1、門道——升級與優化（8）

因此，在技術上，目前代表人數眾多的兩會提案，應該轉變為@更具實操與聚焦特點的公共政策形成平台。其中一項非常重要的改革就是，關鍵提案應成為會期中的辯論議題——相關提案的來龍去脈、政策意義、利弊得失應由與其相關的不同利益群體代表以公開徵詢、辯論、討論的方式加以展開、細化、剖析，甚至可進一步開放論場外利益群體討論與公眾討論，這樣，這些核心提案信息就能得到進一步分享，提案價值就能得到充分的辯證，支持與反對者的主張也更清晰。因為時間限制，為了支持提案討論機制，關鍵提案的選擇機制也應改進，可以規範議案的附議者數量作為關鍵提案的標準，也可以賦予黨派與特定社會功能團體以團體的關鍵提案權。一旦成為關鍵提案，則可進入提案的專題辯論程序，此程序也可由兩會制定專門的辯論規範。經過充分辯論的提案方符合進入可否列入立法或決議案表決的條件。相信兩會的專題辯論將成為兩會上除政府工作報告與人事安排外，最能吸引代表與公眾焦點的事項，也會成為各方面關注與參與的核心點，還會成為兩會機制上新的標誌性措施。提案辯論不僅可深化提案內容，更可彌補少數利益群體代表的提案的主張偏差，也可吸引公眾的關注並吸納更多的社會意見。辯論是信息分享與民主輔導的重要形式，辯論也是個體意見在公開溝通過程中凝聚而形成公共意見或者所謂民意（publicopinion）的必要途徑。

當兩會代表的提案由提出進而擴大為辯論時，也就是當將這一權利由個體特權形態轉化為具有可展開的過程的參與形態時，這種變化就是兩會提案技術進步的重要表現，也是促使兩會代表個體及群體轉變成為更具公共代表性的民意代表的措施。此一方式不僅在全國兩會上，也可建議各地地方兩會考慮採納。

呼喚民生政府

春節回鄉時看到政府撥款建了一些水泥路、建了一些集中居民點、建了一些新的公共服務設施，這可以說是一些必要的民生建設。隨着像社會保障、醫療體制、教育體制、環保事務、社會治安等這樣的議題成為公眾的主導議題，人們有理由期待兩會後的政府政策能夠更加以民生為重。其實對於這個方向，在本屆政府確定社會經濟平衡發展與“以民為本”基本方針的時候，可以說就已經設定了。