第114章 四 開拓人口信息系統建設良性循環的發展道路

一是經費的良性循環。經費不足是制約人口信息管理系統發展的瓶頸。戶政服務中心定位自收自支事業單位，就意味着這一瓶頸的突破。他們不向政府要經費，而是向政府要政策。從群眾需求出發，發揮人口信息增值效益，合理利用市場經濟規則，爭取省政府政策扶持，先後促成省財政、物價部門出台了關於就人口信息查詢、居民身份證照相、證件掛失、無底卡制證加快等服務項目收費的文件，在服務社會的同時，實現了較好的經濟效益。他們通過這一“自身造血”功能，為系統建設積累了大量資金。

同時，他們確立了花小錢辦大事，立足現實建系統的建設思路。湖南是一個農業大省，計算機網絡條件比較有限。因此，他們在系統設計和開發的過程中，着力實現技術創新，努力研發投資少、網絡環境要求低、操作直觀簡便的派出所綜合信息管理系統。通過多方面的共同努力，他們研發的應用軟件，只需派出所有ISDN數字線路或電話線路就可在網上聯機處理事務，在權限範圍內直接操作和維護市州公安局中心數據庫系統。每個派出所只要購買一台電腦、一台打印機、一台掃描儀、一個數碼照相機和一個調製解調器，就能夠滿足人口信息管理系統建設的基本需求。上述5大件只需一萬餘元。此外，市州公安局中心數據庫的硬件建設和機房裝修也嚴格控制在50萬元以內，這種投資標準基本處於基層公安機關能夠承受的範圍之內。

他們還切實加強對基層的經費扶持。2001至2002年，他們為基層戶政基礎工程、戶政窗口、基層網絡等建設扶持經費3500多萬元。去年，在推進派出所綜合信息管理系統建設過程中，又給每個市州公安局扶持了系統建設經費30萬元，並出台了給資金困難的派出所墊資1萬元建設經費的政策。

二是應用的良性循環。他們始終把應用作為系統建設的靈魂，以應用促進建設，以建設保障應用，走建設——應用——建設良性循環的發展道路。通過應用發現系統存在的問題和不足，通過應用使各級公安機關的領導和廣大民警看到信息系統建設所帶來的實實在在的好處。應用主要是在兩個方面。一方面為人民群眾提供服務。無底卡制證技術的廣泛應用，將原來居民身份證的制證周期從3個月縮短到一個星期，極大地方便了群眾。96305自動語音查詢系統的開通，使群眾能夠方便快捷地查詢到報警案件的辦理情況。通過全省公安機關聯網，實現了一站式辦理審批戶口，將便民利民的要求落到了實處。一方面為公安現實鬥爭服務。2001年以來，他們將全國在逃人員信息與省級數據庫關聯起來，將基層辦理戶口、邊境通行證、身份證工作與追逃工作相結合，通過信息的實時比對，使前來辦證的逃犯自投羅網。僅2003年，全省戶政部門通過人口信息數據庫，為偵查部門提供人口信息查詢30多萬人次，直接從辦證窗口抓獲逃犯117名，協助刑偵部門抓獲逃犯2658名，提供線索破獲刑事案件1萬餘起。在應用過程中，他們又根據偵查部門的建議和需要，將全國35萬名逃犯和全省15萬名刑釋勞教人員的信息儲存到省級人口信息數據庫，並研製開發了人口管理部門日常辦證信息與逃犯信息自動比對系統。通過該系統，實現了辦證人信息與逃犯信息自動實時比對和自動報警，提高了追逃工作的效率。除此之外，人口信息管理系統還較好地滿足了出入境、交警駕駛員管理等業務工作需要，並為社保部門提供了查詢服務。。