第五節 賦稅

第五節賦稅

漢世輕典，莫如田租。《漢書·食貨志》言：高祖輕田租，什五而稅一。《惠帝紀》：帝即位，“減田租，復十五稅一。”鄧展曰：“漢家初十五稅一，中間廢，今復之也。”如淳曰：“秦作阿房之宮，收大半之賦，至此乃復十五而稅一。”師古曰：“鄧說是。”案秦以前不聞十五稅一之舉，師古然鄧說，當不誤也。文帝從晁錯言，令民入粟邊拜爵。錯復奏邊食足支五歲，可令入粟郡縣；足支一歲以上，可時赦勿收農民租。上復從其言。乃下詔賜民十二年田租之半。明年，遂除民田之租稅。后十三歲，孝景二年（前155），乃令民半出田租，三十而稅一焉。《食貨志》。亦見《本紀》。據《文帝紀》，文帝二年（前178），業已賜天下民今年田租之半。後漢光武建武六年十二月，詔曰：“頃者帥旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲差積。其令郡國收見田租，三十稅一如舊制。”自是終後漢世，未之有改。惟桓帝延熹八年（165），初令郡國有田者畝斂稅錢；《注》曰：“畝十錢也。”靈帝欲鑄銅人，詔調民田畝斂十錢，《陸康傳》。為橫斂。然漢世田稅，本不收錢。此仍可謂之加賦，按田而賦。而不可謂之加稅也。三十稅一之制，仲長統非之，謂無以備稸積，豐吏祿。其言曰：“二十稅一，名之曰貉，況三十乎？”似矣。然古公稅之外，無復私租，故什一之稅不為重。漢則“豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實十稅五”，王莽行王田詔語。無以正之，而復重稅，可乎？貢禹言農夫“已奉谷租，又出藁稅。鄉部私求，不可勝供”。左雄言：“鄉官部吏，職斯祿薄，車馬衣服，一出於民，特選橫調，紛紛不絕。”則絕誅求誠為急務。欲絕私求，固宜豐吏祿，然是否吏祿豐而私求即絕，亦復難言；況不能正豪民之侵陵，又重稅之以供吏祿，民力安可勝邪？然則地權不均，文、景姑息之策，亦有所不得已也。藁稅，亦曰芻藁，後漢常與田租並免，或令半入，或以實除，見《紀》建武二十二（217），中元元（149），元和二（85），永元四（92）、九（97）、十三（101）、十四（102）、十六（104），延平元（106），永初四（110），延先三（124），永建六（131）諸年。蓋農田普出之稅。《光武紀注》引《東觀記》曰：帝嘗為季父故舂陵侯詣大司馬府訟地皇元年十二月壬寅前租二萬六千斛，芻藁錢若干萬，更始元年（23）。則谷租雖征本色，芻藁已征折色矣。不知侯家如此邪？抑民間亦然也？

《刑法志》言：“稅以足食，賦以足兵”；《食貨志》雲“稅謂公田十一及工商衡虞之入，賦共車馬、甲兵、士徒之役”；則賦之始本專以共軍。然有所須即敷之於民，由來舊矣。故《食貨志》又言“賦充實府庫賜與之用”也。《高帝紀》：四年八月，初為算賦。如淳曰“《漢儀注》民年十五以上至五十六，出錢人百二十為一算，為治庫兵、車馬”，此仍以共軍用。《惠帝紀》：六年（前189），女子年十五以上至三十不嫁五算。《注》引應劭曰：“漢律：人出一算，算百二十錢。惟賈人與奴婢倍算。今使五算，罪謫之也。”《後漢書·明帝紀》：永平九年（66），詔郡國死罪囚減罪，與妻子詣五原、朔方，佔着所在。其妻無父兄，獨有母者，賜其母錢六萬，又復其口算。蓋古者兵役，女子亦與焉，故其算賦亦無分男女也。奴婢之算，蓋當使主人出之。《王莽傳》：天鳳四年（17），一切調上公以下諸有奴婢者，率一口出錢三千六百其證。《昭帝紀》：元鳳四年（前77），帝加元服，毋收四年、五年口賦。如淳曰：“《漢儀注》：民年七歲至十四，出口賦錢人二十三。二十錢以食天子。其三錢者，武帝加口錢以補車騎馬也。”《貢禹傳》：禹以為“古民亡賦算、口錢，起武帝征伐四夷，重賦於民。民產子三歲則出口錢，故民重困，至於生子輒殺，甚可悲痛。宜令兒七歲去齒乃出口錢，年二十乃算”。天子下其議，令民七歲乃出口錢自此始。口錢算賦，初本兩事，其後遂為通名。然三錢以補車騎馬仍不失賦以足兵之本意也。其隨意敷取於民者：賈捐之言文帝民賦四十，武帝民賦數百；輪台之詔，言前有司欲益民賦三十助邊困《西域傳》。皆是。《高帝紀》：十一年二月，詔曰：“欲省賦甚。今獻未有程，吏或多賦以為獻，而諸侯王尤多，民疾之。令諸侯王、通侯常以十月朝獻；及郡各以其口數率，人歲六十三錢，以給獻費。”《武帝紀》元鼎五年（前122）《注》引如淳曰：“《漢儀注》：諸侯歲以戶口酎黃金於漢廟。”此因貢獻而賦諸民者也。《文帝紀》：元年六月，令郡國毋來獻。后六年四月，大旱蝗，令諸侯毋入貢。蓋亦以貢獻須煩民也。賈山亦美文帝止歲貢。《高后紀》：二年（前182），丞相臣平言：列侯幸得賜餐錢奉邑。《注》引文穎曰：“飡邑中更名算錢，如今長吏食奉自復媵錢，即租奉也。”《貨殖傳》言列侯、封君食租稅，歲率戶二百。此則封君自賦諸民者也。《昭帝紀》：元鳳二年（前79），詔令郡國毋斂今年馬口錢。此蓋自武帝事四夷以來，《西域傳贊》所謂租及六畜者即指此。算賦、口錢，漢世屢有減免。賈山《至言》：文帝九十者一子不事，八十者二算不事。師古曰：“二算不事，免二口之算賦也。”《昭帝紀》：元鳳四年（前77），帝加元服，毋收四年、五年口賦。元平元年（前74），詔減口賦錢。有司奏請減什三。上許之。《宣帝紀》：五鳳三年（前55），減天下口錢。甘露二年（前52），減民算三十。師古曰：“一算減錢三十也。”《成帝紀》：建始二年（前31），減天下賦錢算四十。後漢亦屢有復口算之舉，今不備征。漢世錢賈貴，民於算賦、口錢，頗覺其重，減免實為惠政。又民得錢頗難。昭帝元鳳元年（前80）、六年（前75），皆詔三輔、大常以叔粟當賦，亦便民之事也。其橫調雜物，則無如何。《漢書·薛宣傳》：卭成大后崩，喪事倉卒，吏賦斂以趨辦。《三國志·華核傳》：核言“都下諸官，所掌別異，各自下調，不計民力”。此等皆取之無定物，無定數，亦無定時，為虐最甚。宜乎吳無賦而百姓歸心；史以民不益賦稱桑弘羊之功；而成帝時有司奏請加賦，谷永亟言其不可許矣。古無戶賦，魏武帝始行之。見《三國志·趙儼傳》。《三國志》本紀建安九年（204）《注》引《魏書》載公定河北后令曰“其收田租畝一升，戶出絹二匹，綿二斤而已，他不得擅興發”，蓋亦所以止橫斂也。

《續漢書·百官志》言：有秩、嗇夫，皆主知民善惡，為役先後；知民貧富，為賦多少；平其差品。《後漢書·劉平傳》言：平拜全椒長，政有恩惠，百姓懷感。人或增貲就賦，或減年從役。則漢世賦以貧富為準，役以善惡、老少為差。《潛夫論·愛日篇》言：“化國之日舒以長，亂國之日促以短。舒長者非謂羲、和安行，乃君明民靜而力有餘；促短者非謂分度損減，乃上暗下亂而力不足。禮義生於富足，盜竊起於貧窮。富足生於寬暇，貧窮起於無實。”可見役事繁簡，與民生關係實大。賈山稱文帝減外徭衛卒；賈捐之言文帝時丁男三年而一事；則其時徭役頗希。然能如此者卒鮮。漢世大役可考者：如惠帝三年（前192）、五年（前190），髮長安六百里內男女十四萬餘人城長安，皆三十日；武帝欲築通天台，未有人，王溫舒請覆中尉脫卒，得數萬人作皆是。然此尚非民所甚苦，其最苦者，則為遠役。賈生言：“古者天子地方千里，中之而為都，輸將繇使，其遠者不五百里而至。公侯地百里，中之而為都，輸將繇使，遠者不五十里而至。輸將者不苦其勞，繇使者不傷其費。及秦，輸將起海上而來，一錢之賦，十錢之費弗能致也。故陳勝一動而天下不振。”“今淮南地遠者或數千里，越兩諸侯而縣屬於漢。其吏民徭役，往來長安者，自悉而補，中道衣敝，錢用諸費稱此。”“漢往者家號泣而送之；其來繇使者，家號泣而遣之。”“其苦屬漢而欲得王至甚；逋逃而歸諸侯者，已不少矣”。雜采《新書》及《漢書》本傳。秦時諸侯吏卒，常以繇使屯戍過秦中，已見第三章第二節。

《漢書·枚乘傳》言：梁孝王嘗上書，願賜容車之地，徑至長樂宮，自使梁國士眾築作甬道朝大后，此諸侯之虐用其人。然《魏相傳》言河南卒戍中都官者二三千人；朱買臣吳人也，而隨上計吏為卒將車至長安；《三國志·管寧傳》言：建安二十三年（218），陸渾長被書調丁夫給漢中；則王室之役使其民，其路亦不為近矣。谷永對策，欲使民不苦逾時之役，安可得哉？邊戍之役亦特重。賈誼言：“今西北邊之郡：雖有長爵，不輕得復，五尺以上，不輕得息。斥候望烽燧不得卧，將吏被介胄而睡。”魏王觀為涿郡大守，明帝即位，下詔書使郡縣條為劇、中、平者。主者欲言郡為中平。觀教曰：“此郡濱近外虜，數有寇害，云何不為劇邪？”主者曰：“若郡為外劇，恐於明府有任子。”觀曰：“夫君者所以為民也。今郡在外劇，則於役條當有降差，豈可為大守之私，而負一郡之民乎？”遂言為外劇郡。此邊郡繇役重難之證。《平準書》言漢誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者，置初郡十七，且以其故俗治，無賦稅。南陽、漢中以往，郡各以地比給初郡，吏卒奉食幣物傳車馬被具，此又以開邊而勞及內郡者也。其得復者：或以宗室。文帝四年（前176），復諸劉有屬籍家無所與。或以帝王鄉里。漢高祖以沛為湯沐邑，復其民，世世無有所與。后又復豐比沛，事在十二年（前195）。光武建武六年（30），改舂陵為章陵縣，世世復徭役，比豐、沛，無有所與。或以吏。惠帝即位，詔曰：“吏所以治民也。能盡其治，則民賴之。故重其祿，所以為民也。今吏六百石以上，父母妻子與同居；及故吏嘗佩將軍、都尉印將兵；及佩二千石官印者；家惟給軍賦，他無有所與。”或以爵。《漢書·食貨志》：晁錯說文帝曰：“令民入粟受爵，至五大夫以上，乃復一人耳。”武功爵，則千夫如五大夫。或以功臣之後。漢功臣之後多復家，見表。《王子侯表注》曰：“復家，蠲賦役也。”《高惠高後文功臣表注》引孟康曰：“諸復家皆世世無所與，得傳同產子。”《後漢書·王良傳》：“復其子孫邑中繇役。”或以學。《三國志·王朗傳注》引《魏略》，言大和、青龍中，大學諸生千數，率皆避役。《王脩傳注》引王隱《晉書》：王裒門人為本縣所役，求裒為屬。裒曰：“卿學不足以庇身，吾德薄不足以蔭卿，屬之何益？且吾不捉刀筆，已四十年。”乃步擔乾飯，兒負鹽豉。門徒從者千餘人。安丘令以為見己，整衣出迎之於門。裒乃下道，至土牛，磐折而立，雲“門生為縣所役，故來送別。”執手涕泣而去。令即放遣諸生。或以有車騎馬。《食貨志》：晁錯言：“今令，民有車騎馬一匹者，復卒三人。”

武帝欲修馬復令，見第十七章第六節。或以老。《漢書·武帝紀》：建元元年（前140），年八十復二算。九十復甲卒。民年九十以上，為復子若孫。《鹽鐵論·未通篇》：御史曰：“古者十五入大學，與小役。二十冠而成人，與戎事。五十以上，血脈溢剛曰艾壯。《詩》曰：方叔元老，克壯其猷。今陛下哀憐百姓，寬力役之政，二十三始賦，五十六而免，所以輔耆壯而息老艾也。”文學曰：“十九年以下為殤，未成人也。二十而冠。三十而娶，可以從戎事。五十已上曰艾老，杖於鄉，不從力政。今五十以上至六十，與子孫服挽輸，並給徭役，非養老之意也。”是漢從戎事者自二十三至五十六，他役則不限此也。參看第六節。或以喪。宣帝地節四年（前66），詔有大父母、父母喪者勿繇事。《後漢書·陳忠傳》：元初三年（116），上言：孝宣皇帝，人從軍屯及給事縣官者，大父母死未滿三月，皆勿繇，令將葬送。請依此制。大后從之。或以流移。宣帝地節三年（67），詔流民還歸者，假公田，貸種食，且勿算事。本始三年（前71），三輔民就賤者且毋收事。或以行義。如《後漢書·列女傳》，漢中陳文矩妻，蠲除家徭。或由粥賣。漢武募民入奴婢，入粟，得以終身復。又民多買復，及千夫五大夫，徵發之士益鮮。見《平準書》、《食貨志》。然仍有成為具文者。如魏明帝起宮室，公卿以下，至於學生，莫不展力。見《三國志·高堂隆傳》。參看第十二章第四節。又如孫權改作大初宮，諸將及州郡皆義作本傳赤烏十年（247）。是也。其酷者：則或五人三人兼役，見《三國志·孫休傳》永安元年（258）詔。或一家而父子並役，見《三國志·陸凱傳》。又有役及女子者。惠帝城長安即然，已見前。《三國志·楊洪傳》：先主爭漢中，急書發兵。諸葛亮以問洪。洪曰：“漢中益州咽喉，無漢中則無蜀矣。方今之事，男子當戰，女子當運，發兵何疑。”其人或以賄免，或則鋌而走險。《吳志·駱統傳》：統言“每有徵發，小有財貸，傾居行賂，不顧窮盡。輕剽者則迸入險阻，黨就群惡”。案此當時山民之所以多也。雖擅繇之律頗重，不能止也。《漢書·王子侯表》：江陽侯仁，元康元年（前65），坐役使附落免。師古曰：“有聚落來附者，輒役使之，非法制也。”又：祚陽侯仁，初元五年（前44），坐擅興繇賦，削爵一級為關內侯。《高惠高後文功臣表》：信武肅侯靳歙，子亭，孝文後三年（前161），坐事國人過律免。又：東茅侯劉告，孝文十六年（前164），坐事國人過員免。又：祝阿侯高成，孝文後三年（前161），坐事國人過律免。又：平陽侯杜相夫，元封三年（前108），坐為大常，與大樂令中可當鄭舞人擅繇，闌出入關免。師古曰：“擇可以為鄭舞而擅役之，又闌出入關。”相夫，《百官公卿袁》作杜相，未知孰是。此諸事可見擅繇之律之嚴。然梁冀起菟苑河南城西，發屬縣卒徒繕修樓觀，數年乃成，則有權勢者之擅繇，終莫之能止也。又更亦役之一，見第六節。王莽訾漢家“常有更賦，罷癃咸出”，行王田詔。見《食貨志》及本傳。其厲民亦不為不甚也。

武帝榷鹽鐵，已見第五章第十節。昭帝即位，六年（前81），詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦。皆對願罷酒榷、均輸官。御史大夫桑弘羊難，以為此國家大業，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也。乃與丞相田千秋共奏罷酒酤。元帝時，嘗罷鹽鐵官，三年而復之。罷在初元五年（前44），復在永光元年（前43），見《紀》。雲以用度不足。東漢鹽官、鐵官，皆屬郡縣。本屬司農，見《續書·百官志》。置令、長及丞，以主鹽稅、鼓鑄。案《漢書·地理志》，郡有鹽官者二十八，鐵官四十。元和中，尚書張林上言鹽官可自煮，尚書僕射朱暉奏不可施行，事遂寢。后陳事者重述林議。帝然之。有詔施行。大司農鄭眾固執不可，不聽。和帝即位，乃以遺詔罷之。《三國志·王脩傳注》引《魏略》：脩為司金中郎將，大祖與脩書云：“察觀先賢之論，多以鹽鐵之利，足贍軍國之用。昔孤初立司金之官，念非屈君，余無可者”云云。《大平御覽》引此事作河北始開冶，以脩為司金中郎將。據殿本《考證》。《衛覬傳》云：覬留守關中，時四方大有還民，諸將多引為部曲。覬書與荀彧，請置使者監賣鹽，以其直共給歸民。彧以白大祖。大祖從之。始遣謁者僕射監鹽官。蜀漢先主定益州，置鹽府校尉，較鹽鐵之利，王連、岑述等為之，利入甚多，有裨國用，見《連》及《呂乂》、《楊洪傳》。又《張嶷傳》：定莋、台登、卑水三縣，定莋在今西康鹽源縣南，台登在今冕寧縣東，卑水在今會理縣北。舊出鹽鐵及漆。夷徼久自固食，嶷率所領奪取，署長吏焉。《吳志·朱桓傳》：桓卒，孫權賜鹽五千斛，以周喪事。則三國亦皆有鹽利也。鹽鐵之利，多以共軍。桓寬《鹽鐵論》寬，汝南人，見《漢書·田千秋傳贊》。備載大夫與賢良文學相難之語，理致殊有可觀。儒家一概斥之，非也。惟征榷所入，雖雲有利於國，而辦理不善，則亦詒害於民，觀第五章第十節所引賢良文學之言可見。當時卜式來自郡國，亦言其不便，可知其非賢良文學訾讏之辭也。和帝詔言肅宗復收鹽鐵，由於匈奴未賓；而吏多不良，動失其便，可知東京利弊，正與西京同。董仲舒言秦田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍於古，見《食貨志》。秦時未榷鹽鐵，《太史公自序》，其高祖昌為秦主鐵官，當系漢時郡國鐵官之類。則郡國何嘗不可厲民？馬棱遷廣陵大守，谷貴民飢，奏罷鹽官以利百姓；《後漢書·馬援傳》。而徐偃矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵，雲從民望；《漢書·終軍傳》。則官賣鹽鐵，利弊亦不一矣。彭寵轉漁陽鹽鐵以貿谷，劉虞亦通漁陽鹽鐵之饒，此固開州郡割據之漸。衛覬勸魏武收鹽利以業還民，則又足以裁抑兵家。前漢陽朔、永始之間，潁川、山陽鐵官徒皆起為亂。而《后書·循吏傳》：衛颯守桂陽。耒陽縣出鐵石。佗郡民庶常依因聚會，私為冶鑄，遂招來亡命，多致奸盜。颯乃上起鐵官，罷斥私鑄。歲所增入，五百餘萬。則欲安民者，官榷與放民私營，亦各有利弊矣。要之官榷鹽鐵之病民，首以辦理不善，次則賣價大貴。宣帝地節四年（前66），詔鹽民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈。除此二弊，則人民所出少而官家為利多，尚不失為良稅也。

山海池澤之稅，屬於少府，已見第三節。《食貨志》言：“山川、園池、市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領於天子之經費。”蓋自晚周以來，名山大澤，久為有土者所障管，秦、漢皆承其舊也。山澤之稅，謂之假稅。有時亦或免收。《漢書·宣帝紀》：地節三年（前67），詔池籞未御幸者，假與平民。《元帝紀》：初元元年（前48），江海、陂湖、園池屬少府者，假與平民。《後漢書·安帝紀》：永初元年（107），以廣成苑及被災郡國公田假與貧民。皆不言有稅。然《和帝紀》永元五年（93）詔，則雲自京師離宮、果園，上林廣成囿，悉以假貧民，恣得采捕，不收其稅。又詔令郡勸民蓄疏食，以助五穀。其官有陂池，令得採取，勿收假稅二歲。其後九年（97）、十一年（99）、十五年（103）之詔，亦咸有勿收假稅之文。則凡但言假之者，皆收其稅，李尋說王根省池澤之稅，蓋即指此。《漢書·文帝紀》：后六年（前158），大旱蝗，弛山澤。《武帝紀》：元鼎二年（前115）詔言“京師山林池澤之饒，與民共之”，亦不過許其採取，不設禁御而已，未嘗不收其稅也。案《食貨志》言：五鳳中，耿壽昌白增海租三倍。蕭望之奏言：“故御史屬徐宮，家在東萊，言往年加海租，魚不出。長老皆言：武帝時，縣官嘗自漁，海魚不出，后復予民，魚乃出。”海漁之稅，亦名為租，則先漢視海與田同。海可禁民漁而自漁，其非私有可知。然則土田雖雲私有，而循田租之名，猶可知其義非私有，特格於事而無可如何。山澤之稅，名之曰假，義亦同此。此皆古土地公有之遺迹也。《續漢書·百官志》：凡郡縣有水池及魚利多者，置水官、平水，收漁稅。《三國志·王昶傳注》引《任嘏別傳》云：遇荒亂，家貧賣魚。會官稅魚，魚貴數倍，嘏取直如常。《吳志·孫皓傳》建衡三年（271）《注》引《吳錄》云：孟仁除為鹽池司馬。自能結網，手以捕魚，作鮓寄母。母因以還之，曰：“汝為魚官，而以鮓寄我，非避嫌也。”則三國時仍有魚稅矣。

《續志》又言郡縣有工多者，置工官，主工稅物，其稅當不甚多。若商稅則由來甚久。武帝之算緡錢、舟車，公卿言異時算軺車、賈人緡錢各有差，請算如故，可見非是時新創矣。緡錢、舟車之算，已見第五章第十節。今不更贅。主父偃言臨菑十萬戶，市租千金。《漢書·高五王傳》。馮唐言魏尚為雲中守，軍市租盡以給士卒。趙敬肅王使使即縣為賈人榷會，入多於國租稅。何武弟顯，家有市籍，租常不入，縣數負其課。市嗇夫求商捕辱顯家。後漢明帝永元六年（94），詔流民所過郡國，皆實稟之。其有販賣者，勿出租稅。光武帝賜劉盆子滎陽均輸官地，以為列肆，使食其稅終身。皆漢代征商之事。《后書·朱暉傳》：尚書張林上言：“宜因交阯、益州上計吏往來市珍寶，收采其利，武帝所謂均輸者也。”此即宋代藉香葯、寶貨以富國之策，然未能行。《三國志·文帝紀注》引《魏書》，載延康元年二月庚戌令曰“關津所以通商旅，池苑所以御災荒，設禁重稅，非所以便民也，其除池籞之禁，輕關津之稅，皆復什一”，則漢世商稅之率，本為什一，而漢季嘗行重稅也。《吳志·孫皓傳注》：天璽元年（276），會稽大守車浚、湘東大守張詠不出算緡，就所在斬之，徇首諸郡，則孫皓時又嘗有算緡之法。

酒酤起於武帝天漢三年（前98），罷於昭帝始元六年（前81），已見第五章第十節。《昭帝紀》“罷榷酤，令民以律占租”，如淳曰：“《律》：諸當占租者，家長身各以其物自占。占不以實，家長不身自書，皆罰金二斤，沒入所不自占物及賈錢縣官也。”師古曰：“蓋武帝時賦斂繁多，律外而取，今始復舊。”案下文又云：“賣酒升四錢。”劉攽謂此數語“共是一事。以律占租者，謂令民賣酒，以所得利占而輸其租，租即賣酒之稅也。升四錢，所以限民不得厚利爾。《王子侯表》：旁況侯殷坐貸子錢不佔租免侯，義與此占租同。如顏說，官既罷榷酤矣，何處賣酒乎”？案其說是也。然則官不榷酤，亦仍有酒稅也。榷如今之官賣。《武帝紀注》引韋昭曰：“以木渡水曰榷，謂禁民酤釀，獨官開置，如道路設木為榷，獨取利也。”其說蓋有所受之矣。《三國志·顧雍傳》言：呂壹、秦博為中書，典校諸官府及州郡文書。壹等因此，漸作威福，遂造作榷酤障管之利，舉罪糾奸，纖介必聞，重以深案丑誣，毀短大臣，排陷無辜，則吳時亦有榷酤，且詒害頗烈。

秦、漢賦稅，用之之途，頗為分明。《食貨志》言：“賦共車馬甲兵士徒之役，充實府庫賜與之用。稅給郊社宗廟百神之祀，天子奉養，百官祿食，庶事之費。”案《漢儀注》言“田租芻藁，以給經用；山澤、魚鹽、市稅，少府以給私用”；《續漢書·百官志注》引。則《漢志》所謂給郊社、宗廟、百神之祀，百官祿食、庶事之費者，指田租言；所謂天子奉養者，指山澤之稅言，而市稅亦屬焉。此又《漢志》所謂“山川、園池、市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養”者也。毋將隆言：“大司農錢，自乘輿不以給共養。共養勞賜，壹出少府。”武帝欲榷鹽鐵，孔僅、東郭咸陽言：“山海天地之藏，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農。”《路溫舒傳》：遷廣陽私府長。師古曰：“藏錢之府，天子曰少府，諸侯曰私府。”此蓋自古相傳之法，非秦、漢所創也。然其時郡國財計，已頗受中央指揮。《續漢書·百官志》云：“大司農，掌諸錢穀、金帛、諸貨幣。郡國四時上月旦見錢穀簿。其逋未畢，各具別之。邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足。”“郡國歲盡遣吏上計，《注》引盧植《禮注》曰：“計斷九月，因秦以十月為正故。”縣秋冬上計於所屬郡國。”則統屬之規模已具。《後漢書·伏湛傳》：湛上疏諫征彭寵云：“漁陽以東，本備邊塞。地接外虜，貢稅微薄。安平之時，尚資內郡，況今荒耗，豈足先圖？”《劉虞傳》言幽部應接荒外，資費甚廣，歲常割青、冀賦調二億有餘以給足之。此即《續志》所謂損多益寡，取相給足者，猶後世之協也。則中央又能令各地相調劑矣。《漢書·宣帝紀》：黃龍元年（前49），詔責上計簿為具文。《景武昭宣元功臣表》：眾利侯郝賢，元狩二年（前121），坐為上谷大守，入戈卒財物計謾免。則漢時財政，亦未可謂之清明。然此乃政事之失，與規制無涉也。桓譚《新論》云：“漢百姓賦斂，一歲四十餘萬萬。吏奉用其半。餘二十萬萬，藏於都內，為禁財。《漢書·外戚恩澤侯表》：陽城侯田延年，坐為大司農，盜都內錢三千萬自殺。如淳曰：“天子錢藏中都內，又曰大內。”《百官公卿表》：大司農屬官有都內令丞，即此。《續書·百官志》曰：“凡山澤陂池之稅，名曰禁錢，屬少府，世祖改屬司農”，與此相似，實不同也。少府所領園池作務之入，十三萬萬，以供常賜。”其歲出入大略如此。