小城鎮 大問題(1)

“修行三世，住到城市”。這是幾乎每個農村孩子都聽到過的“大

人們”說的熟語。城市化、現代化是中國農民世代的夢想。

城市的形成需要地緣、歷史、文化和資本，絕不可能一蹴而就。上

世紀80年代，改革開放使中國壓抑半個世紀之久的生產力得到釋放，農

民迅速致富使城市化需求大增。於是，一批城鎮率先從富裕的蘇南、

長三角地區和珠江三角洲地區崛起。社會學家費孝通在蘇南進行調查

后寫出一系列影響很大的調查報告。費孝通認為，在上海工業經濟帶動

和轉移之下，蘇南加工業聚集，從而形成農民辦工業的小城鎮。這些

小城鎮讓農民“離土不離鄉”進了“城”，彌補了城市工業的不足。

費孝通調查結論是：蘇南模式與蘇南小城鎮是中國農村工業化和城市

化的必由之路，成功之路。

科學的經濟學（不是為一時一地的政治服務的經濟學）和歷史經

驗都證明，任何一種社會形態和經濟模式的形成，都有內在規律，

可以通過行政手段影響，經濟手段調節，絕不可能像工業製造產品一

樣，定好框架，做好模具，然後批量複製。否則，只能以失敗而告終。

新中國成立后，曾經在經濟恢復中尋找到一條快速健康之路，成

就了7年左右的高速穩定發展。當時，東鄰日本仍在困苦中呻吟，人民

衣不蔽體，食不果腹。他們似乎看不到復蘇的希望，實實在在做了我

們的反襯。然而，就是這成功的一步，導致了領袖和民族的整體發熱，

“趕英超美”、“跑步進入**”等無異於政治笑話的口號，激勵

數億有文化的、無文化的國人，在一兩年時間內實現“人民公社化”，

完成了社會形態的轉變和經濟體制的變革，開始“大躍進”。這一盲

動的結果，是以中國停滯近半個世紀為代價，以喪失工業化、商品化

和信息化最佳發展時機為代價，以落伍於世界為代價！

信陽城中的一條小河，看得出，污染物堵塞了水流

費孝通的“蘇南調查”，只是社會學者在特定時期的研究成果，

一家之言。然而，這個滿足了進入新一輪發展時期人們急於求成心理饑渴症的

倡導，致使數年間投資無數，造出約６萬個城不城、鄉不鄉的“小城

鎮”：一兩條水泥路充當街道，幾家作坊式的小企業，兩排小商小販

藏身的鋪面，加上一群剛剛穿上鞋子的農民。沒有市政配套設施，沒

有文化聚集，沒有“人人為我，我為人人”的城市生活模式和經濟循

環。

終於，小城鎮爆發了大問題：無法就業的居民成為懶散的寄生者，

沒有事業取向的人群聚集后引發了社會畸形，小城鎮成了“多餘的人”製造

工場。

“小城鎮在中國”是一個非常重大的待研究課題，包含諸多方面。在淮河流域，環境問題尤為突出。它是水體污染物的發生器，是無法關閉也無法改善的污染源。

河南省某城鎮“千年污水”沉澱在居民區的池塘里

廣大農村的生活污染，農民每天產生的生活垃圾和生活污水，同

樣存在。但分散居住，可以充分利用大自然的自潔凈能力，使生活污

染對水體的影響縮小到最小。因此，在淮河水體污染治理之初，並沒

有把農村的生活污染列入治理範圍。目前，環保部門已注意到農村的

“面源污染”，河南、安徽等沿淮省、市的地質調查部門發現，農村

村莊已成為“點狀污染源”，但估計在相當長時間內農村生活污染還

不會成為淮河流域水體污染的主凶。而且根據流域社會經濟發展狀況

與速度，即使全國實現“全面小康”，這裏的農民還不可能享受到“潔

凈的准城市生活”。

小城鎮則不然。我們先給“小城鎮”下一個定義：就是縣城以下

的、有街道和一定商業功能的農村居民聚居地。主要是過去鄉、鎮政

府所在地。后鄉鎮合併，有一些鄉政府搬走，但小城鎮形態和功能仍

然保留。

淮河流域５０萬以上人口的城市僅有７座，３５００萬非農業戶

口居民，只有約５００萬居住在大中城市，餘下３０００萬人居住在

小城市或小城鎮。

流域有１６０多座縣城，最近幾年發展迅速，政治、商業功能逐

漸完備，人口數量大增。有許多仍沿用“城關鎮”說法，實際上是小

的市。為數不少的城關鎮在行政級別上也以副縣（市）級對待。如安徽

省沿淮淮北的蒙城縣、太和縣等，縣城均有相當規模，實際居住人口

在５萬人左右。

與北方廣大地區一樣，淮河流域的平原地區村莊有的規模也較

大，大的可能有５０００居民左右。而南方農村很多以村民組為單位

聚集居住。我去過淮河平原數以千計的村莊，儘管有許多村經濟發展很好，有上規模的企業，但村民仍是面南而居，日出而作，日落而息，過着典型的農耕生活。