第155章 民事（上）

第156章民事

天啟六年閏六月初一，朗朗的讀書聲從淡水河畔傳來。林海和珠娘一起，正在新成立的義學中視察。

這裏位於關渡城上游三十里處，是淡水河的主流大漢溪和支流新店溪的交匯之所。

這個地方被雷朗人稱為艋，在他們的語言中這是獨木舟的意思。之所以叫這個地名，是因為這裏原本是土著村社交易土產的地方，經常會有很多獨木舟在此彙集。

早在一個月前，林海已沿用後世的做法將艋改名為萬華，並將其作為首個非軍事人員聚居的移民點。

之所以選擇此地，主要還是出於防瘧疾方面的考慮，瘧疾最厲害的地方一般都在咸、淡水交匯之處，也就是海邊，而這裏比關渡城更加深入內地，安全係數相對較高。

再就是瘧疾肆虐程度往往是和人煙稀少程度成正比的，這裏原本有好幾個雷朗村社，而且又是土著集市所在地，在鐵之王武朗眼下的領土中，這裏算是開發程度最高的。

除了防瘧之外，選擇此地的另一個原因則是考慮了農業因素。

萬華所在的台北盆地約有二百四十多平方公里，可開發的耕地面積預計將達到三十萬畝，如果全部開墾為熟地，養活十萬人口是沒有問題的。

如今，萬華一村到萬華十村的九百多戶移民已經進駐完畢，萬華義學開學已有半個多月。

根據家庭成員的情況，這些移民每一戶都分到了至少一百畝田地，這比明代軍戶平均每戶五十畝要多一倍。

當然，他們要上繳的稅收也比軍戶們要高，每畝田每年定額上繳價值四斗米的白銀，大約是明代軍戶的三倍，但比蘇松等地的官田平均每畝八斗的田賦要低不少。

考慮到台北盆地的農業基礎較差，當前的畝產大約也就能達到蘇松官田的一半，所以這個負擔大概和蘇松官田的田骨所有者差不多，但比起地主向佃農收取的田租還是要略低一些。

田賦必須要重，這是林海為東番定下的大政方針。

如果不這樣做的話，按照大明的田價、田租和米價，買一塊田租給佃農耕種，大約五年就能回本，之後就是純賺。

這個投資回報率堪比買了鼎盛時期荷蘭聯合東印度公司的股票，這可是人類歷史上最有價值的上市公司。

如果東番的田賦和大明一樣低，工商業顯然是發展不起來的，所有的資金都會流向買地置田。

而林海是不可能開歷史倒車去限制土地自由買賣的，無論是秦漢的限田法令，還是西晉的占田或北朝隋唐的均田，在這個白銀浪潮襲來的時代都是不合時宜的，還是宋以來“不立田制”的土地政策更加適合東番。

此外這也是為了保證公平，如果給農民的條件太過優厚，那對士兵、水手、工匠和行政人員就是一種傷害。

林海不可能定下一個較低的田賦，然後給直接為他效力的手下都分田地，那樣做的結果就是他需要大量的土地來分賜功臣，最終即使成功奪取政權，也不過是重新建立一個農業帝國而已，這不符合讓這個古老文明向海而生的終極目標。

當然，徵收重賦也是有代價的，這在一定程度上會延緩東番的農業開發。

好在背靠人多地少的大明，林海只需給農民多分點田，再把稅率定得比地主的田租略低一點，那就不愁沒人願意來東番種地。

而且林海還不收人頭稅，丁稅這東西早在唐代兩稅法實施之時就已攤入田賦了，後來各朝再在兩稅法的基礎上加收丁稅，這是百分之百的苛政。至於康麻子的“永不加賦”和他家老四的“攤丁入畝”，那更是槽點太多。

再加上林海是不會攤派徭役的，他準備用雇役加上從海外買奴工來解決這個問題，他的財政將會是完全白銀化的。

綜合這幾點，徵收重賦可能並不會對東番農業的發展造成太大影響。

相比之下另一個問題更加致命，那就是要保證高額田賦的徵收，林海必須要改變兩千年來皇權不下縣的現狀，他必須要有足夠多的基層行政人員，以保證掌握治下田產的實際情況。

為了保證廉潔度，在監察系統上也必須投入足夠的人力，總之像大明那樣一個縣就十幾個官員是絕對不行的，這個問題目前還不算突出，但等人口和田地多起來后將會越來越嚴重。

此外，工商業的管理遠比農業複雜，這將導致行政人員數量的進一步膨脹。林海需要大量能寫會算的人才――這就是他對方秀娥所言“教育為先”的實際含義。

“秀娥，義學這邊還有什麼困難嗎？”林海在萬華義學視察了半天，得知當前所有的適齡兒童都已入學后，感到十分高興。

這得益於他胡蘿蔔加大棒的教育政策，一是不收學費，二是凡是家中適齡兒童未能入學的，田稅再加三成。這般軟硬兼施，才使得目前的一千多戶移民乖乖地把小孩都送到了義學。

聽到林海的話后，方秀娥思索了片刻后回道：“暫時還沒有，不過學生數量再多一些，義學的老師就有些不夠了。”

林海點了點頭，目前萬華義學中就讀的大約有八百個學生，二十個老師的數量確實是有些捉襟見肘。

他轉頭問珠娘道：“秀娥說的這事，你看有什麼好辦法沒有？”

珠娘想了一下道：“眼看就快要立秋了，戶政局比之前會清閑一些，我看不如調些人手到義學這邊。義學裏畢業的學生越多，我們可用的人手也就越多。”

“你對教育為先這四個字倒是理解得很透徹。”林海笑着對珠娘回道。

台北地區是亞熱帶氣候，只能種雙季稻，立秋之後就沒法再播種了，眼下開荒的工作已基本停下，移民們都在搶種晚稻。

由於時間倉促，這批移民開荒時其實是沒有經過事先規劃的，田產分配、丈量登記的工作實際上是和開荒同步進行的，因此戶政局這段時間可謂是忙得不可開交。

就連林海和珠娘，這些日子的工作重心也都在戶政方面，直到今日才有空來義學看一看。不過眼下到了播種的時候，戶政局反倒是沒那麼忙了。

“這麼說，我的辦法可行？”珠娘感到很高興，最近這一個多月，林海幾乎是在手把手地教她如何管理民事，到目前為止，她還很少能得到誇讚。

“不行，因為我打算成立新的部門了。”林海說著轉頭對身邊的蝰蛇道，“你去一趟關渡，把倫第一給我叫過來。”

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