第九章 三權分立
如果西班牙在法國大革命風暴之中，有一個良好的政府，其地理位置將使他在歐洲各國里舉足輕重。因為西班牙卡在法國的南方，比例牛斯山脈的天險雖然不如英吉利海岸，但是相較於某些國家的邊境線的平坦，這是對於西班牙對北部鄰居極大防禦補償。
直布羅陀暫時忽略不計，西班牙的行動將決定英國海軍能否進入地中海？是否讓北非和西西里的小麥送到法國南部的飢餓命中手裏？是否讓法國對身後的國家安心，從而對付德意志人和意大利人。此外意大利的政治格局類似德意志，分裂成許多小邦國，不像德意志地區有着奧地利和普魯士那樣強有力的核心勢力，這使得西班牙實際上有控制地中海的機會。
但是這些優勢統統被糟糕的政府國家機構給糟蹋了。
在4月8日的御前部門聯席會議上，阿方索進行準備的材料，首先開炮，拿着手中數百張衝突的法律法條批評卡斯蒂利亞最高法院。
“法律是為了管理人民而頒佈，但是如果連人民都無法理解，又如何能夠遵守法律，更不要說那些法官啦！高等法院出台的法規中，與王室頒佈的法規完全重複的共200項，部分重複的共530項，完全相悖的共50項，部分相悖600項目。如果我記得沒錯的話，政府早年就廢除了中世紀遺留下來貴族在農田不能自由放牧的法律，但是我沒有想到的是高等法院盡然還保存有中世紀法律的原文，農業是國家的根本，連這個都能糊弄，我嚴重懷疑高等法院是不是太閑了。”
“可以給高等法院增加法官數量。卡斯蒂利亞高等法院不僅要處理卡斯蒂利亞事物，還要管理阿拉貢，加泰羅尼亞，瓦倫西亞等地的地方法院，事情太多給法官增加了很重的負擔。”曾擔任卡斯蒂利亞最高法院的大法官的何塞.曼里諾建議到。
“這不是一個治標的方法，如果能單靠數量解決問題，那麼為什麼我們對直布羅陀總是圍攻不下。如果我沒記錯的話，1782年的大圍攻，我們和法國人集結了三萬兩千的軍隊，卻對只有七千人人不到的直布羅陀要塞無可奈何。”阿方索十分不在意的把直布羅陀的失敗給捅出來。
“我認為這個答案諸位應該是知道的。《國富論》強調分工，認為分工是發達的社會產物，越發達的、市場規模越大的社會，分工越明確。那麼國家政府機構也不例外。高等法院擁有立法權，地方行政權，和國家其他機構有嚴重重合，以後高等法院只保留司法權，明確分工，走專業化道路。行政權交給地方省政府和市政廳。”
議論聲淹沒了會議廳，高等法院不只地方立法權，連行政權也要剝奪？這不就是是孟德斯鳩提倡的三權分立嗎？百科全書派的大臣們都十分興奮，高等法院這種集結司法，立法和行政一體的機構，類似中國古代的衙門，但是不同的是他們擁有地方立法權，一直讓王室的政令大打折扣。大體上來說，地方法院是會配合中央的，但假如涉及到集團利益，他們既然三權集於一身，就可以在一些條款上陽奉陰違。百科全書派清一色的都是卡洛斯三世提拔的保王黨，對於他們而言加強中央權威再好不過的事情。然而也有理智的人存在。
“陛下，這樣的話會造成極大的混亂。高等法院內不少的法官將會失業不說，很容易遭到高等法院和地方法院的抵制”老道經驗的何塞.曼里諾提出了質疑。
阿方索自然知道曼里諾所說的混亂是指什麼，法官在西班牙也是高等職業，往往法官都是給自己買一個貴族稱號，這批人就是穿袍貴族，在政界和法律界是緊密相連的，而他們之間普遍的子女聯姻則讓這種關係更進一層。雖然西班牙的王權能夠推動改革，但是背後的作用力將會影響西班牙的政治穩定，還有就是地方容易出現不可測的騷動。
“這一點，我也想到。這些學法律的人才自然有需要他們的地方。就像漢謨拉比法典一樣，西班牙必須有一部基本的民法典，我看奧地利人已經走在了我們的前面，統合西班牙各省法律，任何地方法規不能凌駕在其之上。”在西班牙，學法律也是精英，浪費精英資源是可恥，阿方索可不會把他們撇在一邊。
“那麼由誰來制定這部民法典，陛下？”何塞.曼里諾沒有想到國王已經深思熟慮，為那些穿袍貴族找到了去處，繼續問出關鍵問題。
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會議結束后，很多人都接受了任務，國王將“專業分工”列為政府考核，要求各部會對自己所管理的部門進行裁剪和整並，優化西班牙的政府結構。
何塞.曼里諾邀請了他的好友坎波.瑪內斯一同留在首相官邸，十分欣慰說道：“陛下有改革的想法，我一直以為三權分立，最早的會是在法國，沒想到西班牙也能趕上。而且國王很有全局觀，新的高等法院將有舊法官和社會招募的新法官兩兩開，舊法官會懷念過去自己地方的法律霸道，社會新法官會成為改革的擁護者，在加上剝奪地方立法權，高等法院以後再也翻不出浪花。”
“我之前還擔心的就是國王年輕氣盛，去學習約瑟夫二世。約瑟夫二世太過獨斷和理想化，明明都年過半百，完全沒有學到母親的樣子，搞到低地-匈牙利貴族叛亂和威望下降。我們忠誠的君主比我想像的要好。”坎波.瑪內斯高興地說道，“不過你身上的事情反而比我這邊還重要。陛下要求增加政府的行政效率，你有什麼想法嗎？”
“有一個大概的想法，陛下竟然要考核我們專業分工的進度，那麼為什麼我們不能以考核來鞭鞭策官僚，弄一個統一有效的管理監督，升遷、使用、獎懲和任免的常規章法。”