第二百八十三章 大宋基石

回到建康的第一件事，徐寧直奔皇宮，與女皇商議了一天一夜，終於有了些眉目。現在的情況是，朝廷正賦大大不夠，只好通過月樁錢等名目加征雜稅，向地方增加賦稅增加朝廷收入，地方的收入因此受到影響，漕司與州縣為此絞盡腦汁，要麼相互瞞報、私截朝廷的賦稅，要麼向百姓加征從而導致百姓愈發困苦。朝廷光軍費開支就是個天大的數字，用度也已經一省再省，但它每年的支出體量在那裏，不得不想盡辦法從地方撈錢，地方官府要養廂軍、養吏員。。。。。。總之，也是不能省的。徐寧對這種專業性極強的東西並不懂，所以也只能儘力。大量增發交子、錢引等錢幣憑證，能為朝廷帶來大量収入，但這樣一來，物價就會飛漲，到最後，這些增加的收入不但沒有意義，反而會讓大宋陷入更加窘迫的境地。控制交子、錢引的增發規模，多少也能緩解大宋財政的壓力，徐寧也贊同增發少量的交子、錢引，這樣一來，多少能增加些朝廷的収入。成立總領司，戶部只管正賦，總領司管月樁錢等臨時或長期徵收的雜稅。總領司的官員由吏部選派，直接對女皇負責。釐定雜稅名目五種，將名目標準詔傳天下，其中兩種雜稅交由地方官府支出，嚴禁地方以任何名目在未經朝廷允許情況下開徵雜稅。總領司接受戶部、御史台、靖守司的監察。只有賦稅體制重新建立並穩定運行，大宋才能擁有平穩運行的基石。開源與節流，是一個家庭、工坊、國家在經濟困難時的通常選擇。靖康之難后，常年的戰亂，地方官員的數量已大大減少，至於皇室的用度，更是與以前不可以千里計，軍隊的支出雖然龐大，但與靖康之難前朝廷供養百餘萬大軍的用度相比，如今不過以前的數分之一。在徐寧的建議，女皇又下詔，對官員的奉祿徵收百分之一的賦稅，在國家艱難的大義面前，官員們並沒表現出什麼抗拒心理。節流方面，已沒有多大的潛力可挖。至於開源，在百姓困苦的情況下，不可能毫無節制的開徵雜稅，涸澤而漁，從長期來看，對大宋並無好處。重新釐定正賦與雜稅名目標準，其中有三種只針對商人與地主開徵，並不對普通百姓徵收，並將雜稅的開徵權収歸朝廷，可以有效防止總領司、漕司、州縣任意盤剝，加劇社會矛盾。當然，要想馬兒跑，又不給草吃，這不現實，所以朝廷改變了一往一味聚攏地方賦稅、擠佔地方財權的做法，對朝廷與地方的財權做了明確劃分。為了增加賦稅，朝廷開始在全境範圍內清理土地與人口，造冊登記，並鼓勵南方山區開墾梯田。與此同時，朝廷出台了更多的措施，刺激城市商業與手工業作坊的發展，大力發展海商貿易。後世的某位偉人說過，沒有調查就沒有發言權，徐寧用了大半年的時間在江南各地調查，從城市到農村，深入了解各個階層的境況與訴求，在此基礎上，儘力緩解與調和各階層的矛盾衝突，確保建立起一套兼顧朝廷當前與長遠利益的賦稅體制來。