第073章 堵不如疏

第073章堵不如疏

世元2008年終於已經成了過去式。

2008年是世界經濟增長周期的一個轉折之年，一場由金融海嘯引發的經濟危機可以說是以多米諾骨牌摧枯拉朽之勢席捲全球，並且在這個經濟影響之下，華夏經濟也發生了很大變化、受到了很大影響，經濟增長幅度大幅趨緩，並且這種不利影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延、從東部向中西部開始蔓延。所以說如何保持華夏經濟的穩定增長，就成為了當前國家宏觀經濟調控的首要任務。

複雜多變的國際、國內形勢，使得2008年華夏經濟的發展經受了考驗與挑戰。南方雨雪冰凍和西川文川地震等重大自然災害，都使得災區的生產生活遭受重大損失，對經濟產生了不利的影響；同時，由美國次貸危機而引發的金融風暴不斷在全球蔓延，世界經濟面臨衰退的風險，各種不確定因素對華夏經濟產生了不利的影響。

抗震救災的勝利以及京城奧運會的成功舉行，用事實證明了改革開放30年華夏所取得的巨大成就。華夏有抵禦世界金融危機的基礎、空間和能力，只要採取有效措施，積極應對就可以保持未來華夏經濟健康發展。專家預計2008年華夏經濟依然可以達到9．8%左右的高增長率，這一增長速度與改革開放以來30年年均增長速度相當。同時相信綜合運用多種政策工具，把握宏觀調控的重點、節奏和力度，就能使華夏經濟在2009年保持速度較快增長、價格漲幅趨緩、結構有所改善的良好態勢。

2003～2007年，華夏積極應對複雜多變的國際環境，圍繞解決宏觀經濟運行中的突出矛盾和問題，正確地把握宏觀調控的方向、節奏和力度，綜合運用多種宏觀調控手段和方式，既注重保持政策的連續xìng和穩定xìng，又根據形勢的變化適時適度地調整政策，促進了經濟的平穩快速發展，避免了出現大的起落。

五年來的宏觀調控內容豐富，成效顯著。華夏綜合國力顯著增強，社會事業全面發展，人民得到更多實惠。2007年國內生產總值超過24萬億元，比2002年增長6第六位上升到第四位；全國財政收入達到5．13萬億元，增長1．71倍；進出口總額達到第六位上升到第三位。

宏觀調控不是一勞永逸的。2007年下半年，根據當時華夏經濟運行中的問題，特別是經濟增長由偏快轉為過熱的壓力較大，價格上漲的壓力較為突出，2007年年底的中央經濟工作會議提出了“雙防”目標，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構xìng上漲轉為明顯通貨膨脹。

進入2008年，美國次貸危機不斷加深，世界經濟增長放緩，許多國家面臨較大的通貨膨脹壓力。國內接連發生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害和洪水災害，災區人民的生命財產遭受重大損失。適應形勢變化，7月份中央及時提出了“一保一控”方針，即把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。

如今，2008已經過去，2009悄然來臨。如何面對2009年的新挑戰，不僅是華夏中央政fǔ要考慮的問題，作為在華夏經濟處於領先地位的江東，也面臨同樣的挑戰。

2008年，江東省經濟社會發展經受了前所未有的嚴峻挑戰。在江東省委、省政fǔ的領導下，全省經濟社會發展總體上呈現出“增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善”的良好態勢，地區生產總值接近3.5萬億元，增長12.9%左右，地方一般預算收入2731.4億元，增長22.1%，全社會固定資產投資15061.5億元，增長22.7%，社會消費品零售總額9661.4億元，增長23.3%，外貿進出口總額3922.7億美元，增長12.2%。具體呈現出七個方面的特點：

一是產業結構進一步優化。農業生產形勢良好。進一步加大“三農”投入力度，省財政對“三農”的各項投入377億元，比上年增長60%。全年糧食總產635億斤，連續五年增產。新增高效農業面積256萬畝，設施園藝總面積發展到605萬畝。加強優良品種培育，農產品質量建設取得新進展。畜牧業規模養殖比重提高5個百分點以上。列入考核的180家省級以上龍頭企業銷售收入增長17.1%、利稅增長21.1%。農村合作經濟組織新增5700多家，土地適度規模經營有序推進。繼續實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，高新技術產業產值18402億元，增長25.2%，占規模以上工業比重達到28%。新興產業快速發展，太陽能光伏、風電裝備產業規模實現翻番。服務業增加值11656億元，增長12.6%，佔地區生產總值比重為38.5%，比上年提高0.8個百分點。生產服務業發展較快，軟件業銷售收入1262億元，增長51.5%。產業集約化發展取得新成效，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海等“四沿”產業帶建設加快推進。金寧軟件、吳城電子信息、梁溪微電子、海陵生物醫yào和港城新材料等5個高技術產業基地通過國家認定。新認定省級現代服務業集聚區20家，累計達到67家。營業收入超百億元企業超過90家。

二是發展方式加快轉變。科技創新投入力度加大，全社會科技投入突破1000億元，其中研發投入540億元。組織實施省科技成果轉化資金項目109個，新建各類省級以上科技平台234個，擁有各類科技企業孵化器147家。專利申請量12.8萬件，專利授權量4.46萬件，分別增長43.9%和40.4%。自主創新“雙百工程”加快推進。節能減排取得明顯成效，預計單位地區生產總值能耗下降4.6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48%和7.2%。完成1340個重點減排項目，累計淘汰落後煉鐵鍊鋼能力500多萬噸、xiǎo火電機組400萬千瓦，累計關閉xiǎo化工生產企業3742家，提前一年完成xiǎo化工三年整治目標。紮實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治，太湖水環境綜合治理方案全面實施，太湖流域水質總體好於上年。排污權有償分配、環境資源區域補償工作取得實質xìng進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態市增加到5個。

三、區域發展更趨協調。進一步加強區域統籌發展，蘇南、蘇中、蘇北三大區域共同發展呈現良好局面。抓住江東省沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，開工建設一批重大基礎設施及產業項目。配合國家有關部委編製江東沿海地區發展規劃，編製省級主體功能區規劃和土地利用總體規劃。制定支持加快蘇北發展的10條政策措施，制定出台加快振興彭城老工業基地的指導意見和相關政策，大力推進南北產業轉移和共建開發區，全年蘇北新開工500萬元以上產業轉移項目2000多個，總投資突破1200億元，新批4個南北共建園區，累計達到15個園區。蘇北主要經濟指標增幅繼續高於全省平均水平。支持蘇中大力發展優勢特sè產業，形成江海聯動、跨江聯動發展新格局。引導蘇南加快轉變發展方式，增強自主創新能力，推進產業轉型升級。認真貫徹落實國務院關於長三角經濟一體化發展的指導意見，積極促進長三角經濟一體化發展，拓展發展新空間。

四、重點建設進展順利。年初確定的160個重點項目穩步推進，全年完成投資1900億元。落實中央新增投資近30億元，涉及項目總投資280億元。加快實施一批重大基礎設施項目，新增高速公路通車裏程167公里，建成國省幹線公路700公里，吳靜大橋、滬蘇浙高速公路江東段等相繼建成通車，海陵長江大橋、金寧長江四橋、崇啟長江大橋開工建設。全年完成鐵路投資347億元。京滬高速鐵路江東段、鐵路金寧南站、滬寧城際鐵路等開工建設，滬靜鐵路、港鹽（港城、鹽瀆）鐵路、宿淮鐵路等項目前期工作取得重大進展。梁溪碩方機場、鹽瀆南洋機場、彭城觀音機場對外開放，淮yīn民用機場開工建設。港城港集裝箱泊位、湖倉港礦石碼頭等港口項目竣工投產，全省新增港口吞吐能力8000萬噸。能源項目建設步伐加快，建成海陵電廠2號機組、宜興chōu水蓄能電站等項目，新增500千伏變電容量375萬千伏安、線路351公里。南水北調東線一期、沂沭泗洪水東調南下二期、通榆河北延工程進展順利。梁溪海力士、鹿城龍騰光電、淮yīn富士康、海陵醫yào城、南通熔盛造船等一批重大產業項目順利實施，發展後勁進一步增強。

五、改革開放不斷深化。積極推進重點領域和關鍵環節改革。行政管理體制改革繼續深化，探索實行省直接對縣的管理體制，擴大縣級經濟管理權限。取消和停止行政事業xìng收費121項、政fǔxìng基金2項。調整財稅分配體制，完善省直管縣財政體制。地方金融機構發展壯大，江東銀行、金寧銀行網點建設步伐加快。積極構建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。新增境內外上市公司11家，企業發行各類債券286億元。農村各項改革深入推進，加快發展農村新型金融組織，成立農村xiǎo額貸款公司23家，4家村鎮銀行開業運營，農業保險試點全面推開。國有企業改革進一步深化。開放型經濟繼續保持領先優勢。外貿進出口總額3922.7億美元，其中出口2380.4億美元，分別增長12.2%和16.9%。出口結構進一步優化。一般貿易、內資企業出口以及對新興市場出口增長較快，自主品牌產品出口佔比提高，國際服務外包離岸執行額增長近3倍。招商引資力度加大，實際利用外資251.2億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。“走出去”步伐加快，核准境外投資項目232個，境外中方協議投資增長35.6%。

六、民生繼續得到改善。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入18680元，增長14.1%，農民人均純收入7357元，增長12.1%。加大就業再就業扶持力度，城鎮登記失業率3.25%，城鎮新增就業118萬人，連續4年超百萬，繼續保持零就業家庭動態為零。社會保障體系進一步完善，參保人數繼續增加。截止12月底，全省基本養老、醫療、失業三大保險參保人數分別達到1290.9萬人、1604.2萬人和1052.2萬人，比上年末分別增加123.5萬人、168.4萬人和83.7萬人，覆蓋率穩定在95%以上。農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。加大廉租房和經濟適用房建設力度，開工建設經濟適用房16.11萬套，新增廉租房5.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過11萬戶。改善民生十件實事紮實推進，新農村建設十大工程和農村新五件實事進展順利，按照時序進度，解決了350萬農村居民安全用水問題。脫貧攻堅工程啟動實施，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現脫貧。

七、社會事業加快發展。各項社會事業投入力度加大。城鄉免費義務教育經過吳城試點之後在全省全面實行，各類學校生均財政經費撥款標準得到提高，農村義務教育債務基本化解，省屬高校基本建設債務化解工作全面展開。高中階段教育máo入學率達到90%，高等教育máo入學率達到38%。城鄉公共衛生和醫療服務體系進一步完善，新型農村合作醫療參保率穩定在95%以上，社區衛生服務中心覆蓋率達到98%。農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡建設加快。公共文化服務體系進一步完善，完成116個鄉鎮文化站達標建設任務，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，建成農家書屋5500個，新增農村有線電視用戶143.5萬戶。全民健身活動廣泛開展，江東省體育健兒在京城奧運會和殘奧會上獲得金牌數均居全國首位。一批社會事業重點項目加快推進。

……

可以說，從數據上來看，江東已然在快速朝全國領頭羊tǐng進。從地區生產總值來看，其接近第一的嶺南省那35696億gdp相差無幾，超過齊東省的31072億元。而在人均gdp上，也前進了兩位。

然而蕭宸卻看到了嚴重的危機：江東的外向型經濟，對於國際市場依賴xìng要高於幾乎全國所有其他省份，面對全球xìng的經濟危機，江東受到的影響很可能更大。雖然這一點可以反過來說明江東的基礎經濟已經處於全國頂尖位置，但是面對目前的困難，蕭宸作為江東一號，也是甚為憂慮的。

按照蕭宸的理論，一旦實體投資，或者更確切的說實業投資的利潤大幅下降，那麼在華夏人特有的“成家立業”思想下，投資房地產的企業會越來越多，繼而導致房價進一步攀升，如此就陷入一個糟糕之極死循環：房價越來越貴，人民越來越買不起房，於是節衣縮食存錢準備儘早買房(住、租、等待升值)，然後在其他方面的消費減少，與這些消費相對應的企業和行業經營困難，這些企業只好也去投資房產，地皮進一步提高價格，造房成本繼續上升，房價再度上升……一直循環下去，最後泡沫爆炸，全盤經濟崩潰。

所以蕭宸陷入很糾結的苦惱中，經常看着一堆報表chōu煙，陳敢每次看見書記的辦公桌煙灰缸里滿是煙頭，都有些擔心，還有些奇怪：江東的房價相對比全國總體情況來看，算是很不錯的了，就連吳城那樣的經濟大市，年gdp超過7000億，房價也比不少經濟不如它的城市低，譬如江南臨安。不論是誰看了江東的政策，恐怕都必須要說，作為一個省委書記，蕭宸已然是用盡了他權限之內所有的力量來控制房價，並且成效卓著。——可為何蕭書記卻依舊愁眉不展呢？

蕭宸這時候從辦公椅上忽然站起來，一臉興奮。陳敢極少看見蕭宸如此表情外lù，在他看來，蕭書記平時從來都是喜怒不形於sè的，陳敢有些不知所措，等到蕭宸走到他面前來，才想起自己的職責，忙問：“書記，有什麼指示？”

蕭宸卻沒有指示什麼，只是很高興地笑道：“你知道大禹治水吧？”

陳敢不敢嘀咕什麼，老老實實說：“知道。”

“是啊，知道，大家都知道。”蕭宸自嘲地一笑：“可我卻堅持了幾年的圍追堵截，偏沒想到‘堵不如疏’，是不是很可笑？”

陳敢一臉茫然。