改革中國的直轄市模式（1）

第一節直轄市政治地位應全部降級

雖然直轄市與省、自治區和特別行政區同為一級行政區，但是，目前北京、上海、天津、重慶四大直轄市的最高負責人均為中央政治局委員，而除廣東等重要省份外，一般省的最高負責人均為中央委員。而這造成的實際結果是，直轄市在實際建制上比省級還要高半級。這種設置，嚴重不當。

國家設立直轄市的初衷，是寄望於它們在政治、經濟及社會發展方面作出表率。但是，自改革開放以來，直轄市在改革領域反而普遍落後，一些重大的政治和經濟改革，總是在一些邊緣地區完成。而箇中原因，則在於直轄市的最高負責人級別過高，往往習慣“政治挂帥”，從而造成管理體制的僵化。

在經@濟結構方面，幾大直轄市主要以國有企業為主，民營經濟普遍不發達。

直轄市的特殊地位，使其在獲得國家投資的項目上，遠比一個城市乃至省份更具競爭力。目前，一些大型的中央企業，幾乎全部落戶於幾個直轄市。如北京，幾乎所有的央企均駐紮在此；上海除寶鋼集團有限公司外，還有數十家中央企業；天津有中國石油天然氣集團公司、中國首鋼集團等150多家中央企業。這些，都使幾大直轄市的國有經濟具有先天優勢，但是，從長遠來講，卻造成了民營企業活力的喪失。

與直轄市形成對比的，是計劃單列市的普遍發達。以深圳為例，深圳立市30年，經濟實現持續的高速增長，1979—2007年，深圳的國內生產總值居全國大中城市第四位，年均增長31.20%，創造了舉世聞名的“深圳速度”。此外，深圳人均生產總值居全國第一位，貿易進出口總額居全國第一位，產業格局在全國各區域中也最為合理。除深圳之外，大連、寧波、廈門、青島等城市的發展也均領先於一般省會城市，更超過直轄市。

中國知名的競爭性企業，大多誕生於這些並無政治優勢的城市與地區。其中，深圳知名品牌眾多，一大批行業的龍頭企業，如萬科、華為、金蝶、騰訊、比亞迪等，均崛起於深圳。寧波的民營企業也非常發達，這兩個城市的非公有制經濟佔比，均超過了70%，為國內事實上最為發達的城市。