國際政治蹺蹺板，中國有態度（中國篇）_7.中國首次在境內成立國際組織

7.中國首次在境內成立國際組織

上海合作組織，簡稱上合組織，是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國組成的一個國際組織。另有五個觀察員國：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。工作語言為漢語和俄語。成員國總面積3018.9萬平方公里，即歐亞大陸總面積的五分之三，人口約16億，為世界總人口的四分之一。

這是中國首次在境內成立國際性組織，並以中國城市命名，宣稱以“上海精神”解決各成員國間的邊境問題。

上合組織10多年來取得的成果是很明顯的。因為包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在內的上合組織成員國都面臨著一個共同問題，在非傳統安全領域各國都面臨著嚴峻的挑戰。

比如吉爾吉斯斯坦出現的社會動蕩，因社會經濟發展形成的不平衡帶來的動蕩。這些是很多國家共同面臨的安全問題。

實際上，上合組織成立后，首先提出來的問題是安全合作問題，而且是非傳統安全領域的合作，在這方面已經取得了很大的進展。

當然，10多年來上合組織的功能也在不斷擴大，經濟合作也是非常重要的一方面。

在和平時期，經濟安全實際上是國際安全的重頭戲。經濟能不能搞好，對一個國家和地區的發展起着決定性的作用。

上合組織如果僅僅局限於非傳統安全領域，只在反恐領域進行有效合作的話，還不足以解決各國面臨的根本安全問題。

因此，上合組織除了在安全領域展開合作外，正在逐步向地區經濟合作過渡，上合組織成員國之間在開展經濟合作方面有很大的空間。

上合組織成立10多年來，在安全合作方面的進展是比較大的，包括連續的上合組織的軍演、反恐演練。但是在這個過程中也暴露出一些問題。

當然，我們不能拿上合組織和北約進行類比。

雖然美歐日本始終把上合組織看作一個準軍事同盟組織，甚至認為上合組織就是軍事同盟的組織，但上合組織與北約完全不是一回事。

北約是冷戰的產物，上合組織是在新時期經濟全球化條件下維護地區安全的產物，它不是一個軍事組織。所以，上合組織進行的軍事演練集中在反恐，但在這些反恐演練過程中也暴露出一些問題。

北約的軍事合作非常徹底，各成員國的責任和義務都非常明確，上合組織在這方面還有所欠缺。

比如，上合組織在2005年、2007年進行和平使命系列軍演的時候，在上合組織國家之間，包括飛機在內的武裝力量的穿越還存在着比較大的麻煩。哈薩克斯坦就援引國內法，認為其他國家的武裝力量不能從本國國土穿越。那麼，在演習過程當中，包括中國參演的反恐力量的調動、空軍力量的調動，只好捨近求遠，繞很遠的路從滿洲里方向過去。

從這個裏面，我們可以看出上合組織在防務領域還有進一步合作的空間，使上合組織達成安全一體化，在安全合作領域建構起自己的合作框架，使將來的反恐聯合演練和實際行動變得更加有效。

上合組織在建立內部的法規、形成成員國之間具有法律效力的約定等方面，還有很大的努力空間。