第三節 官制（上）

第三節官制（上）

隋以太師、太傅、太保為三師，不主事，不置府僚。太尉、司徒、司空為三公，參議國之大事，依后齊置府僚，無其人則闕。尋亦省府及僚佐。煬帝即位，廢三師官。唐復置。亦皆不設僚屬。

尚書省：隋置令、左右僕射各一人。總吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部六曹尚書，是為八座。屬官有左右丞各一人，都事八人，分司管轄。六尚書分統三十六侍郎，分司曹務。后改都官為刑部，度支為民部。煬帝改三十六曹曰司，侍郎曰郎，惟六曹仍稱曹，各置侍郎一人，以貳尚書。唐太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居，乃以僕射為長官。郭子儀嘗以功高拜尚書令，末年李茂貞亦嘗一守尚書令，旋亦辭避。見《舊紀》天復三年（903）。六部：《武德令》以禮部次吏部，兵部次之，民部次之。貞觀年，改以民部次禮部，兵部次之。高宗即位，改民部曰戶部。則天初，以戶部次吏部，禮部次之，兵部次之。六部各領四司。改諸司郎曰郎中，而以員外郎副焉。

門下省：隋諱忠，改侍中曰納言，置二人。煬帝改曰侍內。唐復為侍中。下有給事黃門侍郎四人。煬帝減二人，去給事之名。下有散騎常侍、通直散騎常侍、諫議大夫、散騎侍郎、員外散騎常侍、通直散騎侍郎、給事郎、員外散騎侍郎等，皆前世集書省之官也。唐門下侍郎二人，以貳侍中。散騎常侍、諫議大夫，皆分左右。常侍之分左右，事在顯慶二年（657）。諫議之分左右，事在貞元四年（788）。武后時，置補闕、拾遺，亦分左右。皆左隸門下，右屬中書。給事中之職，凡百司奏抄，侍中既審，則駁正違失。詔敕不便者，塗竄奏還，謂之塗歸。於糾繆繩愆，所關尤大。《舊書·李藩傳》：遷給事中，制敕有不可，遂於黃敕后批之。吏曰：“宜別連白紙。”藩曰：“別以白紙，是文狀，豈曰批敕邪？”裴垍言於帝，以為有宰相器。屬鄭絪罷免，遂拜藩門下侍郎，同平章事。此事在元和四年（809）。《藩傳》又云：河東節度使王鍔，用錢數千萬賂遺權幸，求兼宰相。藩與權德輿在中書，有密旨曰：“王鍔可兼宰相，宜即擬來。”藩遂以筆塗兼相事，卻奏上雲不可。德輿失色曰：“縱不可，宜別作奏，豈可以筆塗詔邪？”曰：“勢迫矣，出今日便不可止，又何暇別作奏邪？”事果寢。此事《通鑒》系元和五年（810）。《考異》曰：“《會要》：崔鉉曰：此乃不諳故事者之妄傳，史官之繆記耳。既稱奉密旨，宜擬狀中陳論，固不假以筆塗詔矣。凡欲降白麻，若商量於中書門下，皆前一日進文書，然後付翰林草麻。又稱藩曰勢迫矣，出今日便不可止，尤為疏闊。蓋由史氏以藩有直諒之名，欲委曲成其美，豈所謂直筆哉？”

中書省：隋曰內史。煬帝改為內書。唐復為中書。隋置監、令各一人，尋廢監，置令二人。侍郎初置四人，煬帝減為二人。唐皆因之。舍人八人，煬帝減為二人，唐置六人。通事舍人十六人，煬帝改隸謁者台，唐仍隸中書。唐舍人以一人知制誥，顓進畫，給食於政事堂。其餘分署制敕。以六員分押尚書六曹，佐宰相判案，同署乃奏。開元初，以他官掌詔敕策命，謂之兼知制誥。肅宗即位，又以他官知中書舍人事。兵興，急於權便，政去台閣，決遣顓出宰相，自是舍人不復押六曹之奏。會昌末，宰相李德裕建議：台閣常務，州縣奏請，復以舍人平處可否焉。

隋、唐定製，本以尚書、中書、門下三省長官為宰相，然尚書究不敵中書、門下之親，故其後惟兩省長官為真相；而兩省之職，中書取旨，門下封駁，事亦嫌於遲滯，故后亦合議於政事堂。任宰相者，不必身為兩省長官，但就他官畀以他名，特以兩省究為樞要之地，故同中書門下三品，同中書門下平章事，遂為習用之名，而尚書、僕射，非加此名者，遂不為宰相矣。《舊書·職官志》云：“武德、貞觀故事，以尚書省左右僕射各一人及侍中中書令各二人為知政事官。其時以他官與議國政者，雲與宰相參議朝政，或雲平章國計，或雲專典機密，或雲參議政事。貞觀十七年（643），李為太子詹事，特詔同知政事，始謂同中書門下三品。自是僕射常帶此稱。自余非兩省長官與知政事者，亦皆以此為名。永淳中，始詔郭正一、郭待舉、魏玄同等與中書門下同承受進旨平章事。自天後已后，兩省長官及同中書門下三品並平章事為宰相，其僕射不帶同中書門下三品者，但釐尚書省而已。

總章二年（669），東台侍郎張文瓘、西台侍郎戴至德等始以同中書門下三品入銜。自是相承至今。永淳二年（683），黃門侍郎劉齊賢知政事，稱同中書門下平章事。自后兩省長官及他官執政未至侍中、中書令者，皆稱同中書門下平章事也。”案《通鑒》：中宗神龍元年（705），“五月，以唐休璟為左僕射，同中書門下三品如故。豆盧欽望為右僕射。六月，命右僕射豆盧欽望有軍國重事，中書、門下可共平章。先是僕射為正宰相，其後多兼中書門下之職，午前決朝政，午後決省事，至是欽望專為僕射，不敢與政事，故有是命。是后專拜僕射者，不復為宰相矣。”此神龍復辟，仍沿武后以來之舊制也。開元元年（713），嘗改左右僕射為丞相，然亦徒有其名。十六年（728）《通鑒》云：“初張說、張嘉貞、李元紘、杜暹相繼為相，用事。源乾曜以清謹自守，常讓事於說等，唯諾署名而已。元紘、暹議事多異同，遂有隙，更相奏列。上不悅。六月，甲戌，貶黃門侍郎同平章事杜暹荊州長史，中書侍郎同平章事李元紘曹州刺史，罷乾曜兼侍中，止為左丞相，以戶部侍郎宇文融為黃門侍郎，兵部侍郎裴光庭為中書侍郎，並同平章事。”此丞相徒有虛名之證。《舊書·王璠傳》：“轉御史中丞，恃李逢吉之勢，與左僕射李絳相遇於街，交車而不避。絳上疏論之曰：左右僕射，師長庶僚，開元中名之丞相，其後雖去三事機務，猶總百司之權。”謂此也。其以他官居職而假他名者：《新書·百官志》云：“太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏徵以秘書監參與朝政。其後或曰參議得失、參知政事之類，其名非一，皆宰相職也。”然《通典》云：“隋有內史、納言，是為宰相，亦有他官參與焉。”《注》曰：“柳述為兵部尚書，參掌機事。又楊素為右僕射，與高熲參掌朝政。”

則隋世已然矣。同三品之名，《新志》亦謂起於李。同平章事之名，則謂起於貞觀八年（634），僕射李靖，以疾辭位，詔疾小瘳，三兩日一至中書、門下平章事。又云：“二名不專用，他官居職者，猶假他兩名如故。自高宗以後，為宰相者，必加同中書門下三品，雖品高者亦然，惟三公、三師、中書令則否。”《舊書·高宗紀》：貞觀二十三年（649），“以開府儀同三司英國公李為尚書左僕射，同中書門下三品，僕射始帶中書門下。”說與《職官志》小異。《廿二史考異》云：“唐初以三省長官為宰相。尚書令與左右僕射皆二品，侍中、中書令皆三品。論班序，當由侍中轉中書令，乃遷僕射。李以僕射同中書門下三品，是以上兼下也。然自后僕射不帶中書門下者，遂不復與聞政事，則宰相惟兩省長官任之，而南省不得與。僕射雖居人臣之極地，不過備員而已。”案《舊志》言武德、貞觀故事，以僕射、侍中、中書令為知政事官，則唐世宰相，實出差遣，不過初用三省長官，而後專於兩省而已，原非有何制限。故以他官參與，亦無所不可也。此實最為靈活。觀朱朴、柳璨之登相位可知。《舊書·代宗紀》：大曆二年十一月，詔侍中、中書令昇入正二品，門下、中書侍郎昇入正三品，亦以其職高位下而改之。

然是時知政事者已習用平章事之名，本不曰同三品矣。《新志》云：“初三省長官議事於門下省之政事堂。其後裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂於中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下。列五房於其後：一曰吏房，二曰樞機房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房。分曹以主眾務焉。”《文獻通考》載元祐初司馬光之議，謂“唐始合中書、門下之職，故有同三品同平章事。其後又置政事堂。蓋以中書出詔令，門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。開元中，張說奏改政事堂為中書門下。自是相承，至於國朝，莫之能改。非不欲分，理勢不可復分也”。馬君云：“門下審覆之說始於唐。然唐以中書、門下為政事堂，則已合而為一矣。但門下省之官，有給事中，任出納王命，有散騎常侍、左右司諫，任諫爭闕失，皆所謂覆審，而貞觀時太宗又命諫官隨宰相入閣議事，有失輒諫，則門下省無不舉職之官矣。坐廟堂者，商訂於造命之初，毋或擅權而好勝，居糾駁者，審察於出令之後，不憚糾過以弼違，則上下之間，始無曠職，而三省之設，不為具文。固不必為宰相者各據一省，顯分爾汝，然後謂之稱其職也。”蓋審覆之職不可無，而以糾駁者與商訂者並列為宰相，則理不可通，而勢亦不能行。然若知唐初本以三省或兩省之長為知政事官，而非以三省為相職，則此疑又無從作耳。又按《舊書·文宗紀》：大和四年六月，“以守司徒門下侍郎平章事裴度為守司徒平章軍國重事，待疾損日，三日五日一度入中書。”則平章軍國重事之名，亦起於唐。

君權既尊，則輔相之權，往往移於其所私昵。漢、魏之世，公府之權，稍移於三省，唐中葉后，兩省之權，又嬗於翰林，其道一也。《新書·百官志》曰：“學士之職，本以文學言語被顧問，出入侍從，因得參謀議，納諫諍。”其禮尤寵。而翰林院者，待詔之所也。唐制，乘輿所在，必有文辭、經學之士，下至卜、醫、技術之流，皆直於別院，以備燕見。而文書詔令，則中書舍人掌之。自太宗時，名儒學士，時時召以草制，然猶未有名號。乾封以後，始號北門學士。玄宗初置翰林待詔，以張說、陸堅、張九齡等為之。掌四方表疏批答，應和文章。既而又以中書務劇，文書多壅滯，乃選文學之士，號翰林供奉，與集賢院學士分掌制詔書敕。開元二十六年（738），又改翰林供奉為學士。

別置學士院，專掌內命。凡拜免將相，號令征伐，皆用白麻。《通鑒》廣明元年（880）注引韋執誼翰林故事曰：“故事：中書省用黃白二麻，為綸命重輕之辨。近者所出，獨得黃麻。其白麻皆在翰林院。自非國之重事，拜授將相，德音赦宥，則不得由於斯。”《通考》引石林葉氏曰：“自張垍為學士，始別建學士院於翰林院之南，則與翰林院分而為二。然猶冒翰林之名。蓋唐有弘文館學士，麗政殿學士，故此特以翰林別之。其後遂以名官，訖不可改。然院名至今但云學士，而不冠以翰林，則亦自唐以來沿襲之舊也。”可見後來學士之職，實與始之所謂待詔者殊絕矣。《舊書·本紀》：敬宗寶曆二年（826），命興唐觀道士孫准入翰林待詔。《新書·本紀》：文宗即位，省教坊樂工。翰林伎術冗員千二百七十人，此則仍是前此之待詔耳。其後選用益重，而禮遇益親，至號為內相。《舊書·陸贄傳》：“贄初入翰林，特承德宗異顧，歌詩戲狎，朝夕陪游。及出居艱阻之中，雖有宰臣，而謀猷參決，多出於贄。故當時目為內相。”此人所指目也。《杜悰傳》：“元和中，翰林學士獨孤郁，權德輿之女婿，時德輿作相，郁避嫌辭內職，上頗重學士，許之。”《哀帝紀》：天祐二年三月，“敕翰林學士戶部侍郎楊注，是宰臣楊涉親弟。兄既秉於樞衡，弟故難居宥密，可守本官，罷內職。”則詔令亦以為言矣。又以為天子私人，凡充其職者無定員。《廿二史考異》云：“學士無定員，見於李肇《翰林志》。

然《舊書·職官志》稱翰林例置學士六人，內擇年深德重者一人為承旨；白居易有同時六學士之句；則非無定員也。”案石晉開運元年（944）復學士院敕亦云：“翰林學士與中書舍人，分為兩制，各置六員。”見薛《史·職官志》。蓋制無定員，而例則置六。翰林學士不見《唐六典》，本差遣，非正官也。自諸曹尚書下至校書郎，皆得與選。入院一歲，則遷知制誥。未知制誥者，不作文書。班次各以其官。內宴則居宰相之下，一品之上。憲宗時，又置學士承旨。《舊書·職官志》云：“貞元已后，為學士承旨者，多至宰相。”《新書·沈既濟傳》：“子傳師，召入翰林為學士。改中書舍人。翰林缺承旨，次當傳師，穆宗欲面命。辭曰：學士院長，參天子密議，次為宰相，臣自知必不能。願治人一方，為陛下長養之。因稱疾出。”唐之學士，弘文、集賢，分隸中書、門下省，弘文館：武德四年（621）置，隸門下省，曰修文館。九年（626），改曰弘文。神龍元年（705），避孝敬皇帝諱，改曰昭文。二年（706）曰修文。景雲中，復為昭文。開元七年（719），復為弘文。集賢殿書院：開元五年（717），乾元殿寫四部書，置乾元院使。六年（718），更號麗正修書院，置使及檢校官，改修書官為麗正殿直學士。十二年（724），改集賢殿書院。隸中書省。弘文、集賢，皆五品已上為學士，六品已上為直學士。而翰林學士獨無所屬，故附列於此雲。《舊志》附中書省后。案唐世之尊崇學士，始於太宗為天策上將時。

時作文學館，下教，以杜如晦等十八人以本官為學士。凡分三番，遞宿閣下。暇日訪以政事，討論墳籍。見《新書·褚亮傳》。此時雖或與秘謀，究非國政，即貞觀時召以草制，亦不過取其文辭。其密參政事以分宰相之權者，實始於高宗時之北門學士。見新、舊《書·劉褘之、元萬頃傳》。然未幾仍復其舊。《新書·張說傳》：“常典集賢圖書之任。后宴集賢院。故事，官重者先飲。說曰：吾聞儒以道相高，不以官閥為先後。太宗時修史十九人，長孫無忌以元舅每宴不肯先舉爵。長安中與修珠英，當時學士，亦不以品秩為限。於是引觴同飲。時伏其有體。中書舍人陸堅以學士或非其人，而供擬太厚，無益國家者，議白罷之。說聞曰：古帝王功成則有奢滿之失。今陛下崇儒向道，躬自講論，詳延豪俊，則麗正乃天子禮樂之司，所費細而所益者大。陸生之言，蓋未達邪？”又《隱逸·賀知章傳》：“張說為麗正殿修書使，表知章及徐堅、趙冬曦入院撰《六典》等書。累年無功。開元十三年（725），遷禮部侍郎，兼集賢院學士。一日並謝。宰相源乾曜語說曰：賀公兩命之榮，足為光寵，然學士侍郎孰為美？說曰：侍郎衣冠之選，然要為具員吏。學士懷先王之道，經緯之文，然後處之，此其為間也。”

當時之尊學士，不過如此而已。然此已為崇儒重道之意。《文藝傳》云：“中宗神龍二年（706），於修文館置大學士四員，學士八員，直學士十二員，象四時、八節、十二月，凡天子饗會游豫，惟宰相及學士得從，當時人所歆慕。然皆狎猥佻佞，忘君臣禮法，惟以文華取幸。”此則弄臣而已。《舊書·熊望傳》云：“昭愍嬉遊之隙，學為歌詩。以翰林學士崇重不可褻狎，乃議別置東頭學士，以備曲宴賦詩。令采卑官才堪任學士者為之。”昭愍之荒縱，豈必愈於中宗，而所為相異如此，可見翰林學士之位望，前後不同矣。《新書·張說傳》之陸堅，《舊書》作徐堅。中葉以後，時事艱難，侍從者乃多參秘計。如代宗時之柳伉，伉上書請誅程元振，事見第五章第四節。《困學紀聞》云：“東坡謂及其有事且急也，雖代宗之庸，程元振之用事，柳伉之賤且疏，而一言以入之，不終朝而去其腹心之疾。愚按登科記：伉乾元元年（758）進士。翰林院故事載寶應以後，伉自校書郎充學士，出鄠縣尉，改太常博士、兵部員外、諫議大夫，皆充學士。《新唐書·程元振傳》云：太常博士翰林待詔柳伉上疏，以翰林故事考之，伉是時為學士，非待詔也。伉以博士在禁林，職近而親，不可謂賤且疏。”

案伉是疏蓋出代宗授意，說已見前。德宗時之陸贄，德宗任贄最久，然即位即召張涉，后吳通玄等亦居翰林中，尚不獨一贄也。順宗時之王叔文，文宗時之李訓是也。至此，其所司者已非復文辭。而陸贄攻吳通玄，猶以還職舍人為言，亦可謂昧於時務矣。其辭云：“承平時，工藝書畫之徒，待詔翰林，比無學士。祗自至德后，天子召集賢學士于禁中草書詔，因在翰林院待進止，遂以為名。奔播之時，道途或豫除改，權令草制。今四方無事，百揆時序，制書職分，宜歸中書舍人。學士之名，理須停寢。”所攻者正其身所曾經，可謂過河拆橋矣。五代時，後唐明宗不通文字，四方章奏，常使安重誨讀之。重誨亦不知書，奏讀多不稱旨。孔循教重誨求儒者置之左右。而兩人皆不知唐故事，於是置端明殿學士，以馮道及趙鳳為之。初班在翰林學士下，而結銜又在官下。明年，鳳遷禮部侍郎，因諷任圜升學士於官，又詔班在翰林學士上。《新五代史·趙鳳傳》。此實通事之職，未足擬唐之學士也。石晉時，李瀚為翰林學士，好飲而多酒過。高祖以為浮薄。天福五年九月，詔廢翰林學士。按《唐六典》，歸其職於中書舍人。而端明殿、樞密院學士皆廢。及出帝立，桑維翰為樞密使，復奏置學士，而悉用親舊為之。《新五代史·桑維翰傳》。可見其職仍居親近也。南唐亦嘗置宣政院于禁中，以翰林學士給事中常夢錫領之，專典機密雲。《通鑒》後晉齊王開運三年（946）。

御史台：自漢改大夫為司空后，中丞出外為台主。隋諱忠，改為大夫。置治書侍御史二人，侍御史八人，殿內侍御史，唐曰殿中。監察御史各十人。煬帝增監察御史為十六人。唐長官仍曰大夫。貞觀末，避高宗名，改治書侍御史為中丞，為之貳。其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉。二曰殿院，殿中侍御史隸焉。三曰察院，監察御史隸焉。貞觀初，馬周以布衣進用。太宗令於監察御史里行，因置里行之名。監察御史，掌分察百寮，巡按郡縣，屯田、鑄錢，嶺南、黔府選補，知大府、司農出納，監決囚徒，其權頗大。武後文明元年（684），改御史台曰肅政台。光宅元年（684），即文明，亦即中宗嗣聖元年。分左右。左台知百司，監軍旅。右台察州縣，省風俗。尋命左台兼察州縣。兩台歲發使八人，春曰風俗，秋曰廉察，以四十八條察州縣。神龍復為御史台。景雲三年（712），以兩台望齊，糾舉苛察，百寮厭其煩，乃廢右台。延和元年（712），即景雲三年。是歲五月，改元為延和。

復置。月余，復廢。先天二年（713），延和元年八月，傳位於太子，改元先天。復置。十月，復廢。至德后，諸道使府參佐，皆以御史為之，謂之外台。《新書·高元裕傳》：故事，三司監院官帶御史者號外台，得察風俗，舉不法。元和中，李夷簡因請按察本道州縣。后益不職。元裕請監院御史隸本台，得專督察。詔可。東都留台：有中丞一人，侍御史一人，殿中侍御史二人，監察御史五人。元和后不置中丞，以侍御史、殿中侍御史、監察御史主留台務。而三院御史，亦不常備。《舊書·韋思謙傳》：授監察御史，嘗謂人曰：“御史出都，若不動搖山嶽，震攝州縣，誠曠職耳。”《新書·李華傳》：天寶十一載（752），遷監察御史。宰相楊國忠支婭所在橫猾，華出使，劾按不撓，州縣肅然。權幸見疾，徙右補闕。天寶十三載（754）《通鑒注》引宋白曰：“唐故事，侍御史各二人，知東西推。又各分京城諸司及諸道州府為東西之限。只日則台院受事，雙日則殿院受事。又有監察御史，出使推按，謂之推事御史。”御史之威稜可想。然《舊書·德宗紀》：貞元元年三月，詔宰臣宣諭御史：“今後上書彈奏，人自陳論，不得群署章疏。”蓋時朋黨之風日盛，雖御史，亦有結黨相攻者矣？御史者人君耳目之司，君主之位日尊，則為之司糾察者，其權亦愈大，此固事之無可如何，或亦出於勢不容已，獨無如其身即下比何。此則督責之術，存乎其人，有治人無治法者矣。

謁者，司隸二台，皆煬帝所置。並御史為三台。謁者台：大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節察授，及受冤枉而申奏之。又有通事謁者二十人。內史通事舍人改。次有議郎二十四人，通直三十六人，將事謁者三十人，謁者七十人，皆掌出使。其後廢議郎、通直、將事謁者，謁者等員，而置員外郎八十員。尋詔門下、內史、御史、司隸、謁者五司監受表，以為恆式，不復專謁者矣。尋又置散騎郎二十人，承議郎、通直郎各三十人，宣德郎、宣義郎各四十人，征事郎、將仕郎、常從郎、奉信郎各五十人。是為正員，並得祿。當品又各有散員郎，無員無祿。尋改常從為登仕，奉信為散從。自散騎已下，皆主出使。量事大小，據品以發之。司隸台：大夫一人，掌諸巡察。別駕二人，分察畿內。一人案東都，一人案京師。刺史十四人，巡察畿外諸郡。從事四十人，副刺史巡察。其所掌六條：一察品官以上理正能否。二察官人貪殘害政。三察豪強姦猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。四察水早蟲災，不以實言，枉征賦役，及無災妄蠲免者。五察部內賊盜，不能窮逐，隱而不申者。六察德行孝弟，茂才異行隱不貢者。每年二月，乘軺巡郡縣。十月入奏。后罷台而留司隸從事之名，不為常員，臨時選京官清明者權攝以行。謁者、司隸二台，規模太大，置員太多，將不免於閑冗，故不久即有變更，至唐遂廢之也。

太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、大理、鴻臚、司農、太府為九卿。各置卿、少卿、丞。隋、唐同，其職掌，亦與前世無異。《舊書·劉祥道傳》：轉司禮太常伯。高宗龍朔二年（662），嘗改官名，尚書為太常伯，侍郎為少常伯，而禮部為司禮。將有事於泰山。有司奏依舊禮，以太常卿為亞獻，光祿卿為終獻。祥道駁之曰：“昔在三代，六卿並重，故得佐祠。漢、魏已來，權歸台、省，九卿皆為常伯屬官。今登封大禮，不以八座行事，而用九卿，無乃徇虛名而忘實事乎？”高宗從其議，竟以司徒王元禮為亞獻，祥道為終獻。“總群官而聽曰省，分務而專治曰寺”，楊收語，見《新書》本傳。其權力自不侔也。九卿之職，唐太僕寺統諸監牧，司農掌倉屯、鹽池、司竹、溫泉等監。京市，隋與平準署，京師諸苑監並隸司農，唐則兩都諸市及常平署並隸太府。左右藏署，隋、唐並隸太府。左掌天下賦調、錢帛，右掌寶貨、銅鐵、骨角齒毛等。皆其較重要者也。

煬帝分太府置少府，與長秋、國子、將作、都水為五監。唐改長秋監為內侍省，而有軍器監，亦五監也。少府監：初置監、少監、丞，后改監、少監曰令、少令，掌百工技巧之政。武德初廢之，以所屬諸署還隸太府。貞觀元年（627），復置，而諸冶、鑄錢、互市等監亦隸焉。互市監：隋時隸四方館。四方館者，煬帝所置，以待四方使者。后罷之。有事則置，名隸鴻臚寺。唐以互市監隸少府。可見是時之互市，重在皇室之所求也。

國子，隋初曰寺。置祭酒一人。統國子、大、四門、書、算五學。開皇十三年（593），改寺為學，隸太常。仁壽元年（601），又罷學。惟立太學一所。煬帝復置曰監。加置司業及丞。唐初曰國子學，隸太常。貞觀改監。時分將作為少府，通將作為三監。統國子、大、四門、律、書、算六學。律學隋隸大理。天寶五載（746），置廣文館，亦隸焉。

將作，隋初為寺，置大匠一人。開皇二十年（600）為監，以大匠為大監，加置副監。煬帝改曰大匠、少匠、旋復。后又改曰令、少令。武德初，仍稱大匠、少匠。后又改曰大監、少監。掌土木工匠之政。百工等監採伐材木者亦隸焉。

都水，隋初曰台。置使者及丞。有河堤謁者六十人，領掌船局有都水尉二人。及諸津。上津尉一人，丞二人。中津尉丞各一人。下津典作一人，津長四人。開皇三年（583），廢入司農。十三年（593），復置。仁壽元年（601），改監。更名使者為監。煬帝復為使者。大業五年（609），復為監。加置少監。又改為令、少令。統舟楫、河渠二署。皆有令丞。武德初，廢都水監為署。貞觀六年（632），復為監。改令曰使者。開元二十五年（737），不隸將作監。明年，廢舟楫署，仍領河渠署。河堤謁者屬焉。諸津改尉曰令，皆有丞。

軍器監，開元三年（715）置，有監、丞。唐初有武器監，后廢，軍器皆出少府左藏署。總弩坊、甲坊二署。掌繕甲弩，以時輸武庫。兩京武庫署屬衛尉寺。

秘書省，隋置監、丞各一人。煬帝增置少監一人。后改監、少監為令，少令。武德初，復為監、少監。隋領著作、太史二曹。武德改曰局。后太史或曰監，或曰局，其名亦或曰渾天，或曰渾儀，或曰太史，又或隸秘書，或否。天寶元年（742）以後，不復隸秘書。乾元元年（758），改其名曰司天台。

隋初，以尚書、門下、內史、秘書、內侍為五省。煬帝改內侍省為長秋監，而取殿內監之名，以為殿內省。置監、少監、丞各一人。唐少監、丞各二人。掌諸供奉。統尚食、尚葯、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦六局。各置奉御，而以直長貳之。唐因之，而更省名曰殿中。尚乘局，本太僕之職，掌左右六閑。武后萬歲通天元年（696），置仗內六閑，亦號六廄，以殿中丞檢校仗內閑廄，以中官為內飛龍使。聖歷中，置閑廄使，以殿中監承恩遇者為之，分領殿中太僕之事，而專掌輿輦牛馬。自是宴遊供奉，殿中監皆不與。開元初，閑廄馬至萬餘匹，駱駝、巨象皆養焉，以駝、馬隸閑廄，尚乘局名存而已。《新書·百官志》。《舊書·職官志》曰：“開元初，以尚乘局隸閑廄使，乃省尚乘，其左右六閑及局官，並隸閑廄使。”閑廄使押五坊以供時狩，厲民殊甚。參看第八章第三節。

隋內侍省有內侍、內常侍、內給事、內謁者監、內謁者、內寺伯等官，領內尚食、掖庭、宮闈、奚官、內仆、內府六局，並用宦者。煬帝改為長秋監。置令、少令各一人，丞二人，並用士人。余用宦者。《通典》。而改內常侍曰內承奉，內給事曰內承直。罷內謁者官。后復置。其屬有掖庭、官闈、奚官三署，亦參用士人。唐復為內侍省，專用宦者。內侍、內常侍、內給事之名，亦復其舊。所領有掖庭、宮闈、奚官、內仆、內府及太子內坊六局。初隸東宮。開元二十七年（739），隸內侍為局。太宗定製，內侍省不置三品官。內侍是長官，階四品。《舊書·宦者傳》。天寶十三載（754），置內侍監二員，正三品，始隳其制。《通鑒注》曰：楊思勖以軍功，高力士以恩寵，皆拜大將軍，階至從一品，猶曰勛官也。今則職事官矣。中葉后，京師兵柄，歸於內官，號左右軍中尉。將兵於外者，謂之觀軍容使。而天下軍鎮節度使，皆內官一人監之。《舊書·職官志》。五代時，前蜀王衍，且以宦者王承休為天雄軍節度使焉。歐《史·前蜀世家》。而唐末之樞密使，為禍尤烈，見下。

隋有左右衛、掌宮掖禁御，督攝仗衛。左右武衛、領外軍宿衛。左右武候，掌車駕出先驅後殿。晝夜巡察、執捕奸非、烽候道路水草所置，巡狩師田，則掌其營禁。又有左右領、掌侍衛左右，供御兵仗。左右府，各大將軍一人，將軍二人。左右監門府，掌宮殿門禁及守衛事。各將軍一人。左右領軍府，各掌十二軍籍帳、差科、辭訟之事。不置將軍。開皇十八年（598），又置備身府。煬帝改左右衛為左右翊衛，左右備身為左右驍衛，左右武衛依舊名。改領軍為左右屯衛，加置左右御，改左右武候為左右候衛，是為十二衛。各置大將軍一人，將軍二人。又改左右領、左右府為左右備身府，掌侍衛左右。各置備身郎將一人，左右監門依舊名。改將軍為郎將，各置一人。凡十六府。唐有左右衛，隋左右翊衛。武德五年（631），改曰左右衛府。龍朔二年（662）去府字。左右驍衛，武德五年（631），改左右驍騎衛曰左右驍騎府。龍朔二年（662），省府字。光宅元年，改曰左右武威衛。

神龍元年（705）曰左右驍衛。左右武衛，唐初仍舊名為府。龍朔二年（662），省府字。光宅改為鷹揚衛。神龍復。左右威衛，隋左右屯衛。武德五年（631）改。龍朔二年（662）曰左右武威衛。光宅曰豹韜。神龍復。左右領軍衛，唐采舊名置，見《通典》。龍朔曰戎衛。咸亨元年（670）復。光宅曰玉鈐。神龍復。左右金吾衛，隋候衛。龍朔取古名改。左右監門衛，本府，龍朔去府字為衛。左右千牛衛，煬帝左右備身府。武德仍曰左右府。顯慶五年（660），改為左右千牛衛。龍朔二年（662）曰奉宸衛。神龍復。凡十六衛，各有大將軍一人，將軍總三十人。是為南衙。其北衙：《舊志》數左右羽林、左右龍武、左右神武，蓋據肅宗前言之？《新志》雲左右龍武，左右神武，左右神策，則據德宗後言之。《新書·宦官傳》崔胤言：“貞元、元和，分羽林衛為左右神策軍”，則羽林入於神策矣。及誅宦官，胤判六軍十二衛，則其名仍為羽林、龍武、神武，參看第九節。北衙六軍，亦置大將軍各一人，將軍各三人，左右神策軍又有護軍中尉。興元元年（784），嘗敕左右羽林、左右龍武、左右神武各置統軍一人。貞元二年（786），又敕十六衛各置上將軍一員。

東宮官：隋有太、少師、傅、保。開皇初置詹事。二年定令罷之。有門下、典書二坊。家令、率更、仆三寺及十率府。唐亦有三師、三少。惟其人，不必備。置詹事府，以統三寺、十率府之政。改門下曰左春坊，典書曰右春坊，設官較隋世尤詳。王國有令及大農，掌判國司。郡王以下遞減。大長公主、長公主、公主、郡主有家令及丞，掌其田園、財貨等。弊天下以奉一家，遠不如嬴秦子弟為匹夫者之大公矣。

時事多變，則官制之變遷亦多，而當紀綱頹廢之際，則其變往往為弊竇之所叢焉。唐、五代之三司、租庸諸使是已。薛《史·職官志》云：“唐朝已來，戶部、度支掌泉貨，鹽鐵時置使名。戶部、度支，則尚書省本司郎中、侍郎判其事。”天寶中，楊慎矜、王鉷、楊國忠繼以聚貨之術媚上受寵，然皆守戶部度支本官，別帶使額，亦無所改作。下及劉晏、第五琦，亦如舊制。自后亦以宰臣各判一司，不置使額。《通鑒》至德元載（756）注引宋白曰：“故事，度支案，郎中判入，員外判出，侍郎總統押案而已。官銜不言專判度支。開元已后，時事多故，遂有他官來判者，乃曰度支使，或曰判度支，或曰知度支事，或曰句當度支使。雖名稱不同，其事一也。”乾符后，天下兵興，隨處置租庸使，以主調發，兵罷則停。梁時乃置租庸使，專天下泉貨。案租庸使之名，實始於第五琦。《通鑒》後唐明宗天成元年（926）注引宋白曰：“同光二年（924），左諫議大夫竇專奏請廢租庸使名目歸三司。

略曰：伏見天下諸色錢穀，比屬戶部，設度支、金部、倉部，各有郎中、員外，將地賦、山海、鹽鐵，分擘支計征輸。後為租賦繁多，添置三司使額。同資國力，共致豐財。安、史作亂，民戶流亡，征租不時，經費多闕。惟江淮、嶺表，郡縣完全。總三司貨財，發一使征賦。在處勘覆，名曰租庸。收復京城，尋廢其職。廣明中，黃巢叛逆，僖宗播遷，依前又以江淮征賦置租庸使。及至還京，旋亦停廢。偽梁將四鎮節制征輸，置宮使名目。后廢宮使，改置租庸。”述租庸使緣起，較為詳備也。庄宗中興，秉政者不嫻典故，踵梁朝故事，復置租庸使。以魏博故吏孔謙專使務。同光二年正月，敕鹽鐵、度支、戶部三司，凡關錢物，並委租庸使管轄。天成元年四月，詔廢租庸院，依舊為鹽鐵、戶部、度支三司，委宰臣一人專判。長興元年八月，許州節度使張延朗入掌國計。白於樞密使，請置三司名。宣下中書議其事。宰臣以舊制、覆奏，授延朗特進行工部尚書，充諸道鹽鐵轉運等使，兼判戶部度支事，從舊制也。明宗不從，竟以三司使為名焉。《通鑒》云：“三司使之名自此始。”案《鑒》天祐三年三月云：“以朱全忠為鹽鐵、度支、戶部三司都制置使，三司之名始於此。全忠辭不受。”

蓋因其不受，使名亦未立也。歐《史·劉審交傳》曰：晉高祖分戶部、度支、鹽鐵為三使。歲余，三司益煩弊，乃複合為一，拜審交三司使。此唐中葉后使務紛紜，而卒並為三司之略也。《新書·吳武陵傳》：長慶初，竇易直以戶部侍郎判度支，表武陵主鹽北邊。易直以不職薄其遇。會表置和糴貯備使，擇郎中為之。武陵諫曰：“天下不治，病權不歸有司也。鹽鐵、度支，一戶部郎事。今三分其務，吏萬員。財賦日蹙。西北邊院官，皆御史、員外郎為之。始命若責可信，今又加使權其務，是御史員外久於事，反不可信也。今更旬月，又將以郎中之為不可信，即更時歲，相公之為，亦又不可信，上下相阻，一國交疑，誰為可信者？況一使之建，胥徒走卒殆百輩，督責騰呼，數千里為不寧。誠欲邊隅完實，獨募浮民，徙罪人，發沃土，何必加使而增吏也？”巡院之設，始自江、淮，繼及河、渭，終乃抵於緣邊，已見第十九章第二節。緣邊之弊如此，而況內地富厚之區？

大曆、建中、貞元三欲廢使，攝其務歸中樞，而卒不可得，豈不以權利所在，窟穴其中者眾，遂深固而不可拔哉？《十七史商榷》云：“《新書·班宏傳》：貞元初，宰相竇參為度支使，宏以尚書副之。揚子院，鹽鐵轉運之委藏也。宏任徐粲主之。以賄聞。參議所以代之。宏不可。二人不相合。參知帝薄己，乃讓使。知張滂與宏交惡，薦滂為戶部侍郎鹽鐵轉運使，而以宏判度支。分滂關內、河東、劍南、山南西道鹽鐵、轉運隸宏，以悅其意。愚案唐時天下財賦，轉運使掌外，度支使掌內，雖有此分，然此等使名，實無定員，其爵秩職掌，隨時變易。有以宰相兼領者，有以節度、觀察等使兼領者。楊國忠為相領四十餘使，新舊《唐書》皆不詳載其職，洪邁考得中有度支。至轉運雖有特遣使者，而中葉後節度、觀察兼之者尤多。如浙西觀察使李錡領江淮鹽鐵轉運使是也。轉運在外，亦遙隸度支。故揚子院為轉運委藏，則主之者似宜轉運擇置，而度支使及副使，乃從中制之，及班宏為正使，而關內諸道轉運使隸之，則可見矣。揚子院在廣陵。《舊書·溫庭筠傳》：咸通中，失意歸江東，路由廣陵，乞素於揚子院是也。轉運委藏，他無所見，而於揚子特設之。且宰相與尚書，爭欲以私人主其事。而往來遊客如庭筠者，從而乞索之。可見鹽利聚於揚州，委積富厚，甲於他道矣。”案《舊書·憲宗紀》：元和六年（811），停河南水陸運、陝府陸運使額。詔言“轉運重務，專委使臣，每道有院，分督其任”。可見設院之多。凡設院處皆不能無委積。雖不如揚州之富厚，其為利權之地則一，正未可以其不見紀載而忽之也。

所謂樞密使者，內諸司之一，而其初並未嘗設司也。薛《史·職官志》曰：“唐朝擇中官一人為樞密使，以出納帝命。至梁開平元年五月，改樞密院為崇政院，始命敬翔為院使。仍置判官一人。自后改置副使一人。二年十一月，置崇政院直學士二員。選有政術文學者為之。其後又改為直崇政院。後唐同光元年十月，崇政院依舊為樞密院。命宰臣郭崇韜兼樞密使。亦置直院一人。晉天福四年四月，以樞密副使張從恩為宣徽使，權廢樞密院故也。先是晉祖以宰臣桑維翰兼樞密使，懇求免職，只在中書，遂以宣徽使劉處讓代之。每有奏議，多不稱旨。其後處讓丁憂，乃以樞密印付中書、門下，故有是厘改也。開運元年六月，敕依舊置樞密院，以宰臣桑維翰兼樞密使，從中書、門下奏請也。周顯德六年六月，命司徒平章事范質、禮部尚書平章事王溥並參加樞密院事。”此唐、五代之世樞密使一職變遷之大略也。胡三省《通鑒注》曰：“代宗永泰中，置內樞密使，以宦者為之。初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已。其職掌：惟受表奏於內中進呈；若人主有所處分，則宣付中書、門下施行。后僖、昭時，楊復恭、西門季玄欲奪宰相權，乃於堂狀后帖黃，指揮公事。”憲宗元和三年（808）。

案堂狀帖黃，起於楊復恭，見《新書·嚴遵美傳》。胡氏雲內樞密使置自永泰，當有所據。《廿二史札記》以《李吉甫傳》憲宗初有中書小吏滑渙，與樞密使劉光琦昵，頗竊權，又《裴洎傳》李絳承旨翰林，有中人梁謙掌密命，謂其職當始德宗或憲宗之初，似未審。則后雖擅作威福，而其起實甚微。昭宗末年，朱溫大誅宦官，以蔣玄暉為使。《廿二史札記》謂“此為樞密移於朝士之始”。梁祖改為崇政院，用敬翔為使，事見第十二章第二節。歐《史·翔傳》云：“友珪立，以翔先帝謀臣，不欲翔居內職，乃以李振代翔，拜翔中書侍郎，同中書門下平章事。翔以友珪畏己，多稱疾未嘗省事。”可見其職仍關重要。然《郭崇韜安重誨傳》論曰：“予讀梁宣底，見敬翔、李振為崇政院使。凡承上之旨，宣之宰相而奉行之。宰相有非其見時而事當上決者，與其被旨而有所復請者，則具記事而入，因崇政使以聞，得旨則復宣而出之。梁之崇政使，乃唐樞密之職，蓋出納之任也。唐常以宦者為之。

至梁戒其禍，始用士人。其備顧問，參謀議於中則有之，未始專行事於外也。至崇韜、重誨為之，始復唐樞密之名，然權侔於宰相矣。”然則敬翔、李振之所為，乃唐樞密使之初，崇韜、重誨之所為，則如楊復恭、西門季玄矣。二人皆自中門使起，見歐《史》本傳。崇韜之為中門使，乃由孟知祥之薦，亦見前蜀世家。參看第十二章第三節。其起也，亦唐樞密使之初也。薛《史·劉處讓傳》云：“處讓以庄宗已來，樞密使罕有宰臣兼者，因盟心以覬其位。”歐《史》云：“唐制，樞密使常以宦者為之。自梁用敬翔、李振，至庄宗始用武臣，而權重將相。高祖時，以宰相桑維翰、李崧兼樞密使。處讓與諸宦者，心不平之。”薛《史·晉少帝紀》云：“初高祖事後唐明宗，睹樞密使安重誨秉政專權，賞罰由己，常惡之。及登極，故斷意廢罷，一委中書。至是，馮道等厭其事繁，故復請置之，庶分其權。表凡三上，不允。”二說皆非其實。晉祖之廢樞密，事在天福四年（939），實非登極即然。劉處讓亦非與宦者比以爭權勢之流。竊疑當日攻桑維翰、李崧甚者，實為楊光遠，處讓轉圖和緩其爭。因其本無意於此，故及其丁母憂而遂廢。然特不用人而非廢其職。馮道等《請復樞密表》曰：“頃歲樞密使劉處讓，偶屬家艱，爰拘喪制。既從罷免，暫議改更。不曾顯降敕文，永停使額。”馮道者，全身遠害之流。《通鑒》敘是事云：“勛舊皆欲復置樞密使。道等三奏，請以樞密舊職讓之。”

可見晉祖不欲任人之故。雖少帝，亦卒以委桑維翰，而不肯以畀當時所謂勛舊者矣。此亦可見其職之重要也。《廿二史札記》曰：“唐庄宗時，郭崇韜為使。明宗時安重誨為使，晉高祖時，桑維翰為使，漢隱帝時，郭威為使。其後出鎮魏州，史弘肇又令帶使以往。蘇逢吉力爭之不得，遂至稱兵犯闕，莫不響應。”可以見其權勢。經此積重，至宋，遂與中書對掌文武大柄，號稱二府矣。歐《史·唐本紀》：於存勖僭即偽位后，書以“豆盧革、盧程同中書門下平章事”。又書“中門使郭崇韜，昭義監軍張居翰為樞密使”。《注》曰：“樞密使唐故以宦者為之，其職甚微，至此始參用士人，而與宰相權任鈞矣。故與宰相併書。”《通鑒注》駁之曰：“唐末，兩樞密與兩神策中尉，號為四貴，其職非甚微也，特專用宦者為之耳。”又引項安世曰：“唐於政事堂后列五房，有樞密房以主曹務，則樞密之要，宰相主之，未始他付。其後寵任宦人，始以樞密歸之內侍。”《十七史商榷》曰：“五代必兼樞密者，方為有相權，如豆盧革輩，但有相名耳。”又曰：“唐宦者所以擅國，樞密出納王命，神策掌握禁軍也。五代則鑒其弊，樞密以大臣為之，改左右神策為侍衛親軍，其都指揮使，亦以大臣充之。官制隨時不同如此。”愚案事局久則不易更，故但易其人而不能革其官。歷代官制之變遷，如是者多也。宣徽者，唐置南北院，有使、副使。梁因之。後唐省副使。掌總領內諸司及三班內侍之籍，郊祀、朝會、宴饗、供帳之事。應內外進奉，悉檢其名物而已。至宋，亦以處勛舊大臣之罷政者焉。《通考》。

都指揮使，本方鎮軍校之名。自梁起宣武，乃以其鎮兵因仍舊號，置在京馬步軍都指揮使而自將之。蓋於唐六軍諸衛之外，別為私兵。至後唐明宗，遂改為侍衛親軍，以康義誠為馬步軍都指揮使，從榮以河南尹為大元帥，典六軍。此侍衛司所從始也。及從榮以六軍反入官，義誠顧望不出兵，而侍衛馬軍都指揮使朱弘實擊之。其後遂不廢。殿前軍起於周世宗。是時宋太祖為殿前司都虞候。初詔天下選募壯士送京師，命太祖擇其武藝精高者為殿前諸班，而置都檢點，位都指揮使上，太祖實由此受禪焉。《通考》引石林葉氏說。