極多，一年的大旱並沒有餓着自己的人，還好自己提前囤積了糧食。將糧倉里的糧食裝袋，一袋袋扛上馬車，光是裝車就得裝上幾日。

裝車后做好蓑衣蓋好，做好防水防火工作。

再有就是自己的工匠作坊，鐵匠用的器具，火爐，鐵鎚，鐵夾，砧子，陶匠和釀酒用的設施，劉備本着不浪費的原則，全部打包帶走。

這時候要是有個貨拉拉就好了，搬家寄快遞。

東西都可以帶走，那人呢，他們會跟着自己走嗎？

劉備也不好確定，自己軍營中的一些百姓都是本地人，東漢都講究鄉土，不願背井離鄉。

劉備便去詢問他們是否願意跟隨自己，沒成想大家東西都收拾好了，一致表示跟隨劉備前往北海。

在這亂世中，百姓生活何其艱難，能得一賢德之主，必然是舉家相隨，飯都吃不上了，還講什麼鄉土，直接落葉歸根了。

看着這幾百戶百姓，劉備十分欣慰，百姓甘願相隨，將士竭忠效力，謀士武將伴在身側，夫復何求？

劉備讓張飛回家收拾，張飛回去跟他父親說完后，父親當即表示張家全家遷往北海。

張父可是聰明人，自己的產業在涿縣再發展也是這樣了，張飛如今是劉備的結義兄弟，劉備定不會虧待張飛，是自己家族發展的大好機遇。

劉德然回家中讓劉元起將家業也遷往北海，劉元起欣然答應，劉備果然不負眾望，這一支涿縣劉姓，成功出了一個地方大員，劉元起要去北海相助。劉德然將劉備母親接來一同前往。

趙雲回家后帶着趙風一起將家業遷走，還帶來了一個同鄉叫夏侯蘭，兩人從小是發小，勸劉備留下，劉備當然同意。

張世平和蘇雙將馬場的馬都收拾好了，在中山專門留下家族人管理家裏產業，兩人跟隨劉備前往北海，兩人作為初始贊助商，必然不會被虧待。

劉備帶着萬餘人馬，幾百戶百姓，幾百輛馬車拉着錢財，浩浩蕩蕩的向著北海駛去，幽州據青州，路途遙遠，足足千餘里，大軍行進若作戰之時攜帶輜重僅能行進四五十里。

甲胄糧食都由車馬馱着，減輕大量負擔，況且戰事已定，沿途都恢復了安定，帶着民眾行軍速度也沒有提高多少，一天行進四五十里，劉備這萬人，足足行進了二十多日才抵達了北海。

郡守上任，都需要相應的手續制度，詔書，印綬，官印，文書等，劉備來到治所據縣，北海經過黃巾軍重創，當地官吏組織鄉勇平定，十三縣大半縣令縣長職位空缺，劉備繼續搭建自己的官吏班子，現在的北海，百廢待興。

劉備即刻同田豐等人商議，下令封職。

田豐任郡丞，輔佐劉備處理郡內一應事務。

劉德然任功曹兼計吏，負責選屬功勞和考核官員，管理郡縣的戶口、墾田和錢穀財政。

簡雍任主簿，陪同外出巡視同時出謀劃策。

關羽任都尉兼據縣令，統兵馬。

張飛任平昌令，田豫任平壽令，牽招任營陵令，趙雲任都昌令，鮮於輔任安丘令，樂進任高密令，楊義任下密令。

這些人久隨劉備，能力都得到了極大的提升鍛煉，既然自己得一郡之地，那這些人就都要從政治縣，劉備就要大膽的把他們撒出去治理所轄地，這樣才能讓他們得到充分的鍛煉。

只有這群自己一手帶起來的人成長起來，才能夠獨當一面。

一眾將領自追隨劉備后，哪有想過會成為一縣之長，皆是白身，都感到有些恍惚，對於縣治更是無從下手，劉備讓他們先和縣吏好好學習治理，有困難隨時來求助劉備。

劉備認真囑咐這些心腹，即便現在是縣令，依舊要牢記出身於百姓，一定要愛護百姓，不能仗勢欺人，劉備嚴格約法三章，不得有任何傷害百姓的事情出現。

嚴明法律，用心治理縣政，同時發現這趙雲的同鄉夏侯蘭對於法律極其明了，且為人正直，便命他做督郵兼軍正，主巡察各縣和軍隊律法。

劉備接着將所有的現存的郡治所官吏及各縣官吏召集，對北海郡的形勢進行了充分的了解，一郡太大，足足十幾個縣城，參差十萬人家，光是民戶就是十幾萬戶，多達八十萬人，真是一個極其龐大的數字。

先去了解當地各豪族都是誰，實力高低，明確秩序，更重要的是，各個世族的姻親關係要搞清，自己弄一個關係網。

劉備不打聽不知道，漢末大儒鄭玄竟是北海高密人，說起來鄭玄是自己老師的同門，自己還能和鄭玄攀上關係，一定要去拜會一下這個師叔。

鄭玄的影響力可不止一郡一縣之地，能得到鄭玄的認可，自己的影響會大大提高，況且鄭玄傳道授業，門下弟子定有人才，自己也可以招得幾員良才，當年從樂隱那把牽招帶走了，如今鄭玄那裏，一定也有良人志士。

劉備決定先將規矩立下，在郡內必須嚴明治理，賞罰分明，必須要嚴正聲明自己的立場。

“我劉備年少舉孝廉，假涿縣尉，后遷范陽縣丞，所到之處，與民相安，從不做擾民之事，今後各縣官吏治縣，還望莫做擾民之事，嚴明律法。”

此言一出，眾縣官吏都明白了，劉備上任便先整頓吏治，隨後定會採取一眾措施，劉備參與平定黃巾之亂，必是殺伐果決之人，隨從皆為不凡之人，沒人敢觸其霉頭。

於治所中簡單議定，隨後張榜各縣，嚴懲違法犯罪的行為，對於欺壓百姓的地方官吏和鄉紳嚴懲不怠。

對於駐軍的安排，劉備命關羽屯兵據縣，開闢營地，這五千人，就是名副其實的親兵，劉備命名曰：“驍營”。

其餘諸將帶着各自分配的千餘黃巾降眾人馬，讓他們在縣內整頓訓練兵馬，徵募青壯恢復守備力量。

這些降眾的家屬也已經被劉備召集到了一起，都在據縣屯田，一方面這些俘虜的家屬來了他們便踏實的在營里待着，另一方面，萬一這些俘虜還有歹意，也要考慮自己的家屬。

青州黃巾軍還有餘眾，不出幾年會再度掀起叛亂，想當年孔融曾被黃巾圍困，還讓太史慈前去尋求支援，自己第一件事就是要恢復守備，操練兵馬，將這十三縣源源不斷的有兵可用。

張飛不願離開劉備，劉備無論去何地，兩人都相隨侍在左右，絲毫不倦，劉備無奈，總不能老讓張飛當保鏢，趙雲也不能當保鏢，這些人都是自己的心腹幹將，以後可都是主力。

對於張飛，劉備也是多加囑咐，這麼幾年張飛跟在自己身邊，那暴躁的性格基本被自己矯正了，肯定不會再和演義里一樣隨意鞭打士卒，但張飛不在身邊劉備也是有些不放心，多加囑咐張飛。

這些將領都散出去了，將田豐、簡雍、劉德然留在身邊，這些人可是出謀劃策的人，平時便常駐在治所陪在左右。

劉備要做一個政治家，自己不是打仗機器，對於內政的治理是極其重要的，忽視內政勢必導致禍起蕭牆。

戰爭從來不是軍隊之間的較量，《孫子兵法》有言：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事校之以計而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將、五曰法。

諸葛亮治理蜀中，年年用兵而百姓不知兵。

打仗首先是錢糧這些經濟實力上的較量，其次是人口的較量，加之天時地利人和各因素，缺一不可。

首先便要制定發展策略，幾人商量了數日，田豐作為頂級謀士，謀划大業的能力彰顯出來了，在提出幾條意見后後幾人便做出了前期決策：

第一，安置隨而來的百姓，讓這幾百戶百姓在據縣開闢田地生活，採取民屯的方式，讓民眾種地生活，只對其收取糧食稅，取消其他一切賦稅，能夠吸引民眾前來投奔，增加人口。

第二，發展產業，安置匠人，作坊生意必須做，這是經濟支柱，北海靠海，更是煉製鹽的絕佳場所，鹽業在當地有一些豪強大家在做，劉備也要去分一杯羹。

恢復造鐵，釀酒產業，張世平蘇雙繼續開展馬廄業務。

張家，趙家，包括自己的劉家，都要參與在產業中，牢牢把握住生產供應，建造屬於自己的大工坊。

第三，軍屯田，軍屯田必須要實行，僅靠民眾的糧稅和民屯是不行的，大軍作戰，糧草必須供應及時，於幾處重要的縣內置糧囤存糧，軍屯提高糧食生產，各縣都要令駐軍屯田。

這是自己的規劃，而對於治理郡縣，幾人也進行了同步的商議。

田豐提出對於現實行的政策，需要調整，劉備新官上任，怎麼獲得百姓的擁戴？那就是整頓和恢復，整頓原有的制度，恢復民眾正常的生產生活，讓百姓過上好日子。

提議劉備上書呈請暫緩徵收北海郡田稅基礎稅之外的雜稅，恢復民眾生產生活。

這便是計劃的第一步安撫百姓。

眾人一致同意，大戰之後恢復百姓生產生活極其重要，繁重的賦稅必須要停一停，否則百姓還要反。

不僅如此，田豐提出下一步還要修城邑，加固城防以禦敵，防止有餘寇作亂。

劉備提出建立學校，教化百姓使識字讀書懂教化，劉備已經想好了，讓樂隱組織學校建設。

這一項幾人都沒有想到，都表示贊成，漢朝時百姓沒有讀書認字的權力，這一政策的推行，能夠極大提高百姓的素質修養。

在此基礎上，選賢舉能，任人唯賢，對於賢能之人一定不能被埋沒，定期組織測試，大膽任用優秀人才參與吏治，為百姓打通為吏的通道，這項政策確實是顛覆性的。

畢竟漢朝有察舉徵辟制度，官吏都是世家大族壟斷的，這還只是劉備的初步計劃。

以後自己還要開科舉，徹底打破上品無寒門下品無士族的局面，減緩社會門第階級矛盾。

發展上勸課農商，經濟必須要發展壯大才能有足夠的實力，儒家思想重農抑商，劉備當然不會這樣，什麼士農工商封建糟粕，黑貓白貓能抓到耗子的就是好貓。

凡縣中吏民，都可從事農業，手工業和商業，各憑本事發家致富，使民安其居，樂其業。

興建水利，農業發展的好不好，水源灌溉很重要，決定鑿河開運，穩定農業發展所需的灌溉水源。

田豐提出科教嚴明，賞罰必信，無惡不懲，無善不顯，使吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強不欺弱，風華肅然。

聽到田豐這話，劉備不禁十分欽佩，田豐大才。法度嚴明方能上下相安。

打擊分化豪強，但不可操之過急，對於豪強採取拉攏分化，對於違法的嚴厲處罰甚至剷除，對於好的就拉攏分化。

就這樣，憑藉著田豐的謀划大業的才能和劉備那提前千年的先進思路，幾人商量出來一整套涵蓋政治，經濟，農業，文化的策略，也是十分先進的治理理念，在東漢治理上絕對是獨一檔的，簡直是改革變法，後續再進行修補完善。