職官

古代的職官，基本上一個蘿蔔一個坑。

沒有坑的蘿蔔，叫散官，相當於今天的巡視員和調研員。個別皇帝，因為特別重視某個坑，也有不安插蘿蔔的特例。但更多的皇帝，喜歡給自己偏愛的蘿蔔額外挖個坑。

“我周公，作周禮，著六官，存治體”，《三字經》裏說的《禮記》六官是“天官（大冢宰）、地官（大司徒）、春官（大宗伯）、夏官（大司馬）、秋官（大司寇）、冬官（大司空）”。職能與職位對應着后朝的六部：吏部（天官，掌官吏任免、銓敘、考績、升降）、戶部（地官，掌土地、戶政、賦稅、財政）、禮部（春官，掌典禮、科舉、學校）、兵部（夏官，掌軍政）、刑部（秋官，掌刑法、獄訟）、工部（冬官，掌工程、營造、屯田、水利）。

戰國時候，諸侯國君下設相將，分掌文武二柄。秦朝在丞相府、太尉府之外，設御史大夫寺，御史大夫是皇帝的秘書長，兼管監察，旨在分散相權。到秦二世時期，這一招失靈了，相權控制了皇權，這是秦朝早天的原因之一。后朝汲取慘重的教訓，把削弱相權作頭等國事對待。曹丕（魏文帝）把尚書改為外圍的執行機構，設置中書監，參掌中樞機密，類似今天的書記處。南北朝皇帝擔心中書省做大做強，以近侍為班底，設置門下省，形成尚書、中書、門下三省分職的制度，中書取旨，門下審核，尚書執行，三省長官同為宰相，共事國政。

中國舊的官吏史，一多半是皇帝與宰相的鈎心鬥角史。李世民制約相權的辦法比較靈活，也有創意。他自己任過尚書令，且是在這個職位上取得天下的，因而他的任上這個職位長期空缺。在中書令和侍中之外，隨機設立機動職務。他是“秘書政治”和“顧問政治”的發明人。具體做法是，給能力強但職位低的官員加授“參議朝政”“參議得失”“參議政事”之類的頭銜，掌握宰相實職。今天的**機構，也有“參事”這樣的職位，但僅僅是政治待遇，是虛位。在唐朝，參事是真的參加國策的制定與執行的。相當於美國總統的“國家安全顧問”“亞洲政策顧問”，縱然不是一言九鼎，四五鼎還是有的。

台官和諫官也在中國舊政治的核心區。台官是監察官，對百官進行糾彈。首長叫御史大夫，或御史中丞，明清的監察機構叫都察院。御史台又稱憲台，肅政台。諫官對皇帝進行規諫，西漢稱諫大夫，東漢稱諫議大夫。到宋代之後，台諫合流，槍口一致朝向百官，對皇帝的制約就不復存在了。

宋代是中國舊政治的一個分水嶺，在此之前，弱勢的皇權是可動搖的，比如趙高之於秦二世，王莽之於漢平帝，李世民之於李淵。宋代之後，皇權遮天蔽日，再低能的皇上也是高枕無憂的。

《禮記》裏有一句話：“禮不下庶人，刑不上大夫。”在現代的解釋里有誤區，被曲意為蔑視百姓，官吏享受特權。《禮記》的原義是，對平民百姓不要強調禮的形式，窮苦人家沒有那麼多講究；對違法的官員不要強調刑罰的形式，該撤就撤，該殺就殺。但批倒則已，不宜批臭。身可敗，名不必裂。昭示違法官員的斑斑劣跡，會傷及國民對國體的信任。

什麼樣的人才可以進**任職，一國的政權該交付與哪些人，是國家的第一要義。以前的好朝代在這件大事上都是做得好的，這是盛世的基礎。以前選人才的舊辦法，是察舉制、清議制和科舉制。今天是選舉制，也有公務員考試製度。制度是一回事，但把制度實施好是另一回事。以前的好朝代里，舊官吏的任職，資格與資歷的界定是比較清楚明確的，什麼樣的人做縣太爺，什麼樣的人任職州府，基本透明，守着一個大準則。今天社會昌達，公務員水平都高，不講究這個，也不太在乎這個。舊官吏俗名叫“父母官”，今天謙稱人民公僕，從這一點上去看，區別真是夠大的。