25、911十周年 美國政策大…

第三十二章：海外萬家燈火天下奇聞軼事之三

25、911十周年美國政策大轉彎移民成了犧牲品

文章來源:美國中文網於2011-09-06

911滿十周年之際，世貿中心「自由塔」大樓在原址拔地而起前景是紐約港的自由女神像。#本章節隨風手打www.bxwx.org#美國號稱是「移民國家」，但九一一恐襲之後，美國對移民態度立即改觀。重新確立移民體制，首在維護國家安全重責。

19名九一一恐襲分子，當初都是持有效簽證進入美國。這使移民的命運，與九一一恐襲緊密的連繫在一起。許多人主張，如不嚴格管控移民，就會危及國家安全。

九一一恐襲后，移民相關法規更趨嚴苛，假防範九一一及國家安全之名的措施應運而生，2001年原本呼之欲出的全面移民改革法案，則成了犧牲品。

華府智庫「移民政策研究所」的紐約大學法學院主任齊矢堤ffarChishti)即指出，九一一事件后，移民事務成了反恐的工具及武器。

「愛國法」擴大政府權限

美國國會在九一一事件的隔月，迅速通過「愛國法」，擴大政府權限，加強警方和移民管理單位對於羈押、驅逐外籍人士的權力。

九一一事件並促成美國二次大戰以後最大的政府結構變革。國會2002年通過「國內安全法」，2003年成立國內安全部，把原本隸屬司法部的移民局等22個單位，一併改隸國內安全部。

九一一調查委員會2004年的報告，也提出諸多關於移民方面的建議。2005年國會又通過「真身分證法」，試圖統一全國人民的證件辨認系統。

反移民苛法蔚為風潮

美國各州及地方更是興起反對非法移民的立法之風，從賓州黑索頓市(www.bxwx.org)帶頭立法，實施取締非法移民法，規定僱用非法移民的企業，無法取得營業執照；租屋給非法移民的房東將重罰。

此法激勵全美其它地區通過類似法律。從亞利桑納，密西西比、奧克拉荷馬、猶他、田納西、路易斯安納、西維吉尼亞、科羅拉多、明尼蘇達、格魯吉亞、羅德島、阿拉巴馬州等一一跟進。

有人指出，九一一以後，外籍人士似乎常會先被當作嫌犯看待。美國的反非法移張，更加明目張胆，或者說更名正言順了。無證移民，在美國則越來越艱困。聯邦及地方的立法和執法人員，都不輕易放過無證移民。

前移民及歸化局長朵麗絲-麥斯納(www.bxwx.org)表示，九一一事件之前，美國人不喜歡政府像老大哥一樣的監控人民。但九一一后，使得美國民眾普遍願意犧牲個人，讓政府介入加強監控。移民系統應該要為國家安全把關。

她說，移民相關單位改隸之後，變成以安全及執法為重，而不作政策開發。除了政府結構性的改變，聯邦移民相關經費更巨幅增加達歷史新高。她說，邊界巡邏員人數過去五年翻了一番，目前多達2萬2000人。

麥斯納說，從九一一事件學到的重要的一課，是國安情報訊息共享。現在警局逮捕的資料，會送聯邦調查局。外籍旅客在入關留下十指指紋及所拍照片，都與國內安全部、聯邦調查局，以及美國國防部採集自全球恐怖分子巢穴、炸彈或戰場上所留下的指紋比對。

除了全國資料庫聯機外，美國與其它國家合作反恐，將美國的邊界推到外國的國際機場。現在甚至有不少永久居民，返美時於入境處被捕。有些只不過由於他們十幾歲時，曾有攜帶毒品的輕罪紀錄。

非法移民日子更難過

西語裔的齊矢堤指出，九一一之後，美國政府曾秘密羈押數千穆斯林移民。政府又擴大執行移民法287(g）條款，聯邦與地方簽署備忘錄，俾地方執法機構可直接取得移民資料，執行移民法。他說，現在非法移民的日子更難過，被逮捕的機率增加。

而關注高技術人員簽證，代表美國企業界、大學、非營利團體的「美國國際人員協會」執行主任琳恩-夏韋(Lyll)對本報指出，九一一事件以後，移民及國務院官員較傾向於拒絕批准申請案件。「九一一以後，什麼都難了。」

她強調，由於簽證取得的不確定性，跨國公司都不願派人來美。麥斯納說，九一一以來，政府已成功的通過移民相關措施，加強保護國家安全，更有效地篩除安全威脅。但遺憾的是，國家安全之外的移民議題，遭到忽視。受害最大的，是全面移民改革。

她說，這個趨勢短期內不會改變。而移民及國家安全，也將繼續成為美國的選舉議題。