王制第九

請問為政？曰：賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢，元惡不待教而誅，中

庸民不待政而化。分未定也則有昭繆。雖王公士大夫之子孫也，不能屬於禮義，

則歸之庶人。雖庶人之子孫也，積文學，正身行，能屬於禮義，則歸之卿相士大

夫。故奸言、奸說、奸事、奸能、遁逃反側之民，職而教之，須而待之，勉之以

慶賞，懲之以刑罰，安職則畜，不安職則棄。五疾，上收而養之，材而事之，官

施而衣食之，兼覆無遺。才行反時者死無赦。夫是之謂天德，王者之政也。

聽政之大分：以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑。兩者分別則賢不肖

不雜，是非不亂。賢不肖不雜則英傑至，是非不亂則國家治。若是，名聲日聞，

天下願，令行禁止，王者之事畢矣。

凡聽，威嚴猛厲而不好假道人，則下畏恐而不親，周閉而不竭，若是，則大

事殆乎弛，小事殆乎遂。和解調通，好假道人而無所凝止之，則奸言並至，嘗試

之說鋒起。若是，則聽大事煩，是又傷之也。故法而不議，則法之所不至者必廢。

職而不通，則職之所不及者必隊。故法而議，職而通，無隱謀，無遺善，而百事

無過，非君子莫能。故公平者，聽之衡也；中和者，聽之繩也。其有法者以法行，

無法者以類舉，聽之盡也；偏黨而無經，聽之辟也；故有良法而亂者，有之矣，

有君子而亂者，自古及今，未嘗聞也。《傳》曰：“治生乎君子，亂生乎小人。”

此之謂也。

分均則不偏，埶齊則不壹，眾齊則不使。有天有地而上下有差；明王始立而

處國有制。夫兩貴之不能相事，兩賤之不能相使，是天數也。埶位齊而欲惡同，

物不能澹則必爭，爭則必亂，亂則窮矣。先王惡其亂也，故制禮義以分之，使有

貧富貴賤之等，足以相兼臨者，是養天下之本也。《書》曰：“維齊非齊。”此

之謂也。

馬駭輿則君子不安輿，庶人駭政則君子不安位。馬駭輿則莫若靜之；庶人駭

政則莫若惠之。選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補貧窮，如是，則庶人安政

矣。庶人安政，然後君子安位。《傳》曰：“君者，舟也；庶人者，水也。水則

載舟，水則覆舟。”此之謂也。故君人者欲安則莫若平政愛民矣，欲榮則莫若隆

禮敬士矣，欲立功名則莫若尚賢使能矣，是君人者之大節也。三節者當，則其餘

莫不當矣；三節者不當，則其餘雖曲當，猶將無益也。孔子曰：“大節是也，小

節是也，上君也。大節是也，小節一出焉，一入焉，中君也。大節非也，小節雖

是也，吾無觀其餘矣。”成侯、嗣公，聚斂計數之君也，未及取民也；子產，取

民者也，未及為政也；管仲，為政者也，未及修禮也。故修禮者王，為政者強，

取民者安，聚斂者亡。故王者富民，霸者富士，僅存之國富大夫，亡國富筐篋，

實府庫。筐篋已富，府庫已實，而百姓貧，夫是之謂上溢而下漏，入不可以守，

出不可以戰，則傾覆滅亡可立而待也。故我聚之以亡，敵得之以強。聚斂者，召

寇、肥敵、亡國、危身之道也，故明君不蹈也。

王奪之人，霸奪之與，強奪之地。奪之人者臣諸侯，奪之與者友諸侯，奪之

地者敵諸侯。臣諸侯者王，友諸侯者霸，敵諸侯者危。用強者，人之城守，人之

出戰，而我以力勝之也，則傷人之民必甚矣。傷人之民甚，則人之民必惡我必甚

矣；人之民惡我甚，則日欲與我斗。人之城守，人之出戰，而我以力勝之，則傷

吾民必甚矣；傷吾民甚，則吾民之惡我必甚矣；吾民之惡我甚，則日不欲為我斗。

人之民日欲與我斗，吾民日不欲為我斗，是強者之所以反弱也。地來而民去，累

多而功少，雖守者益，所以守者損，是以大者之所以反削也。諸侯莫不懷交接怨

而不忘其敵，伺強大之間，承強大之敝，此強大之殆時也。知強大者不務強也，

慮以王命全其力，凝其德。力全則諸侯不能弱也，德凝則諸侯不能削也，天下無

王霸主則常勝矣。是知強道者也。

彼霸者則不然，闢田野，實倉廩，便備用，案謹募選閱材伎之士，然後漸慶

賞以先之，嚴刑罰以糾之。存亡繼絕，衛弱禁暴，而無兼并之心，則諸侯親之矣；

修友敵之道以敬接諸侯，則諸侯說之矣。所以親之者，以不並也，並之見則諸侯

疏矣；所以說之者，以友敵也，臣之見則諸侯離矣。故明其不並之行，信其友敵

之道，天下無王霸主，則常勝矣。是知霸道者也。閔王毀於五國，桓公劫於魯庄，

無它故焉，非其道而慮之以王也。彼王者不然，仁眇天下，義眇天下，威眇天下。

仁眇天下，故天下莫不親也；義眇天下，故天下莫不貴也；威眇天下，故天下莫

敢敵也。以不敵之威，輔服人之道，故不戰而勝，不攻而得，甲兵不勞而天下服。

是知王道者也。知此三具者，欲王而王，欲霸而霸，欲強而強矣。

王者之人：飾動以禮義，聽斷以類，明振毫末，舉措應變而不窮。夫是之謂

有原。是王者之人也。

王者之制：道不過三代，法不二后王；道過三代謂之盪，法二后王謂之不雅。

衣服有制，宮室有度，人徒有數，喪祭械用皆有等宜，聲則凡非雅聲者舉廢，色

則凡非舊文者舉息，械用則凡非舊器者舉毀，夫是之謂復古。是王者之制也。

王者之論：無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰，朝無幸位，民無幸

生，尚賢使能而等位不遺，析願禁捍而刑罰不過。百姓曉然皆知夫為善於家而取

賞於朝也；為不善於幽而蒙刑於顯也。夫是之謂定論。是王者之論也。

王者等賦、政事，財萬物，所以養萬民也。田野什一，關市幾而不征，山林

澤梁以時禁發而不稅。相地而衰政，理道之遠近而致貢，通流財物粟米，無有滯

留，使相歸移也。四海之內若一家。故近者不隱其能，遠者不疾其勞，無幽閑隱

僻之國莫不趨使而安樂之。夫是之謂人師。是王者之法也。

北海則有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、

丹干焉，然而中國得而財之；東海則有紫、紶、魚、鹽焉，然而中國得而衣食

之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之。故澤人足乎木，山人足乎魚，

農夫不斫削、不陶冶而足械用，工賈不耕田而足菽粟。故虎豹為猛矣，然君子剝

而用之。故天之所覆，地之所載，莫不盡其美，致其用，上以飾賢良，下以養百

姓而安樂之。夫是之謂大神。《詩》曰：“天作高山，大王荒之。彼作矣，文王

康之。”此之謂也。

以類行雜，以一行萬，始則終，終則始，若環之無端也，舍是而天下以衰矣。

天地者，生之始也；禮義者，治之始也；君子者，禮義之始也。為之，貫之，積

重之，致好之者，君子之始也。故天地生君子，君子理天地。君子者，天地之參

也，萬物之揔也，民之父母也。無君子則天地不理，禮義無統，上無君師，下

無父子，夫是之謂至亂。君臣、父子、兄弟、夫婦，始則終，終則始，與天地同

理，與萬世同久，夫是之謂大本。故喪祭、朝聘、師旅一也；貴賤、殺生、與奪

一也，君君、臣臣、父父、子子、兄兄、弟弟一也；農農、士士、工工、商商一

也。

水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知，

亦且有義，故最為天下貴也。力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人

能群，彼不能群也。人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：義。故義以分則和，

和則一，一則多力，多力則強，強則勝物，故宮室可得而居也。故序四時，裁萬

物，兼利天下，無它故焉，得之分義也。故人生不能無群，群而無分則爭，爭則

亂，亂則離，離則弱，弱則不能勝物；故宮室不可得而居也，不可少頃舍禮義之

謂也。能以事親謂之孝，能以事兄謂之弟，能以事上謂之順，能以使下謂之君。

君者，善群也。群道當則萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命。故養長

時則六畜育，殺生時則草木殖，政令時則百姓一，賢良服。聖王之制也，草木榮

華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、䲡鱣孕別

之時，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕、夏耘、秋收、冬藏，四

者不失時，故五穀不絕而百姓有餘食也。污池、淵沼、川澤謹其時禁，故魚鱉優

多而百姓有餘用也；斬伐養長不失其時，故山林不童而百姓有餘材也。

聖王之用也，上察於天，下錯於地，塞備天地之間，加施萬物之上，微而明，

短而長，狹而廣，神明博大以至約。故曰：一與一是為人者謂之聖人。

序官：宰爵知賓客、祭祀、饗食、犠牲之牢數，司徒知百宗、城郭、立器之

數，司馬知師旅、甲兵、乘白之數。修憲命，審詩商，禁淫聲，以時順修，使夷

俗邪音不敢亂雅，大師之事也。修堤梁，通溝澮，行水潦，安水臧，以時決塞，

歲雖凶敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也。相高下，視肥墝，序五種，省農

功，謹蓄藏，以時順修，使農夫朴力而寡能，治田之事也。修火憲，養山林藪澤

草木魚鱉百索，以時禁發，使國家足用而財物不屈，虞師之事也。順州里，定廛

宅，養六畜，閑樹藝，勸教化，趨孝弟，以時順修，使百姓順命，安樂處鄉，鄉

師之事也。論百工，審時事，辨功苦，尚完利，便備用，使雕琢文采不敢專造於

家，工師之事也。相陰陽，占祲兆，鑽龜陳卦，主攘擇五卜，知其吉凶妖祥，傴

巫、跛擊之事也。修采清，易道路，謹盜賊，平室律，以時順修，使賓旅安而貨

財通，治市之事也。抃急禁悍，防淫除邪，戮之以五刑，使暴悍以變，姦邪不作，

司寇之事也。本政教，正法則，兼聽而時稽之，度其功勞，論其慶賞，以時慎修，

使百吏免盡而眾庶不偷，冢宰之事也。論禮樂，正身行，廣教化，美風俗，兼覆

而調一之，辟公之事也。全道德，致隆高，綦文理，一天下，振毫末，使天下莫

不順比從服，天王之事也。故政事亂則冢宰之罪也，國家失俗則辟公之過也，天

下不一，諸侯俗反，則天王非其人也。

具具而王，具具而霸，具具而存，具具而亡。用萬乘之國者，威強之所以立

也，名聲之所美也，敵人之所以屈也，國之所以安危臧否也，制與在此，亡乎人。

王、霸、安存、危殆、滅亡，制與在我，亡乎人。夫威強未足以殆鄰敵也，名聲

未足以縣天下也，則是國未能獨立也，豈渠得免夫累乎！天下脅於暴國，而黨為

吾所不欲於是者，日與桀同事同行，無害為堯，是非功名所就也，非存亡安危之

所墮也。功名之所就，存亡安危之所墮，必將於愉殷赤心之所。誠以其國為王者

之所，亦王；以其國為危殆滅亡之所亦危殆滅亡。殷之日，案以中立無有所偏而

為縱橫之事，偃然案兵無動，以觀夫暴國之相卒也。案平政教，審節奏，砥礪百

姓，為是之日，而兵剸天下勁矣；案然修仁義，伉隆高，正法則，選賢良，養百

姓，為是之日，而名聲剸天下之美矣。權者重之，兵者勁之，名聲者美之。夫堯、

舜者一天下也，不能加毫末於是矣。

權謀傾覆之人退，則賢良知聖之士案自進矣；刑政平，百姓和，國俗節，則

兵勁城固，敵國案自詘矣；務本事，積財物，而勿忘棲遲薛越也，是使群臣百姓

皆以制度行，則財物積，國家案自富矣。三者體此而天下服，暴國之君案自不能

用其兵矣。何則？彼無與至也。彼其所與至者，必其民也。其民之親也我歡若父

母，好我芳如芝蘭，反顧其上則若灼黥，若仇讎。彼人之情性也雖桀、跖，豈有

肯為其所惡賊其所好者哉！彼以奪矣。故古之人有以一國取天下者，非往行之也，

修政其所莫不願，如是而可以誅暴禁悍矣。故周公南征而北國怨，曰：“何獨不

來也？”東征而西國怨，曰：“何獨后我也？”孰能有與是斗者與？安以其國為

是者王。殷之日，安以靜兵息民，慈愛百姓，闢田野，實倉廩，便備用，安謹募

選閱材伎之士；然後漸賞慶以先之，嚴刑罰以防之，擇士之知事者使相率貫也，

是以厭然畜積修飾而物用之足也。兵革器械者，彼將日日暴露毀折之中原，我今

將修飾之，拊循之，掩蓋之於府庫；貨財粟米者，彼將日日棲遲薛越之中野，我

今將畜積並聚之於倉廩；材技股肱健勇爪牙之士，彼將日日挫頓竭之於仇敵，我

今將來致之、並閱之、砥礪之於朝廷。如是，則彼日積敝，我日積完；彼日積貧，

我日積富；彼日積勞，我日積佚。君臣上下之間者，彼將厲厲焉日日相離疾也，

我將頓頓焉日日相親愛也，以是待其敝。安以其國為是者霸。立身則從佣俗，事

行則遵佣故，進退貴賤則舉佣士，之所以接下之人百姓者則庸寬惠，如是者則安

存。立身則輕楛，事行則蠲疑，進退貴賤則舉佞侻，之所以接下之人百姓者

則好取侵奪，如是者危殆。立身則憍暴，事行則傾覆，進退貴賤則舉幽險詐故，

之所以接下之人百姓者，則好用其死力矣，而慢其功勞，好用其籍斂矣，而忘其

本務，如是者滅亡。此五等者，不可不善擇也，王、霸、安存、危殆、滅亡之具

也。善擇者制人，不善擇者人制之；善擇之者王，不善擇之者亡。夫王者之與亡

者，制人之與人制之也，是其為相縣也亦遠矣。