第150章 開一個省的海
面對刑部尚書張孟男的發問，申時行並沒有選擇正面回答。
“太祖實行海禁之策，為的就是防範倭寇。今倭寇雖然還有襲擾，但規模已遠不及嘉靖年間，不足為懼，但終究還是有的。”
“害人之心不可有，防人之心不可無。若是全面開海，難免給予倭寇可乘之機。亦或是給了叛國之人勾結倭寇的方便。”
“然，沿海走私，愈發猖獗。民間常說，出了海之後，命就不是自己的了。”
“海瑞第一道奏疏中陳明的那個案子，就是例子。若是朝廷不加以管束，難免還會發生類似的事。”
“況且，開海徵稅，也確實有利於充盈國庫。張元輔在世時得以推行一條鞭法，就是得益於先帝在位時的開海所得。”
申時行面向朱翊鈞，躬下身子，“陛下，依臣愚見，海不能全開，亦不能全禁。”
朱翊鈞聽着申時行這模稜兩可的話語，大概能猜到他的想法。
“不全開，當如何開？不全禁，又當如何禁？”
“回稟陛下，我大明海疆遼闊，沿海百姓，何止百萬。若是全面開海，屆時倭寇趁機襲擾，沿海百姓必然受災。”
“若是全面禁海，海疆遼闊，朝廷難免有疏漏之處，難以處處設防，時時核查。”
“先帝在位時開海，選取福建漳州府月港，以海防館管理民間船隊以及徵稅。漫長海疆，也僅此一處而已。”
“臣以為，可選取一省為試點，全面開海。若是行之有效，則繼續推廣。若是弊病百出，則再行商議，也不至於危害整個沿海。”
“選哪一個省為試點？”朱翊鈞問道。
申時行沒有明確回答，因為，這是個得罪人事。
無論選哪一個省為試點，必然要設立市舶司，設立海防館，那個省的走私肯定是沒戲了。
人生最痛苦的事情，就是人還活着，但錢沒了。
斷人財路，人家不得跟你玩命就不錯了。
因此，申時行沒有明確答覆，“選何地為試點，臣才疏學淺，不敢妄加斷言。唯有陛下吩咐，臣定當儘力。”
朱翊鈞知道從申時行這個老狐狸嘴裏是問不出什麼，轉而看向其他人。
“申閣老的話，你們也都聽到了，可有合適地點？”
申時行不願意碰這個霉頭，其他人自然也不願意碰這個霉頭。
可這事，終究還是得有人出頭。
讓皇帝當這個惡人？
不合適，更不可能。
讓其他人當這個惡人？
人家家鄉又不靠海，人家犯不着趟這個渾水。
在場的都是人精，都沒有必要弄那一套彎彎繞，約有片刻，次輔王錫爵站了出來。
“回稟陛下，依臣愚見，莫不如選取福建為試點。”
“福建多山，百姓生活不易，多有出海討生者，海商、船隊眾多。”
“張元輔生前推行變法，亦是先以福建為試點，福建也有類似經驗，就算出現什麼差錯，他們也有跡可循。”
“此次事件又以福建而起。有始有終，方為圓滿。”
王錫爵說這話，就是奔着得罪人去的，可他也不怕得罪人。
王錫爵不似申時行那種八面玲瓏，他是有點像高拱那樣憤青的韻味，敢說，敢幹。
當下的情況，就兩種，要麼全面開海，要麼全面海禁。
申時行好不容易設法拿一個省做試點，終歸是就苦一個省的海商，其他沿海地區不是還沒事嘛。
那苦誰呢？
最好的選擇，就是事發地了。
苦一個省，總好過苦整個沿海呀。
對於次輔王錫爵選擇福建作為試點，朱翊鈞並沒有感到意外。
沿海的省份多了，他們若是面對皇帝，會空前的團結，可真的涉及到自身利益，那就是死道友不死貧道了。
“那就依王閣老所言，如張元輔推行變法時那般，選取福建為試點。整個福建，全面開海。”
“至於市舶司、海防館如何設置，諸位愛卿，有何良策？”
市舶司古來有之。
海防館在嘉靖年間就有了，隆慶年間接着用，福建漳州府月港的海防館現在還運行着呢，都是現成的例子。
朱翊鈞之所以這麼問，就是為了把自己從開海這件事情中，抽出來。
選試點也好，機構設置也好，你們說，你們辦，我什麼也不不管，什麼也不問，這裏面可沒我朱皇帝的事。
要落水，落他們。
要着火，燒他們。
要勒脖子，也勒他們。
衙門、官員，終究還是吏部的事，吏部不能推脫。
吏部尚書楊巍低身奏報，“回稟陛下，在福建，市舶司先後在泉州府、福州府設立，后因倭寇襲擾頻繁而廢除。”
“海防館自隆慶年間在月港設用，至今仍在理事。”
“既然以福建為試點，全面開海，莫不如在臨海的福寧州、興化府、泉州府、漳州府，皆設立海防館，在福州府設立市舶司，總理福建開海關事。”
“將原月港海防館的發放船引的職權收歸市舶司，凡是福建出海之船，皆由福州市舶司發放船引。”
“各地海防館，負責出海船隊的船引核查，收稅，核對航海路線、日期、出海人員，以及檢查船隊中是否夾帶有違禁之物。”
朱翊鈞點點頭，“可。市舶司總理開海關事，給關防，各海防館不給關防。”
吏部尚書楊巍接着奏報，“原海防館之官員由福建各府衙的佐官員輪流充任，今新增三處海防館，若是還靠福建各府衙的官員充任管理，怕是人手不足。”
朱翊鈞覺得這倒是個建立現代海關的契機，“那就不要再用當地府衙的官員了，全部由吏部選派。”
“至於官員品級及官職名稱，各海防館皆設推官主理，正七品；設督餉主簿一人，負責徵稅，船政主簿一人，負責核查出海船隊，皆為正九品。另配備餉吏、書吏，和一百名兵丁。”
“市舶司照舊例，設提舉、副提舉，以中官為總管。”
朱翊鈞設置的海防館，全都是按照隆慶年間那一套來的，只是更為細化。
隆慶開關后，以漳州府月港的海防館負責民間船隊事宜，直到萬曆二十二年，為了防止海防館官員與當地海商勾結，故從福建各府中輪流抽調官員前往月港督餉，海防館也因此更名為督餉館，專職負責對外貿易。同時，配置專職的稅務官。
除此之外，明朝還先後頒行了相關的稅務法規。
隆慶開關，雖然只開了漳州府月港這一處，但意義重大，因為海防館(督餉館)這一整套管理機制，可以說是海關的雛形。
海防館，萬曆二十二年更名為督餉館，一直存在，直到明朝滅亡，但就明末那種情況，督餉館已經是形同虛設。
朱翊鈞現在設置的海防館，基本上就是搬着隆慶年間那一套來的，只不過就是順着海瑞上奏全面開海這件事，與群臣商議，將範圍擴大到了整個福建沿海。並不是想當然的就開海。
不過對此，朱翊鈞已經很知足了。
海上的蛋糕那麼大，手裏多上那麼一點，總是好的。
儘管增設海防館這個事，是群臣商議出來的，朱翊鈞極力淡化自己在其中的作用。
可，畢竟是動了別人的蛋糕，所以，緊接着，朱翊鈞又在皇宮中安排了一次全面的大掃除。