第三節 官制

第三節官制

晉、南北朝之官制，蓋承漢、魏而漸變。漢初官制，皆沿自秦，秦則沿自列國之世，不盡宜於統一之局，其後乃隨事勢而遷移，此自西京至南朝之末皆然。拓跋氏起北方，其為部族時之規制，已見第十一章第二節。佛狸以降，模仿中國，稍有建置，實亦非驢非馬。王肅北走，孝文用之，以定眾職，則幾與南朝無異矣。北齊因之。後周大祖，以為漢、魏官繁，思法周禮。大統中，命蘇綽掌其事。未成而綽卒，盧辯繼之。依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士。並撰次朝儀，車服、器用，多依古禮，革漢、魏之法。於魏恭帝三年行之。其後世有損益。此實不切於時務，故至宣帝嗣位，而內外眾職，又用秦、漢以來之制焉。（見《周書·文帝紀》魏恭帝三年及《盧辯傳》。《辯傳》云：先是已置六卿官，為撰次未成，眾務猶歸台閣，至是年畢，乃命行之。又《崔猷傳》言：猷與盧辯創修六官。薛寘、裴政，亦嘗參與其事，皆見本傳。《武帝紀》：保定元年，正月，己巳，祠大廟，班大祖所述六官，蓋至是而其制始大成也。）

相國、丞相，自魏、晉以來，已非復尋常人臣之職。（漢獻帝建武十三年，置丞相，以魏武帝為之。文帝代漢，其官遂廢。此後為之者，如晉之趙王倫、梁王肜成都王穎、元帝、南陽王保、王敦、王導，宋南郡王義宣等，皆非尋常人臣。其為相國如晉景帝、宋武帝、齊高祖等，則篡奪之階而已，齊世相國，與大宰、大保、大將軍並為贈官。陳丞相、大傳、大司馬，亦為贈官。）晉取《周官》之說，置大宰、（以景帝諱，改大師為大宰。）大傅、大保，而漢世三公之官仍存。（大尉、司徒、司空。）其大司馬、大將軍，漢世與大尉不並置者，（漢靈帝末，以劉虞為大司馬，而大尉如故，非恆典。）至魏亦各自為官。晉武帝即位之初，嘗八公同時並置。而開府、儀同三司，驃騎、車騎、衛將軍，伏波、撫軍、都護、鎮軍、中軍、四征、（征東、征南、征西、征北。）四鎮、（鎮東、鎮南、鎮西、鎮北。宋世又有安東、安南、安西、安北，謂之四安，平東、平南、平西、平北，謂之四平。）龍驤、典軍、上軍、輔國等大將軍，左、右光祿、光祿三大夫，開府者皆為位從公。諸公及開府位從公者，皆得置官屬，此實多費無謂，故自隋、唐以降，遂專以無官屬之三師為榮寵也。後魏放南朝之制，亦有三師、（大師、大傅、大保。）二大、（大司馬、大將軍。）三公、（大尉、司徒、司空。）特進、儀同、開府、左、右光祿、金紫、銀青光祿及諸將軍之號，以褒賞勛庸，而北齊因之。孝庄初，拜尒朱榮為柱國大將軍，位在丞相上。又拜大丞相、天柱大將軍，而以元天穆為大宰，此亦非尋常人臣之職矣。北齊乾明中，置丞相，河清中分為左、右。然趙彥深、元文遙、和士開同為宰相，皆兼侍中，則實權初不在是也。後周初置大冢宰。後置左、右丞相。大象二年，又以隋文帝為大丞相，而罷左、右丞相焉。

治理之權，實歸台閣。尚書有令、仆。令職無不總，僕射副令，（置二則為左、右僕射。令闕則左為省主。）又與尚書分統諸曹。（漢世尚書，雖有曹名，不以為號。靈帝以梁鵠為選部尚書，始見曹名。及魏，改選部為吏部，又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆、一令為八坐。及晉，置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。咸寧二年，省駕部。四年，又置。大康中，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹。惠帝世又有右民，尚書止於六曹，不知此時省何曹也。渡江有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚書。祠部尚書，常與右僕射通職，不恆置。宋高祖初增都官曹。其起部尚書，營宗廟宮室則置，事畢則省。）又有左、右丞，佐令、仆知省事。郎主作文書，分曹數十。（魏世凡二十三，後為二十五。晉武帝時三十四，後為三十五。置郎二十三人，更相統攝。江左初十七，后十八，最後十五。宋初十九，后二十。梁二十二。）下有都令史、令史等，分曹如尚書。正始以降，俗尚玄虛，丞、郎以上，簿領文案，不復經懷，皆成於令史之手焉。（姚察說。）錄則尚書權重者為之，不恆置也。尚書為庶政總匯，然自魏、晉以後，又不敵中書、門下之親。中書者，魏武帝為魏王，置秘書令、丞，以典尚書奏事。文帝代漢，改為中書。置監、令，以劉放、孫資為之。其後遂移魏祚，事已見《秦漢史》。晉因之，各置一人。魏文帝又置通事郎，次黃門郎。黃門郎已署事過，通事乃署名。已署，奏以入，為帝省讀書可。晉改曰中書侍郎。晉初又置舍人及通事。江左令舍人通事，謂之通事舍人。掌呈奏案章。后省，以中書侍郎一人直西省，又掌詔命。宋初又置，而侍郎之任，遂寖輕焉。（見第十章第四節。）魏文之置中書令，秘書改令為監，以掌藝文圖籍。明帝大和中，置著作郎，隸中書省。晉武帝並秘書於中書，而著作之局不廢。惠帝復置秘書監，著作改隸焉。后別自置省，而猶隸秘書。郎一人，謂之大著作郎，專掌史任。又有佐著作郎八人。侍中之與機要，自宋文帝時始。侍中世呼為門下；給事黃門侍郎，與侍中俱管眾事，世呼為小門下；遂以門下名其省。散騎常侍者，秦置散騎，又置中常侍，漢東京省散騎，中常侍用宦者，魏黃初置散騎，合之於中常侍，是為散騎常侍。魏末又有在員外者，曰員外散騎常侍。晉武帝使二人與散騎常侍通員直，謂之通直散騎常侍。魏初又置散騎侍郎。晉武帝置員外散騎侍郎，元帝使二人與散騎侍郎通員直，謂之通直散騎侍郎。自魏至晉，散騎常侍、侍郎與侍中、黃門侍郎共平尚書奏事，江左乃罷。給事中，西漢置，掌顧問應對。東漢省。魏世復置。奉朝請，本不為官。漢東京罷三公、外戚、宗室、諸侯，多奉朝請。晉武帝亦以宗室、外戚為奉車、駙馬、騎三都尉而奉朝請焉。東晉罷奉車、騎二都尉，惟留駙馬，諸尚主者為之，后遂沿為故事。自散騎常侍以下，宋別為集書省，散騎侍郎、員外散騎侍郎、通直散騎侍郎，齊謂之直書省，而散騎常侍、員外、通直稱東省官，其二衛、四軍、四校、稱西省官焉。魏、齊有中書、門下、集書、秘書諸省，設官略與南朝同。魏門下之官尤重，世呼侍中、黃門為小宰相。（見《魏書·王慧龍傳》。）

尚書行台之制，起自魏末，晉文帝討諸葛誕，散騎常侍裴秀、尚書僕射陳泰、黃門侍郎鍾會等以行台從。晉永嘉四年，東海王越率眾許昌，亦以行台自隨。後魏、北齊亦有之。《隋書·百官志》云：“行台在《令》無文。其官置令、僕射。其尚書、丞、郎，皆隨權制而置員焉。其文未詳。”行台兼統人事，自辛術始，見《北齊書》本傳。留台之名，起自晉惠帝西遷時。置於洛陽，以總留事。

總眾職者丞相，居列職者，則九卿一類之官也。自丞相之權，移於三省，而九卿亦寖失其職矣。魏世裴秀議改官制，以尚書三十六曹統事，準例不明，宜使諸卿任職。（見《晉書》本傳。）晉初劉頌上疏，言：“秦、漢已來，九列執事，丞相都總，今尚書制斷，諸卿奉成，於古製為重，事所不須。然今未能省並，可出眾事付外寺，使得專之，尚書為其都統，若丞相之為。惟立法創製、死生之斷、除名、流徙、退免大事，及連度支之事，台乃奏處。其餘外官皆專斷之。歲終，台閣課功校簿而已。於今親掌者動受成於上，上之所失，不得復以罪下，歲終事功不建，不知所責也。”荀勖議省官，亦謂九寺可並於尚書。皆可見九卿寖失其職：故其官亦時有省並。晉世，大常、光祿勛、（晉哀帝興寧元年，並司徒，孝武帝寧康元年復置。）尉衛、（渡江省，宋孝建元年復置。）大仆、（渡江后或省或置，宋以來，郊祀權置執轡，事畢即省。）廷尉、大鴻臚，（江左有事權置，無事則省。）宗正、（晉哀帝省，並大常。）大司農、（晉哀帝省，並都水。孝武復置。）少府、（晉哀帝省，並丹陽尹。孝武復置。）將作大匠、（晉以來有事者置，無事則省。）大后三卿、（衛尉、少府、大仆，隨大後宮為名，無大后則闕。）大長秋，（有后則置，無後則省。）並為列卿。宋、齊同。梁於諸名之下，皆加卿字。以大常、宗正、大司農為春卿，大府、少府、大仆為夏卿，衛尉、廷尉、大匠（即將作大匠。）為秋卿，光祿、（即光祿勛。）鴻臚、（即大鴻臚。）大舟（都水使者，漢水衡之職。漢又有都水長、丞。東京省都水，置河堤謁者。魏因之。晉武帝省水衡，置都水使者，以河堤謁者為都水官屬。江左省河堤謁者，都水置謁者六人。梁初稱都水台，后改。）為冬卿，北朝亦以大常、光祿、衛尉、宗正、大仆、廷尉、（齊曰大理。）鴻臚、司農、少府（齊曰大府。）為九卿，稱為九寺。又有國子、長秋、將作三寺。又有昭玄寺，以掌諸佛教，亦有都水台之官。

自漢改御史大夫為司空，而中丞出外為台主，東京以後皆因之。其屬官：有治書侍御史，漢宣帝所置也。（見《秦漢史》第十八章第七節。）魏又置治書執法，掌奏劾，而治書侍御史掌律令。晉惟置治書侍御史，與侍御史分掌諸曹。魏蘭台遣二御史居殿中，伺察非法，晉遂置殿中侍御史，歷代沿之。魏、晉《官品令》，又有禁防禦史；晉孝武大元中有檢校御史，則其後無聞焉。符節御史，秦符璽令之職，漢因之，至魏別為一台。晉武帝省並蘭台，置符節御史。梁、陳惟有符節令史而已。謁者，亦秦官，漢、魏因之，魏又置僕射，掌大拜授及百官班次，統謁者十人。晉武帝省僕射，以謁者並蘭台。（漢世屬光祿勛。）江左復置僕射。后又省。宋大明中又置。魏、齊御史台，設官略同南朝，而謁者別為一台。

魏武帝為相，以韓浩為護軍，史奐為領軍。建安十二年，改為中領軍、中護軍。文帝置領軍將軍，主五校、（即漢世屯騎、步兵、越騎、長水、射聲五校尉。）中壘、武衛三營。護軍將軍，主武官選。（隸領軍，晉世不隸。）晉武帝省領軍，使中軍將軍羊祜統二衛。（晉文帝為相國，相府置中衛軍，武帝受命，分為左、右。）前、后、左、右、（魏明帝時有左軍將軍，右及前、后，皆晉武帝置。）驍騎（驍騎、游擊皆魏置，為內軍。晉世以領、護、二衛、驍騎、游擊為六軍。）七軍，即領軍之任也。祜遷罷，置北軍中候。懷帝改曰中領軍。元帝永昌元年，省護軍，並領軍，改領軍曰北軍中候。尋復為領軍。明帝大寧二年，復置護軍。成帝世，領軍又為北軍中候。尋亦復焉。魏、晉領、護各領營兵，江左以來，領軍不復領營，但總統二衛、驍騎、游擊諸營而已。資重者為領軍護軍將軍，資輕者為中領軍中護軍。又有左、右中郎將，（晉武帝省，宋大明中復置。）虎賁中郎將，（漢期門。）冘從僕射，（魏置。）羽林監，（漢有羽林中郎將，又有左右監，晉罷中郎將，又省一監。虎賁、冘從、羽林，是為三將。晉哀帝省。宋高祖復置，江右領營兵，江左則無。）積射將軍，強弩將軍，（晉大康十年，立射營、弩營，置積射、強弩將軍主之。宋泰始后，多以軍功得此官，無員。）殿中將軍，殿中司馬督，（晉武帝時，殿內宿衛，號曰三部司馬，置此二官，分隸左右二衛。江右初員十人。孝武大元中改選，以門閥居之。宋高祖初，增為二十人。其後過員者謂之殿中員外將軍、員外司馬督。又其後並無複員。）武衛將軍，（宋大明中置，代殿中將軍之任。）武騎常侍，（宋大明中置。）皆以分司丹禁，侍衛左右。梁天監六年，置左右驍騎、左右游擊將軍。改舊驍騎曰云騎，游擊曰游騎。又置朱衣直將軍，以經方牧者為之。此外諸號將軍甚多，皆無復統馭，（《晉書·王廙傳》：弟子彪之上議，謂無兵軍校，皆應罷廢。）實即後世之武散官也。（散官之名始於隋，古但不任事而已，非徒以為號。）宋、齊、梁、陳諸九品官，皆以將軍為品秩，謂之加戎號。梁武帝以其高下舛雜，命加釐定。於是有司奏置百二十五號將軍，備其班品，敘於百司之外焉。魏、齊禁衛設官，略同南朝。亦有諸號將軍，無所統馭。柱國之職，見第十四章第五節，后亦為散秩，如後世之勛官矣。

東宮官，漢世分屬二傅及詹事。後漢省詹事，悉屬少傅。晉武帝泰始三年，建大子大傅、少傅，事無大小皆屬焉。咸寧元年，以楊珧為詹事，二傅不復領官屬。及珧為衛將軍，領少傅，省詹事，惠帝元康元年復置，愍、懷建官，乃置六傅，通省尚書事。詹事文書，關由六傅。永康中，復不置詹事。大安已來，置詹事。終孝懷之世。渡江後有大傅、少傅，不立師、保。王國：晉世置師、友、文學。師即傅也，景帝諱，故改師為傅。宋世復為師。改大守為內史。有中尉以領軍。此外設官尚多。公、侯已下遞損焉。北朝，東宮亦置六傅及詹事。王國置師一人。余官亦略同南朝。

司隸校尉，歷東京、魏、晉不替，渡江乃罷。州置刺史；郡置大守，京師所在則曰尹，王國以內史掌大守之任；縣大者曰令，小者置長，為國者為相；歷代皆同。魏、齊於司州，周於雍州，亦皆置牧。魏於代、河南，齊於清都，周於京兆皆置尹。魏州、郡、縣皆分上中下，齊則於上中下之中，又分上中下，凡九等。周以戶數為差。（州分戶三萬已上，二萬已上，一萬已上，五千已上。郡分一萬五千已上，一萬已上，五千已上，一千已上，一千已下。縣分七千已上，四千已上，二千已上，五百已上，五百已下。）屬官、佐史，皆隨高下而異其員數。魏舊制緣邊皆置鎮都大將，統兵備御，與刺史同。城隍、倉庫，皆鎮將主之。北齊亦有三等鎮、戍，各置鎮將、戍主。此則專以兵力控扼為重者也。（《魏書·韓茂傳》：子均。廣阿澤在定、相、冀三州之界，土廣民希，多有寇盜，乃置鎮以靜之。以均在冀州，劫盜止息，除廣阿鎮大將，加都督三州諸軍事。）

晉、南北朝官制之弊，莫如刺史之握兵。《宋書·百官志》云：“持節都督，無定員。前漢遣使，始有持節。光武建武初，征伐四方，始權時置督軍御史，事竟罷。建安中，魏武帝為相，始遣大將軍督軍，二十一年征孫權還夏侯惇督二十六軍是也。魏文帝黃初二年，始置都督諸州軍事，或領刺史。三年，上軍大將軍曹真都督中外諸軍事，假黃鉞，則總統內外諸軍矣。明帝大和四年，晉宣帝征蜀，加號大都督。高貴鄉公正元二年，文帝都督中外諸軍。尋加大都督。晉世則都督諸軍為上，監諸軍次之，督諸軍為下。使持節為上，持節次之，假節為下。使持節得殺二千石以下，持節殺無官位人，若軍事得與使持節同，假節惟軍事得殺犯軍令者。江左以來，都督中外尤重，惟王導居之。（以上《晉志》同。此句作“惟王導等權重者居之。”）宋氏人臣則無也。江夏王義恭假黃鉞，假黃鉞則專戮節將，非人臣常器矣。”《齊書·百官志》云：“魏、晉世州牧隆重，刺史任重者為使持節都督，輕者為持節督。起漢順帝時御史中丞馮赦討九江賊，督揚、徐二州軍事。而何、徐《宋志》云：起魏武遣諸州將督軍；王珪之《職儀》云：起光武；並非也。晉大康中，都督知軍事，刺史治民，各用人。惠帝末乃並任。非要州則單為刺史。”案都督緣起，二說俱可通，不必深辯。晉初羊祜督荊州，別有刺史羊肇；王渾督揚州，別有刺史應綽；其後王浚督幽州，亦別有刺史石堪，皆都督刺史分職之證。然兼二職者究多，故刺史亦稱州將。（《通鑒》齊東昏侯永元二年《注》。）《晉書·溫嶠傳》：嶠代應詹為江州刺史，鎮武昌。陳“古鎮將多不領州，宜選單車刺史，別撫豫章，專理黎庶。”能言此者蓋寡矣。其時州郡之增置日廣，鎮將之所督，亦即隨之而增。然亦間有都督不兼州，（如紀瞻以鎮東將軍長史加揚威將軍都督京口以南至蕪湖諸軍事，非刺史。）又有於某州但督其數郡者；而曰都督，曰監，曰督，曰使持節，曰持節，曰假節，權限亦各有不同。（如檀道濟監南徐、兗之江北、淮南諸郡軍事，南兗州刺史，又都督江州之江夏，豫州之曲陽、新蔡、晉熙四郡諸軍事，江州刺史。）諸史皆各如其事書之。《南》、《北史》但曰某州刺史加都督，或曰都督某州刺史，而於所督不復詳書，則求簡而失其實矣。周明帝武成元年，初改都督諸州軍事為總管。自此史文但云某州總管，不雲刺史。然齊王憲除益州總管益、寧、巴、盧等二十四州諸軍事益州刺史，則但改都督之名為總管，而其責任初未嘗異。（《北史》亦間有全書者，如《長孫儉傳》：授總管荊、襄等五十二州諸軍事，行荊州刺史，轉陝州總管七州諸軍事陝州刺史是也。）以所任州冠於總管之上，但云某州總管，亦取文辭之簡，而非當日結銜本然也。（隋有揚、並、益、荊四大總管，又諸總管皆以某州為名，如蜀王秀以益州刺史總管二十四州諸軍事，則其例仍與周同。《尉遲敬德碑》云：授襄、鄀、鄧、析、唐五州都督襄州刺史，貶使持節都督並、蔚、嵐、代四州諸軍事并州刺史，則唐制亦與隋同也。以上兼采《十七史商榷》、《廿二史考異》。）刺史握兵，易致疏於政事；本以武人為之者，尤偃蹇不易駕御；其弊不可勝窮。《北齊書·高隆之傳》云：魏自孝昌已后，天下多難，刺史大守，皆為當部都督，雖無兵事，皆立佐寮，所在頗為煩擾。隆之表請：自非實在邊要：見有兵馬者，悉皆斷之。則有握兵之名者，已足擾民，而有其實者無論矣。

《通鑒》：晉安帝義熙二年，正月，魏主珪如豺山宮。諸州置三刺史，郡置三大守，縣置三令長。刺史、令、長，各之州、縣，大守雖置而未臨民。功臣為州者，皆征還京師，以爵歸第。此事他處不見，蓋行之未久？（《魏書·官氏志》云：自大祖至高祖初，內外百官，屢有減置，或事出當時，不為恆目。）淮北之亡，虜於東兗、東徐及冀州，皆並置兩刺史，事見第九章第五節，蓋一以資鎮懾，一以事撫綏；大守並不臨民，則徒資其榮祿；疑當時三人並置，其意亦如此也。薛安都為偽雍、秦二州都統，州各有刺史，都統總其事，見第八章第五節。以軍御政，亦猶南朝都督攘刺史之權也。

州、郡、縣之增置，晉、南北朝，可雲最劇。其原因，蓋有由於控扼要重，戶口滋殖，蠻夷鄉化，政理殷繁者，如漢末及三國，多以諸部都尉為郡是也。（《宋書·百官志》。）然其大端，則實由喪亂荐臻，人民盪析離居之故。蓋斯時一統未久，屬人之治猶盛，屬地之義未昌，人民之轉徙異地者，不得不別設官司以撫綏之，招徠之，而僑置之事多矣。（如康絢，本華山藍田人。祖穆，宋永初中，舉鄉族三千餘家入襄陽之峴南。宋為置華山郡藍田縣，以穆為秦、梁二州刺史。未拜卒。絢世父元隆，父元撫，並為流人所推。相繼為華山大守。絢在齊世，亦除華山大守。此流人來歸，即用其酋豪設郡縣以撫之者也。寇贊上穀人，因難徙馮翊萬年。姚泓滅，秦、雍人千餘家推贊為主，歸魏拜綏遠將軍魏郡大守。其後秦、雍之民，來奔河南、滎陽、河內，戶至數萬，拜贊安遠將軍南雍州刺史軹縣侯，治於洛陽，立雍州之郡縣以撫之。由是流民襁負，自遠而至，參倍於前。此撫其已至，兼以招其未來者也。可參看第十七章第三、第四兩節。）《宋書·諸志總序》云：“魏、晉已來，遷徙百計。一郡分為四五，一縣割成兩三。或昨屬荊、豫，今隸司、兗。朝為零、桂之士，夕為廬、九之民。去來紛擾，無暫止息。版籍為之渾淆，職方所不能記。自戎狄內侮，有晉東遷，中土遺氓，播遷江外，莫不各樹邦邑，思復舊井。既而民單戶約，不可獨建。故魏邦而有韓邑，齊縣而有趙民。且省置交加，日回月徙。寄寓遷流，迄無定托。邦名邑號，難或詳書。”可見斯弊，由來已久。然終以錯雜為憂，則仍鮮治理之便矣。（此土斷之所以亟，參看第十七章第三節。張普惠省減郡縣，史稱宰守因此綰攝有方，奸盜不起，民以為便，可見僑置之有害於治理也。）南北分張，此弊彌甚。《魏書·韓麒麟傳》：子顯宗上言：“自南偽相承，竊有淮北，欲擅中華之稱，且以招誘邊民，故僑置中州郡縣。皇風南被，仍而不改。凡有重名，其數甚眾。”《北齊書·文宣帝紀》：天保七年，十一月，詔曰：“魏自孝昌已來，豪家大族，鳩率鄉部，托跡勤王，規自署置。或外家公主，女謁內成，昧利納財，啟立州郡。牧、守、令、長，虛增其數。求功錄實，諒足為煩。損害公私，為弊殊久。且五嶺內賓，三江回化。要荒之所，舊多浮偽。百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。譬諸木犬，猶彼泥龍。今所並省，一依別制。”於是並省三州、一百五十三郡、五百八十九縣、三鎮、二十六戍雲。（《通鑒》：梁武帝大同五年，十一月，朱異奏：“頃來置州稍廣，而小大不倫。請分為五品。其位秩高卑，參僚多少，皆以是為差。”詔從之。於是上品二十州，次品十州，次品八州，次品二十三州，下品二十一州。時上方事征伐，恢拓境宇。北逾淮、汝，東距彭城，西開牂柯，南平俚洞，紛綸甚眾、故異請分之。其下品皆異國之人，徒有州名，而無土地。或因荒徼之民所居村落，置州及郡、縣。刺史、守、令，皆用彼人為之。尚書不能悉領。山川險遠，職責罕通。五品之外，又有二十餘州，不知處所。凡一百七州。又以邊境鎮戍，雖領民不多。欲重其將帥，皆建為郡。或一人領二三郡大守。州郡雖多，而戶口日耗矣。觀此文，知齊文宣之詔，非過甚之辭也。）《晉書·傅玄傳》：玄子咸上言：“舊都督有四，今並監軍，乃盈於十。夏禹敷土，分為九州，今之刺史，幾向一倍。戶口比漢，十分之一，而置郡縣更多。”晉初以是為病，況於南北朝之末？魏道武罷戶不滿百之縣，（《本紀》天賜元年。）而後周以戶數秩郡縣，縣下者亦不盈五百而已。奚翅十羊九牧哉？

外官僚屬：郡、縣各有舊俗，分曹往往不同。吏、卒皆有定員，視戶口多少為差。晉初嘗議省州、郡、縣半吏，以赴農功。（《晉書·荀勖傳》。）蘇綽六條詔書曰：“善官人者必先省其官。官省則善人易充，善人易充，則事無不理。官煩則必雜不善之人，雜不善之人，則政必有得失。故語曰：官省則事省，事省則民清，官煩則事煩，事煩則民濁。案今吏員，其數不少。昔民殷事廣，尚能克濟，況今戶口減耗，依員而置，猶以為少？如聞在下州郡，尚有兼假。擾亂細民，甚為無理。悉宜罷黜，無得習常。”觀此，知吏員雖雲依戶口而定，實未必能遵行也。

《晉志》云：縣五百已上皆置鄉。三千已上置二鄉，五千已上置三鄉，萬已上置四鄉。鄉置嗇夫一人。縣率百戶置里吏一人。其土廣人希，聽隨宜置。里吏限不得減五十戶。此等制度，宋、齊、梁、陳，度當沿之。《魏書·大武五王傳》：臨淮王譚曾孫孝友表言：“今制百家為黨族，二十家為閭，五家為比鄰。百家之內，有帥二十五，徵發皆免，苦樂不均。羊少狼多，復有蠶食。此之為弊久矣。京邑諸坊，或七八百家，惟一里正二史，庶事無闕，而況外州？請百家為四閭，閭二比。計族有十二丁，得十二匹貲絹。略計見管之戶，應二萬餘族，一歲出貲絹二十四萬匹，十五丁出一番兵，計得一萬六千兵。此富國安人之道也。”《隋書·食貨志》：北齊河清三年定令，命人居十家為比鄰，五十家為閭里，百家為族黨，較魏制實省十二丁，即孝友之志也。蘇綽六條之詔，謂“正長者治民之基，基不傾者上必安。黨族、閭里，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。”然暴政亟行之世，在上者之誅求愈烈，則在下者之困辱愈增，而其自視卑而不得有所為也亦愈甚。劉曜為石勒所獲，北苑市三老孫機上書求見曜，（見《晉書·曜載記》。）尚有新城三老遮說漢王，壺關三老上書訟戾大子之遺風，后此則無聞矣。《魏書·高祖紀》：大和十一年，十月，詔曰：“孟冬十月，民間歲隙，宜於此時，導以德義。可下諸州：黨里之內，推賢而長者，教其里人。”未嘗不欲復前代之遺規，然其效卒不可睹也。《北史·魏宗室傳》：河間公齊之孫志，為洛陽令。員外郎馮俊，昭儀之弟，恃勢恣撾所部里正。志令主史收系，處刑除官。由此忤旨，左遷大尉主簿。輦轂之下，里正之見陵如此，況其遠者乎？

都邑之地，豪猾所萃，則擊斷之治尚焉。《晉志》：縣皆置方略吏四人，而洛陽置六部尉。江左以後，建康亦置六部尉。余大縣置二人，次縣、小縣各一人。（此指方略吏言。《宋志》云：大祖元嘉十五年，縣小者又省之。）鄴、長安置吏如三千戶以上之制。此等制度，歷代亦當略同也。北朝尚擊斷尤甚。《魏書·甄琛傳》：琛遷為河南尹。表言：“國家居代，患多盜竊。世祖廣置主司、里宰，皆以下代令、長及五等散男有經略者為之，又多置吏士，為其羽翼，崇而重之，始得禁止。遷都已來，天下轉廣。四遠赴會，事過代都。五方雜沓，難可備簡。寇盜公行，劫害不絕。此由諸坊混雜，釐比不精，主司暗弱，不堪檢察故也。里正乃流外四品，職輕任碎，多是下才，人懷苟且，不能督察。故使盜得容奸，百賦失理。邊外小縣，所領不過百戶，而令、長皆以將軍居之。京邑諸坊，大者或千戶、五百戶；其中皆王公、卿尹，貴勢、姻戚，豪猾仆隸，蔭養奸徒，高門邃宇，不可干問；又有州郡俠客，蔭結貴游，附黨連群，陰為市劫。比之邊縣，難易不同。請取武官中八品將軍已下，干用貞濟者，以本官俸恤，領里尉之任，各食其祿。高者領六部尉，中者領經途尉，下者領里正。不爾，請少高里尉之品，選下品中應遷者為之。”詔曰：“里正可進至勛品，經途從九品，六部尉正九品。諸職中簡取，何必須武人也？”琛又奏以羽林為游軍，於諸坊巷司察盜賊。於是京邑清靜，至今踵焉。《高崇傳》：子謙之，為河陰令。舊制，二縣令得面陳得失。時佞幸之輩，惡其有所發聞，遂共奏罷。謙之乃上疏曰：“豪家支屬，戚里親媾，縲紲所及，舉目多是。皆有盜憎之色，咸起怨上之心。縣令輕弱，何能克濟？先帝昔發明詔，得使面陳所懷。臣亡父先臣崇之為洛陽令，常得入奏是非。所以朝貴斂手，無敢幹政。乞新舊典，更明往制。”（崇奏在胡靈后時。）此皆可見都邑之難治也。北齊制：鄴令領右部、南部、西部三尉，又領十二行經途尉。凡一百三十五里，里置正。臨漳領左部、東部二尉。左部管九行經途尉。凡一百一十四里，里置正。成安領後部、北部二尉。後部管十一行經途尉。七十四里，里置正。

刺史之設，本所以資巡察，其後寖成疆吏，則司巡察者又別有其人，此亦猶明代於巡按之外，復遣巡撫也。《宋書·禮志》，謂古者巡守之禮，布在方策。秦、漢、曹魏，猶有巡幸之事，至晉世巡守遂廢。引武帝泰始四年詔，謂：“古之王者，以歲時巡守方岳，其次則二伯述職，不然則行人巡省，撢人誦志。今使使持節侍中副給事黃門侍郎，銜命四齣，周行天下。親見刺史、二千石長吏，申喻朕心懇誠至意。訪求得失損益諸宜。觀省政治，問人間患苦。還具條奏，俾朕昭然，鑒於幽遠，若親行焉。”下敘宋武帝永初元年遣使，文帝元嘉四年、二十六年東巡之事，其視之猶甚重。然克舉其實者似鮮。（其事亦僅間有之。如宋元嘉三年、九年、三十年，明帝泰始元年，皆嘗遣使。北朝則高宗大安元年，高祖延興二年，大和八年、十四年，皆嘗遣使。孝靜帝天平二年，齊獻武王以治民之官，多不奉法，請送朝士清正者，州別遣一人問疾苦。周武帝建德五年遣使，詔意亦頗重視，皆見《紀》。）至齊孝武，徵求急速，以郡縣遲緩，始遣台使，則擅作威福，其弊無窮，詳見《齊書·竟陵王子良傳》。後人所由訾遣使縱橫，本非令典也。晉武帝訪王渾以元會問郡國計吏方俗之宜。渾言：“舊侍中讀詔，詔文相承已久，非留心方國之意。請令中書，指宣明詔，不復因循常辭。又先帝時正會後東堂見征、鎮長史、司馬，諸王國卿，諸州別駕。今若不能別見，可前詣軒下，使侍中宣問，以審察方國。”其視之意亦甚重。然後亦寖成具文。（北齊尚有其禮，見《隋書·禮儀志》。）晉武帝泰始三年，嘗詔郡、國守、相，三載一巡行屬縣。然范寧為豫章大守，欲遣十五議曹下屬城采求風政，並吏假還訊問長吏得失，而徐邈與書，謂：“非徒不足致益，乃是蠶漁所資。”“自古已來，欲為左右耳目者，無非小人。”則雖守、相，欲明目達聰，猶不易也，況天朝乎？

晉武帝置南蠻校尉於襄陽，西戎校尉於長安，南夷校尉於寧州。元康中，護羌校尉後漢官。為涼州刺史，西戎校尉為雍州刺史，南蠻校尉為荊州刺史。江左初，省南蠻校尉。尋又置於江陵。改南夷校尉曰鎮蠻校尉。及安帝時，於襄陽置寧蠻校尉。（以授魯宗之。）宋世祖孝建中，省南蠻校尉。齊建元元年復置。三年省。延興元年置。建武省。護三巴校尉，宋置。建元二年，改為刺史。平蠻校尉，永平三年置，隸益州。護匈奴、羌戎、蠻夷、越四中郎將，晉武帝置，或領刺史，或持節為之。武帝又置平越中郎將，居廣州，主護南越。

官品之制，蓋始曹魏？故《通典》敘魏官，皆明列品第。《宋書·百官志》備列九品之官，謂其定自晉世，晉殆亦沿之於魏也？（晉初限田及衣食客、佃客，皆以官品差多少。《隋書·經籍志》職官門，梁有徐宣瑜《晉官品》一卷。）梁武帝天監初，命尚書郎蔡法度定令為九品。至七年革選，徐勉為吏部尚書，又定為十八班。以班多為貴。（將軍敘於百司之外，分十品、二十四班。《南史·勉傳》云：天監初，官名互有省置。勉撰立選簿，有詔施用。其制開九品為十八班。自是貪冒苟進者，以財貨取通，守道淪退者，以貧寒見沒。則班蓋為選舉而設。）陳亦分十八班。皆見《隋志》。元魏九品，皆分正從，一品之中，復析為上中下，則一品而分為六矣。大和二十三年，高祖次《職令》，世宗頒行之。四品已下，正從各分上下階，一品猶析為四。北齊因之。周盧辯依《周禮》定官制，內外皆分九命，以多為貴，實亦九品也。（《周書·文帝紀》：魏廢帝三年，正月，始作九命之典，以叔內外官爵。以第一品為九命，第九品為一命。改流外品為九秩，亦以九為上。）《宋志》所載，雜流技術，亦皆入品。至陳世則《隋志》云：官有清濁，又有流外七班，寒微之人為之。《魏書·劉昶傳》載高祖臨光極堂大選，亦言八族已上，士人品第有九，九品之外，小人之官，復有七等雲。

官祿：《晉志》惟載諸開府位從公、（食奉日五斛。大康二年，又給絹，春百匹，秋絹二百匹，綿二百斤。元康元年，給菜田十頃，騶十人。立夏后不及田者，食奉一年。）特進、（食奉日四斛。絹春五十匹，秋百五十匹，顧一百五十斤。菜田八頃，騶八人。）光祿大夫、（奉日三斛，絹春五十匹，秋百匹，綿百斤。菜田六頃，騶六人。）尚書令、（奉月五十斛，絹春三十匹，秋七十匹，綿七十斤。菜田六頃。騶六人。）大子二傅（同光祿大夫。）五官。宋、齊、梁、陳，史皆不載。北齊之制，見於《隋志》。齊制多循後魏，蓋魏亦如是也。（《通鑒》陳宣帝大建七年《注》，即以此為魏、齊之制。）其制：官一品，每歲祿八百匹，二百匹為一秩。從一品，七百匹，一百七十五匹為一秩。二品六百匹，一百五十匹為一秩。從二品五百匹，一百二十五匹為一秩。三品四百匹，一百匹為一秩。從三品三百匹，七十五匹為一秩。四品二百四十匹，六十匹為一秩。從四品二百匹，五十匹為一秩。五品一百六十匹，四十匹為一秩。從五品一百二十匹，三十匹為一秩。六品一百匹，二十五匹為一秩。從六品八十匹，二十匹為一秩。七品六十匹，十五匹為一秩。從七品四十匹，十匹為一秩。八品三十六匹，九匹為一秩。從八品三十二匹，八匹為一秩。九品二十八匹，七匹為一秩。從九品二十四匹，六匹為一秩。祿率一分以帛，一分以粟，一分以錢。事繁者優一秩，平者守本秩，閑者降一秩。長兼、試守者，亦降一秩。官非執事、不朝拜者，皆不給祿。又自一品已下，至於流外、勛品，各給事力。一品至三十人。下至流外、勛品，或以五人為等，或以四人、三人、二人、一人為等。繁者加一等，平者守本力，閑者降一等。州、郡、縣制祿之法：刺史、守、令下車，各前取一時之秩。上上州刺史，歲秩八百匹，與司州牧同，上中、上下，各以五十匹為差。中上降上下一百匹。中中及中下，亦以五十匹為差。下上降中下一百匹。下中、下下，亦各以五十匹為差。上郡大守，歲秩五百匹，降清都尹五十匹。上中、上下，各以五十匹為差。中上降上下四十匹。中中及中下，各以三十匹為差。下上降中下四十匹。下中、下下，各以二十匹為差。上上縣，歲秩一百五十匹，與鄴、臨漳、成安三縣同。上中、上下，各以十匹為差。中上降上下三十匹。中中及中下，各以五匹為差。下上降中下二十匹。下中、下下，各以十匹為差。州自長史已下，逮於史吏，郡縣自丞已下，逮於掾佐，亦皆以帛為秩。郡有尉者減丞之半。皆以其所出常調課之。其鎮將、戍主、軍主副、幢主副，逮於掾史，亦各有差。諸州刺史、守、令已下，干及力皆聽敕乃給。其干出所部之人，一干輸絹十八匹，干身放之。力則以其州、郡、縣白直充。盧辯之制：下士（一命。）一百二十五石。中士（再命。）已上，至於上大夫（上士三命，下大夫四命，中大夫五命，上大夫六命。）各倍之。上大夫是為四千石。卿（七命。）二分，孤（八命。）三分，公（九命。）四分各益其一。公因盈數為萬石。其九秩一百二十石，八秩至於七秩，每二秩六分而下各去其一，二秩俱為四十石。凡頒祿，視年之上下。畝至四釜為上年，上年頒其正。三釜為中年，中年頒其半。二釜為下年，下年頒其一。無年為凶荒，不頒祿。

魏初百官無祿，讀史者或以為異聞。然周制凶荒便不頒祿，與魏初亦何以異？歷代喪亂之際，減祿或不頒祿者甚多，又不獨一周世。（《晉書·武帝紀》：泰始三年，九月，議增吏奉，賜王公已下帛有差。咸寧元年，又以奉祿薄，賜公卿已下帛有差。可見前此奉祿甚薄，是時雖增，亦不為厚。《簡文帝紀》：咸安二年，三月，詔曰：“往事故之後，百度未充，群僚常奉，並皆寡約。今資儲漸豐，可籌量增奉。”是東渡之初，又曾減於西都也。孝武帝大元四年，三月，詔以“年穀不登，百姓多匱，九親供給，眾官廩奉，權可減半。”據《簡文三子傳》，是時司徒已下，僅月稟七升，則又不止於減半巳。宋文帝元嘉之治，見稱江左，而二十七年二月，以軍興減百官奉三分之一。三月，淮南大守諸葛闡求減奉祿，同內百官，於是州及郡、縣丞、尉，並悉同減。至孝武帝大明二年，正月，乃復郡縣田秩，並九親祿奉。《齊書·武帝紀》：永明元年，正月，詔曰：“守宰祿奉，蓋有恆准。往以邊虞，沿時損益。今區宇寧宴，郡、縣丞、尉，可還田秩。”則齊初又嘗以兵事減外官奉。北魏班祿，始於大和八年，而及十九年，《紀》即言其減閑官祿以裨軍國之用。《於忠傳》云：大和中，軍國多事。高祖以用度不足，百官之祿，四分減一。忠既擅權，欲以自固，乃悉歸所減之祿。則又不僅閑官。《北史·齊本紀》，於文宣篡位后書：自魏孝庄已后，百官絕祿，至是復給焉，則其末造又嘗無祿也。）蓋行政經費，本在祿奉之外；而服官者當任職之時，隨身衣食，悉仰於官，古人亦視為成法；則無祿者亦不過無所得耳，原不至不能自給，此凶荒之所由可絕祿也。郡縣之官，取諸地方者，送迎之費為大。《晉書·虞預傳》：大守庾琛，命為主簿。預上記陳時政所失，曰：“自頃長吏，輕多去來。送故迎新，交錯道路。受迎者惟恐船馬之不多，見送者惟恨吏卒之常少。窮奢極費，謂之忠義，省煩從簡，呼為薄俗。轉相放效，流而不反。雖有常防，莫肯遵修。加以王途未夷，所在停滯，送者經年，永失播殖。一夫不耕，十夫無食，況轉百數，所妨不訾？愚謂宜勒屬縣：令、尉去官者，人船、吏侍，皆具條列，到當依法減省，使公私允當。”曰有常防而莫肯遵修，欲使條列而為之減省，則因之為利，雖雲貪黷，資以去來，原非違法，故《隋志》所載：梁世郡縣吏有迎新送故之員，各因其大小而置；陳世郡縣官之任、代下，有迎新送故之法，並以定令；可裁之以正而不能徑去也。（漢世黃霸，即以長吏數易，送故迎新。公私費耗為病，見《秦漢史》第十八章第四節。《南史·恩幸傳》云：晉、宋舊制，宰人之官，以六年為限。近世以六年過久，又以三周為期，謂之小滿。而遷換去來，又不依三周之制。送故迎新，吏人疲於道路。《魏書·高祖紀》：延興二年十二月詔，亦以“官以勞升，未久而代，送故迎新，相屬於路”為病。然此自遷代大數，送迎所費大多為之，於法、於理，之任、代下者，原不能令其自籌川費也。）居官時之所資，《齊書·豫章王嶷傳》言之，曰：宋氏已來，州郡秩奉及供給，多隨土所出，無有定準。嶷上表曰：“伏尋郡縣長、尉，奉祿之制，雖有定科，其餘資給，復由風俗。東北異源，西南各緒，習以為常，因而弗變。緩之則莫非通規，證之則靡不入罪。臣謂宜使所在，各條公用。公田秩石，迎送舊典之外，守、宰相承，有何供調，尚書精加洗核，務令優衷。事在可通，隨宜開許。損公侵民，一皆止卻。明立定格，班下四方，永為恆制。”從之。此所謂其餘資給，蓋即後世之陋規。取之者雖或損公侵民，循其本原所以供公用，故亦可洗核而不可禁絕也。《齊書·王秀之傳》：出為晉平大守。至郡期年，謂人曰：“此邦豐壤，祿奉常充。吾山資已足，豈可久留，以妨賢路？”遂上表請代。夫曰豐壤祿奉常充，則瘠土有不給者矣。此亦所謂各由風俗者歟？《南史·范雲傳》：遷零陵內史。舊政公田奉米之外，別雜調四千石。及雲至郡，止其半。百姓悅之。此蓋本供公用而浮取之者，能去其浮取之額，則為賢者矣。《梁書·良吏傳》：伏暅為東陽大守。郡多麻苧，家人乃至無以為繩。《北齊書·裴讓之傳》：弟讞之，為許昌大守。客旅過郡，出私財供給，民間無所豫。是則當時守、令，日用交際，悉出民間。此似為非法，然祿既薄矣，不於此取之，將安取之？此亦未違隨身衣食，悉仰於官之義。朱修之為荊州刺史，去鎮之日，計在州然油及私牛馬食官穀草，以私錢六十萬償之。褚玠為山陰令，在任歲余，守奉祿而已，去官之日，不能自致，留縣境種菜自給。儉不可遵，轉未免賢知之過也。特資用不由官給而由自籌，因之貪取者必眾，故以立法論則究非良規。北魏崔寬，拜陝城鎮將，誘接豪右，宿盜魁帥，得其忻心。時官無祿力，取給於民。寬善撫納，招致禮遺，大有受取，而與之者無恨。此已為非道。若《南史·宗元饒傳》言：合州刺史遣使就渚斂魚，又令人於六郡丐米；《梁書·宗室傳》言：益州守、宰、丞、尉，歲時乞丐，躬歷村裡：則更不成事體矣。令長為真親民之官，故其所取，皆在民間。若州郡則有更取之於縣者。《朱修之傳》言其刺荊州時，百城貺贈，一無所受，可見時以有所受為常。《南史·傅昭傳》言：昭遷臨海大守，縣令嘗餉粟，置絹於簿下，昭笑而遣之，此亦必非獨餉昭者也。侯景之亂，京官文武，月別惟得廩食，多遙帶一郡縣官而取其祿，（《隋書·食貨志》。）則京官取資於外前世又早啟其端矣。外官祿奉供給，取諸地方，蓋隨土所出，無畫一之法。即內官亦或諸物雜給，但以錢論直。《梁書·武帝紀》：大通元年，五月，詔曰：“百官奉祿，本有定數。前代以來，皆多平準。頃者因循，未遑改革。自今已后，可長給見錢。依時即出，勿令逋緩。”蓋用實物者，平準或難優衷，故欲革其弊也。其給田者，亦病斂獲之時，不能與在任之日相應。《宋書·良吏阮長之傳》言：時郡縣田祿，以芒種為斷，此前去官者，則一年秩祿，皆入前人，此後去官者，則一年秩祿，皆入後人。元嘉末始改此科，計月分祿。此皆沿用實物之弊也。《隋書·蘇孝慈傳》云：先以百寮供費，台、省、府、寺，咸置廨錢，收息取給，孝慈以為官民爭利，非興化之道，上表請罷之。請公卿已下，給職田各有差。廨錢之制，當亦沿自南北朝時。蓋許其回易，非如後世之存商取息，故以與民爭利為病也。