第1878章 企業改革的問題

簡單聊了一下大小陽山深水港的項目，周坤林就說起這次將包飛揚叫過來的主要目的。

“新浦鋼的建設進展順利，預計年底就要開工，老浦鋼這邊的安置工作要抓緊了！”周坤林說道：“另外，中央制定的國企改革三年攻堅，今年是最後一年，也是攻堅的一年，浦鋼作為改制的典型，各方面工作都要做好。”

包飛揚點了點頭，國企改革三年攻堅是九七年提出來的，當時國有企業出現了大面積的經營困難和虧損，根據資料顯示，九七年底，全國國有企業，包括國有控股企業中的16874家大中型工業企業，有六千多家是虧損的，虧損面高達百分之三十九，接近四成，虧損額高達665億元，這些虧損企業的平均資產負債率高達百分之八十，很多企業都已經資不抵債。

根據另外一份統計資料顯示，九八年23.8萬家國有非金融企業中，盈利企業只有一半，包括微利企業，虧損企業虧損額高達三千多億，比九七年增加了百分之三十，其中21.4萬家國有獨資企業實現利潤為負六百多億，比上年增虧五百九十六億，也就是說，當時的國有企業已經出現全行業的虧損，不管是虧損面，還是總的虧損額，都十分驚人。

國有企業日益嚴重的虧損引發了很多問題，大面積的停產和半停產導致企業正常的經營活動和資金周轉難以維持，大量的企業職工下崗、失業，很多失去收入的家庭生計陷入困境。當時統計局的資料顯示，九七年底，全國下崗職工的總數高達1200萬人，到了九八年三季度末，全國的下崗職工總數達到了1567萬人，考慮到當時城鄉人口的比例，可以說下崗人數在城市人口中已經佔到了一個非常驚人的比例。

實際上，還有很多隱性下崗人員，而就算是在崗員工，也出現了公子收入大幅度下降，大量職工不能及時領到工資，退休職工領不到退休金……下崗員工和困難企業員工的生計問題成為了地方政府的頭等大事。

針對這種嚴峻的局面，當時中央提出了要用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，以及大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。並為此制定了具體的目標，也就是在今年年底，將國有及國有控股大中型工業企業的虧損面從九七年年底的39.1%下降到20%左右，使國有重點企業中的6599家虧損企業中的大多數實現扭虧。

為了實現三年攻堅的“三年兩目標”，國家出台了一系列的重要政策，譬如實行了擴張性的財政政策和貨幣政策，加大基礎設施建設的力度，擴大固定資產投資規模，另外還在教育、醫療、房地產等行業推動改革，以期拉動國內的有效需求，為改革創造良好的外部條件。

在前兩年的改革當中，是以紡織業和煤炭行業為突破口，紡織行業進行了大規模的壓錠、減員、調整和增效，煤炭行業則實施下放、關井、監管等工作，而今年的重點除了煤炭行業，還包括冶金和製糖，冶金行業也包括了鋼鐵產業。

包飛揚對國企改革一直非常關注，除了浦鋼的問題，方夏集團也在國內不斷尋找發展的機會。就今年來說，除了三大行業以及紡織業的改革，重點還有加大關停五小的力度，要有步驟地關停一批小煙廠，清理整頓小煉廠、關停小火電，小水泥，小玻璃、小造紙企業，在控制總量、淘汰落後產能的同時，鼓勵大型企業加快技術改造和設備更新，促進產品結構的調整和工藝優化，在技術進步的基礎上獲得新生。

這兩年，在國企改革的問題上，中央也是重拳頻出，比如對一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望，已經沒有生存價值的企業，通過兼并破產的方式退出市場，在六千多家重點脫困企業中，有三成左右的企業實施了破產關閉，力度非常大。

另外就是針對企業債務負擔問題，國家在一百多個城市進行了優化資本結構的試點，實施貸改投，也就是貸款變成投資。繼而又大規模推動債轉股，為此在四大銀行分別成立了資產管理公司，專門處理不良貸款和債轉股，通過債轉股優化企業的財務結構，減少財務支出，據統計，這三年國家對五百多家國有企業的四千億債務實行債轉股，每年減少的利息支出就高達兩百億左右。

此外，國家還從每年發行的國債當中，每年拿出90億元，用於企業技術改造和產業升級，三年累計拿出了近兩百億……

通過這一系列的動作，到了今年，國有企業的改革和脫困工作也是初見成效，其中紡織業壓縮落後紡錠超過一千萬錠，分流安置下崗職工超過100萬，煤炭行業取締和關閉小煤礦四萬多個，石化行業取締了六千多個小煉廠，建材行業關停了小水泥窯三千多個，關閉小玻璃生產線近兩百個……通過裁汰落後產能，改變了整個行業的生存環境，其中九七年底統計的六千多家虧損的國有大中型企業，通過兼并、聯合和破產註銷了近兩千戶。

尤其重要的是，針對國有企業負擔重和下崗職工的問題，國家初步建立了一個包括下崗職工基本生活保障、失業人員的失業保險，城鎮居民最低生活費在內的社會保障體系。新成立的勞動和社會保障部重點推動下崗職工再就業工作、深化養老保險制度改革，推動醫療保險制度改革，對社會保險實行統一管理，改變了過去那種企業承擔社會保障功能的局面。

浦江市作為經濟發達地區和全國的龍頭，國有企業眾多，相比其他地方，浦江市的國有企業改革比較順利，畢竟經濟發達，一方面社會需求比較大，企業的生產經營情況比較好，另外一方面浦江的經濟、技術力量也比較雄厚，不管是經濟援助還是技術支持，只要企業本身的管理到位了，企業就有更多的機會走出困境，展開正常的經營管理活動。

譬如像老浦鋼的經營就很不理想，企業陷入發展的困境，但情況也要比一些老工業區的企業好很多，畢竟本地乃至周邊的需求比較旺盛。而浦鋼老廠的改革也比較順利，其中最重要的原因就是克虜伯、浦項等合資項目的引進，合資項目引進了資金和技術，讓浦鋼獲得了新生，而新浦鋼的建設也離不開地方資金的支持，雖然浦江市政府並沒有直接撥款，新浦鋼是通過貸款獲得的建設資金，但銀行的貸款額度本身就是有限制的，一些地方就算政府願意支持，銀行也拿不出錢來發放貸款……

包括浦江鋼鐵、江南船舶在內的浦江市大中型國有企業的改革推進還是比較順利的，尤其是相對內地一些老工業基地來說，浦江的國有企業改革非常成功，周坤林這時候跟包飛揚強調這方面的工作，也是希望盡善盡美，盡量打造幾個典型出來，這將會成為一份非常漂亮的履歷。

“老浦鋼員工的安置工作一直都在推進當中，目前都是按照計劃的節點在推進，應該沒有什麼問題！”包飛揚說道。

實際上，相比浦鋼等為數不多的幾家大中型國有企業，包飛揚更加關注的是匯潯區內的一些鄉鎮集體企業和小型國有企業的改革工作，這些企業的數量更多，就匯潯區來說，涉及到的職工人數也更多。

浦江市擁有大量國有企業，鄉鎮企業的影響力不如隔壁的江南省，江南省是國內鄉鎮企業發展的典型地區。從九十年代中期開始，尤其是九七年以後，江南省的鄉鎮集體企業就掀起了改制的熱潮，這時候的鄉鎮企業改制方式主要是轉變為股份合作制，也就是企業的管理人員和工人根據他們在企業里的職務、工作年限等指標購買本企業的股份，同時地方政府也保持一定的股份。到九七年，全國實行改制的鄉村集體企業達到了52萬家，佔總數的百分之三十多，其中多數為股份合作制。而東部沿海地區的改制比例遠高於這個數字，浦江市達到了百分之七十，江南省的一些縣市達到了百分之八十以上。

也就是說，到了九九年包飛揚來浦江上任的時候，匯潯區的鄉鎮企業大部分已經經過了第一次的改革，變成了股份合作制。當時學術界普遍認為股份合作制吸收了股份制和合作制各自的優點和優勢，克服了各自的缺點，形成了一種獨特的新型的企業產權制度，實現了所謂的生產資料的共同佔有與職工的個人所有相統一、勞動者與所有者相統一、按勞分配與按股分配相統一、風險共擔與利潤共享相統一，是一種富有創新意義的現代企業制度。

不過，也有一種觀點認為股份制與合作制是兩種不同的企業財產組織形式，一個企業要麼實行股份制，要麼實行合作制，不可能同時實行這兩種制度，也不可能將這兩種制度結合在一起。

事實證明，反對者的聲音雖然刺耳，但還是有道理的，從去年開始，一些鄉鎮企業又開始進行第二輪改革……