誰污染 誰賠錢

淮河水污染的格局中“人人造污染，家家都喊苦”，從上向下，

處處攔住清水，排出污物。下游吃苦受罪之後，再讓自己的下游重吃

二遍苦，重受二茬罪。甚至像淮南、蚌埠等地，自己在下游排，從上游

抽水用。人人都有切膚之痛，都不願有“壯士斷腕”之舉。

阜陽市水利局局長陳柏生經過大量研究后建議：利用現有監測網

絡，建立排污區域賠償制度。現在環保、水利在淮河流域建立了完善

的監測網絡，累計投資數億元的監測點使每個縣、市斷面都有監測儀

器與裝置。自動監測站可通過衛星直接與國家環保總局系統相連，直

發監測數據。建議採用“排污收費”辦法，對河流斷面水質不達標者，

向下游提供補償。迫使沿淮地區政府加大對本地區污染的治理。

淮南市環保局鄧之海副局長、高志康總工程師等都分析，檸檬酸、

味精等發酵工業、造紙工業、小皮革工業等，按目前的工藝模式和技術水平，完全治污、達標排放、

足額繳納水資源費和排污費，就無利潤可言。現在沿淮工業結構調整

“推而不動”，發酵、造紙企業都是小的死灰復燃，大的還要發展，

主要就是流域資源的無償或低成本使用所致。如同企業繳納排污費，

縣或市向下游排放不達標水流，就是佔用下遊資源，提高了下游經濟

成本，提供補償，理所當然。

水利部淮河水利委員會水資源規劃管理局領導認為，建立流域污染補償機制，現在的網絡與技術條件均已具備，只是等待有關法規的確立。

全國人大環境與資源委員會、國家環保總局都提出，造成現在的污染狀況，原因是“違法成本低，守法成本高”。他們都建議從法律的角度去懲

治違法排污者。這對企業有一定的作用，特別是國有企業，負責人不

會為企業利益而放棄個人自由。但是，對於一個行政區域，或對於民

營企業、個體私營企業來說，還會權衡“成本”。如果真能做到利用現

有網絡實現錙銖必較，誰污染，誰賠錢，對眼前流域性污染防治，會起到

一定的遏製作用。