國際政治蹺蹺板，中國有態度（中國篇）_8.從完全禁飛，到低空開放

8.從完全禁飛，到低空開放

長期以來，我國的低空空域資源利用率是相當低的，到2008年年底，全國的通用飛機只有898架，還不到1000架。而美國的通用飛機大約有22.2萬架，即便是巴西，也有1.1萬多架通用飛機。

這是一個相當大的空間，前蘇聯時，德國青年魯斯特駕駛一架小型飛機，一下飛到紅場上空，像這些情況都能看出來一個國家有效控制低空空域的必要。

以前的控制是完全禁飛，除了民航飛機，或者空軍的飛機，別的飛行器都不能使用，這點極大地限制了我國小型飛機的發展。同時對一些滑翔運動、跳傘運動也都有限制。

在20世紀50年代、60年代，哪怕到20世紀70年代、80年代，開放空域也沒有用，因為當時經濟落後，沒有技術，沒有錢就買不起飛機，沒有技術，開發不了這種型號的飛機，今天這個政策的放寬，是一種全面的成熟。

首先是維護安全的能力提高了，我們邊境的中、高空雷達，低空雷達，對我國全面防範的效能比以前提高得多，包括對奧運會、世博會等組織的空中防禦，可以說比較嚴密。

另外就是現代產業的發展、航空業大量的需求，尤其是中小型飛行器，包括私人飛機的發展，農用飛機、護林、噴洒農藥等飛機的發展。

就像剛剛說的數字一樣，給人的印象非常深刻，美國有20多萬架，中國總共才有1000多架，這個差別非常大。

1997年，我第一次到美國訪問，飛機落在了阿拉斯加安克雷奇，我當時感到很吃驚，我一看，這個機場怎麼停滿了小型飛機，乘員為兩個人的、三四個人的小型飛機非常多，機場停了一片，全部都是。不僅有這種小型飛機，還有小型直升機等低空飛行器。這對於我們來說，就是一片空白。

任何經濟的發展都是人流，人流才能產生物流，沒有人流就沒有物流。這種小型飛機的普及對於我們來說是一個很大的空間，是一個過去利用不足的空間。

把這個空間利用起來，對於推進航空工業的發展、經濟的發展，都能帶來很大益處。

首先從人的素質來看，對於提高全民素質有非常大的幫助。空軍的飛行員、地勤人員的主要來源，是從中學生、大學生里招的，招上來的人對航空知識基本是沒什麼了解的，進入航校就如一張白紙，從頭開始學。

這一點與西方經濟發達國家不一樣，歐洲、美國很多人進入航空學校學習飛行，他們本身已經是飛行愛好者，已經有這方面的技能。如果全民的素質都這麼高，那空軍的訓練，包括民航駕駛員的訓練，將節省很多資源。

“二戰”的時候，大家對美國兵非常輕視，覺得美國軍隊的戰鬥力不如德國軍隊、日本軍隊。但是，在歐洲戰場打了一段時間以後，德國人就迅速發現，美國士兵有一個非常大的優點：德國大量士兵是農民構成的，而美國士兵是以工人構成的，美軍士兵里有大量拖拉機手、汽車司機。所以美軍在遂行機械化作戰任務的時候，雖然戰術呆板，但是機械化部隊的運作能力、運動能力非常強。美軍並不需要專業技工，基本上人人都會鼓搗兩下子，都會開汽車，不用經過專業訓練，這就是國民普及這種技術之後，全民素質提高給軍隊包括作戰效能帶來的極大好處。

引申到航空界也是這樣，當一個國家的航空業發展之後，建立一支強大的空軍、一個強大的航天力量，對空中、太空利用得越來越多，需要越來越多人才技術的支持，這種支持至關重要。

我們可以從歷史上找到一些這方面的經驗，比如說日本在“二戰”期間，和美國爭奪制空權，結果遭到了慘敗，除了兩國工業實力上的差距，很大程度上是因為美國通用航空市場比日本要廣闊得多。日本只能依靠一小部分精心培養的尖子飛行員，而美國則有一大批民間飛行員作為基礎，因此美國很容易就可以在短期內迅速擴充出一支龐大的空中力量。

而且航空工業發展之後，尤其是美國的萊特兄弟，他們自己講是第一架飛機的發明者，俄羅斯也講是他們搞出第一架飛機的。

姑且不說這個爭論，就是美國從第一架飛機發明之後，美國的航空業發展，就是民間的航空力量發展遍地都是。橫跨大西洋、太平洋，完成環球航行，這都是民間在進行的。

這些實際上對美國的擴張事業起到了非常大的幫助。對於美國人迅速地掌握世界的空運、航線，對全球的了解，都起了非常大的幫助。

在全球化的今天，航空交通工具是所有交通工具中最便捷的。它遠遠勝於輪船，也勝於高速公路。全球的航空工業，今天可能是運輸量最大的，人們使用最多的。在這方面，也是人才需求最多的。

而且限制國家航空工業發展巨大的瓶頸，今天來看就是飛行員供應嚴重不足，未來在這方面有很大的需求。

這個空域開放之後，相應的產業跟上了，就有很多人能像考汽車駕照一樣，考小型飛機的駕照，這就成為我們國家一個龐大的航空主力軍的後備力量，對於發展航空事業確實有很大的幫助。