第十一章

拿着籌建的開發區地圖，陳明不斷思索着各項數據。ｗｅｎｘｕｅｍｉ。ｃｏｍ籌建的開發區7.56萬平方公里，整個開放區成條狀放射，基本上屬於原來衡州市南江區下面的農田。可以說那裏除了田還是田，零星的分佈着17個行政村和3個鎮原有基礎設施落後，工業基礎幾乎為零。人口15萬多一點。少量的城鎮和少量的人口還算是讓陳明覺得慶幸的。畢竟這樣安置的壓力比較小，全部推倒重建的壓力也並不是很大。

說是籌備辦公室，人員配置卻極其簡單。一個主任（市委書記蘭衛國兼任）一個副主任陳明，一個辦公室主任曹芳（市委辦公室副主任，借調而來）3個幹事。按照蘭衛國的意思目前主用陳明拿出一個組織結構供市委常委討論，這麼多人給陳明還顯的有些多餘。蘭衛國的想法很簡單，所謂開放區要政策給政策，要土地給土地，能把資金吸引過來在衡州這個地面上開廠辦公給當地帶來GDP就可以了！組建管委會想作為一個市委市政府派出機構，進行管理。陳明的想法確實要把開發區規劃好，形成一個可持續發展的可控性的管理機構，雖然很多理念和蘭衛國不同，但是通過溝通蘭衛國還是同意了陳明的意見，要求在下次常委會之前拿出一個綱要文件。這樣就可憐了那3個幹事，每天來回在市局這個單位。查找各種資料。

經過陳明的五人的努力總算在例行的常委之前把可行性綱要交了出來。在綱要里，陳明提出首先在管委會下面成立：開發區建設指揮部，整體規劃開發區基礎建設，例如開發區辦公樓，村名安置房以及開發區道路。同時在管委會下面設立土地管理局，分配和規劃土地，根據資料陳明將開發區分為5塊，東面和南面為工業用地，將各個廠區直接投放在哪裏，並建立輔助性的生活區；沿江的地區則為高新技術用地這些企業勿擾少，適合沿江分佈；以原來南江鎮為中心建立新城區，建議將管委會設置在南疆鎮；西面作為土地儲備。環保局、公安局、工商局、稅務局等各個行局，同時以這些行局共同組成審批中心，方便企業辦理。至於管委會直屬部門建議值要求成立黨委辦公室，負責管理組織，外事、宗教宣傳等，能減少的盡量壓縮成一個部門，工會，辦公室，綜合審批辦公室，紀委辦公室。

蘭衛國看見這個綱要的時候大為震驚，裏面明確闡釋了開發區的土地樣本，開發區的管理理念，而且對今後20年的規劃進行了詳細的說明。這個報告之詳細，之前瞻性是蘭衛國從來沒有看見過的。也只有後世的陳明才能闡述的如此詳細，對經濟把握的到位。

“怎麼打算做20年的管委會主任嗎？”看完這個綱要，蘭衛國打趣陳明說到。“呵呵，、我只是覺得做規劃就要做的長一點，上次在老爺子的書房裏看到一本關於英國倫敦的規劃，那傢伙可是直接規劃了100年呢。我們只是借鑒了那本書里的一些理念！”陳明並沒有接蘭衛國的話，而是闡述了他的規劃理念。這個讓蘭衛國很欣賞，這個年輕人並沒有直接討官要官，而是就是論事的說著自己的規劃！“老外有些事情確實比我們想的遠一些，你是部隊出生，應該知道列寧格勒的管道系統吧，那個可是在彼得大帝時候就是這個樣子！”蘭衛國也開始贊同規劃要長一點的觀點！

“不過你這個綱要會不會權力太大了一點啊，你看看你那些部門，說是說分局，結果要的權力直接和市局差不多，只給了市局一個可有可無的審核權！”就這個報告的內容，繼續問到。

“不過我覺得，我們的政府還是管的太多了，如果把我們的理念放在服務企業上面的話，您覺得我們的商業是不是能發展的更快一點呢？打個比方說，如果一個企業打算到我們市裡投資，再來之前我們為了吸引他開足了條件，招待各個方面做的盡善盡美，可是等到他們落戶之後開始跑各個商業證和審批程序的時候，卻遇到臉難看事難辦，他們的熱情會不會減少很多呢，漫長的審批等待還會給一些部門有鑽營的機會，吃拿卡要。反正申請程序是漫長的，企業心急就會用非常規手段，就是到了最後開始生產還是遇到審批的問題，給企業的效率造成嚴重的生產成本。私營企業最重要的是快，靈活，和對市場的把握。如果這些把握都沒有了，那麼他們很快就會倒閉。或許個別老闆就會卷錢走人，留給政府已個爛攤子。既然會出現這些情況，何必不在源頭上直接斷絕掉呢。簡化審批程序，方便快捷。”看着蘭衛國若有所思，陳明覺得讓蘭衛國接受這個觀點還是有一定的難度的。雖然這些在後世的生活中，每個政府都會提出服務性理念的，可這個畢竟還是80年底的初期。

“這個觀點太激進了啊，是不是無政府主義啊。服務企業，難道把關就不重要了嗎？是不是太給資本家面子了呢。”蘭衛國整理過思想之後提出了觀點。

不可否認，現在要讓蘭衛國能馬上接受這個觀點的話還是比較難以接受的！“政府只要畫個圈把企業的行為規範在圈裏，別讓他出圈，企業做好企業的經營，政府做好政府的公共事業，把配套和服務做什麼。這個是我個人對政府和企業的關係認識，還請蘭書記指正。前段時間不是說我們的國有企業干不過私人的小工廠嗎？我覺得就是計委對企業的要求過多，企業的廠長只知道按照計劃生產，滿足計劃之後就開始打洋工。這樣當然難了啊！”“等等”在聽到企業的問題時蘭衛國打斷了陳明“這個問題確實開始出現了，看樣子你似乎對這個問題也有想法？先說說這個企業的問題好了！”“現在國家雖然還沒有正式的文件說國有企業可以將產品賣給私人，或者將計劃外的產品可以私自出售。但是也已經允許石油等嚴重虧損和補貼的企業完成計劃外的產品提價20%進行銷售。我想既然石油這些都可以么，那麼完全可以這個方法推廣到所有領域！”其實陳明更想說直接把價格全部放開，可是這個時期還是雙軌制度，提出的方法太過激進的話，很容易給人落下把柄成為犧牲品的。

作為在首長身邊工作過的蘭衛國對這個還是有敏感的認識的，市場上的商品多了，老百姓可以買的東西就多了，雖然現在價格還是按照國家計委的定價來銷售的。商品能流通起來商業就能發展，商業發展了經濟就自然而然的提升了！於是蘭衛國要求陳明寫一個關於促進企業生產的論文，自己會對進行修改，同署名發表！

至於陳明關於開發區的綱要在市委常委會上，經過三次激烈的討論，原則上同意開發區的規劃，但是根據本市屬於內地城市的地理原因，在招商前景不明的情況下縮小規模，集中開發，暫時先開發新城區和鄰近的東區。雖然在機構設置的問題上沒有做多大的修改，各個行局還是將全力牢牢的控制在市局，之後以新的方案提交省委做討論。在看到市委常委會的最終定下來的方案，陳明雖然覺得和自己心理上差距還是很大的，但是也是符合當前時代的情況的，畢竟大部分人還是不敢抬過激進的，能有這個結果還是很滿意的！

經過蘭衛國的修改，兩人共同署名在內參上發表《價格和市場對企業的關係》。在體制內得到了比較強烈的反應，畢竟那時候各個城市的國有企業已經開始出現疲軟的跡象，有些企業甚至已經在虧損的狀態！

之後，陳明和蘭衛國分別去了一次京城，作為地方代表參加關於城市物價的討論！帶着回家的心情陳明踏上了會京城的火車。同時想在討論會上應該更加明確的提成價格雙軌是不成熟的，會導致通貨膨脹的！經過一個漫長的等待，陳明總算踩上京城的土地了