第627章 自古改革不易

蕭嘉穗在蘇州姑蘇府忙得不可開交。

兩浙路改為浙江行省、江南東路改為江南行省，尚書省做了一些府縣管轄的調整，於是除了江寧府，東南最繁華的蘇州姑蘇府、杭州餘杭府，都隸屬於浙江行省。

王倫是很想將兩個大府分開的，但在京官員多有浙江行省籍貫的，拿出前宋歷年來兩浙路各州縣的賦稅清單，表示我大浙江乃是天下一等一的財賦重地，怎麼能輕易拆分？

王倫很想說繳稅多不是什麼光榮的事情啊，把蘇州姑蘇府拆給江南行省，分擔一下壓力不好么？

但浙江行省官員不同意，表示為國納稅是光榮的事情，我們是心甘情願的。

王倫知道浙江行省的官員為何反對，因為新朝改革了行路稅，凡商隊跨越行省府縣，除了按照路程遠近收取階梯稅外，跨行省也要收一筆稅，用於官道的維護。

蘇、杭二府市民經濟繁榮發達，兩地多有商隊往來，若都留在一省內，就可以少交一筆跨行省的稅，這對於二府的商人百姓而言都是有利的。

浙江、江南兩行省，改州為府後，行政區劃少有變動，因為江南人口眾多，故而許多府相比其他行省轄區小，地盤小，但尚書省也並沒有強行變動調整。

而且新朝在明州設立了市舶司，蘇州姑蘇府的絲綢、蘇綉可是海貿的重點產品，眼下長江出海口淤積的島嶼還未形成，江北沿海又多鹽鹼地、灘涂，也不適合重新修建一座大港，再分設一個市舶司。

王倫他覺得蘇、杭還是得分開，畢竟一個行省之內，有兩個大的經濟、商業、文化中心，將來肯定會產生諸多矛盾的。

為了爭取朝廷政策，在不可能一直保持一碗水端平的情況下，王倫可以預見，或許幾十年後，成都重慶分家的事情就會在二府之間再現。

所以浙江行省的三司衙門，都設在了杭州，蕭嘉穗卻被王倫給了個新任務，在長江出海口尋找一處適合修建港口的地方，最好在姑蘇府境內。

同時在蘇州設立了姑蘇都督府，又在明州設立了寧波都督府，將寧波水師拆了一支，前往蘇州、通州之間被改為崇明島的島嶼駐紮，稱為姑蘇水師。

蕭嘉穗也贊同蘇杭分在二行省，這樣又出現了一個問題，江寧府未來要與姑蘇府相爭，他覺得這件事必須提前，因為寧波府也慢慢發展了起來。

等到寧波府發展到一定規模，浙江行省內就出現三個經濟強府，三府鼎立，對行省官員和朝廷是個大考驗，想一想都覺得刺激。

王倫也不是不講理的皇帝，乾脆將百官召集，對比了三個府的人口、轄區、戶籍、田畝、賦稅情況，便問一直反對的浙江行省官員們：“若由爾等治理該行省，該如此處置？”

這可真是一種幸福的煩惱啊！

都知道錢財往一處使的道理，江南市民經濟發達，一個大城市對周邊地區的帶動和示範作用是巨大的，起碼在這個時代，利遠遠大於弊。

浙江行省本就可耕地少，故而朝廷的均田，並不嚴格遵從北方許多府縣的分田數，而且淮西、淮南、江西多有商人百姓在這三個府定居，外來人口眾多。

最終原兩浙路的蘇、常、潤三州被划給了江南行省，但朝廷也不讓浙江行省吃虧，又在杭州設了餘杭市舶司，並減免了數項雜稅。

新朝的市舶司，每兩個月會在各行省之間進行一次外貿價格溝通，從而對海外來中原的商人們收購的瓷器、絲綢、工藝品等進行及時的價格調整。

原則上而言，這個價格是只會上調的，目的是為了維護中原百姓的利益。

大宋朝以來，一個城市從事某行業的商人百姓，往往自發組織為“某行”，制定行規，彼此約定成員遵守行規行事。

新朝建立后，行當商會也歸戶部、市舶司管轄，納入到朝廷的正規管理當中，並且新朝規定海外商人必須通過市舶司進行貿易，浙江行省有寧波府、餘杭府兩個市舶司，讓淮北行省的官員羨慕嫉妒得眼睛都紅了。

淮北行省包括部分原京東兩路南部、淮南東路北部的州縣，這裏的產出大多是北運到日照港進行外貿的，日照港又屬於蓬萊府市舶司管理。

這也是無奈之舉，淮水入海，淮北行省沿海同樣多鹽鹼地和灘涂，也無法支撐起一個足夠規模的大港口，王倫倒是記得有個連雲港，但派人調查后發現，那裏就是曾經被宋江佔據過一段時間的海州東海縣。

倒是可以充當一個小軍港，但若是修建成為蓬萊港、日照港或者寧波港那樣的大港，就得耗費巨大的人力物力。

尚書省做過預算，但門下省並沒有通過，因為戶部沒錢。

這就是王倫接手趙佶留下的爛攤子，淮河要修，黃河也得修，連都江堰都得修，秦檜在關中還要修繕白渠、鄭國渠、涇渠等，因為這些引水渠上一次大規模修繕，要追溯到宋哲宗時的四十多年前了。

王倫特批同意的水利修繕資金只有兩筆，一筆是治淮，因為涉及到東京城的漕運，一筆就是都江堰。

甚至他連修繕從梁山泊通行的廣濟河等漕渠，都拿不出更多的錢，只能讓本地官員們挑選淤積最嚴重的河道，暫時修繕一番。

為此王倫不得不再次派出柴進，允許他奉旨請客吃喝玩樂，挑選那些民間富豪之家，募集錢財，協助官府修繕河道、官道等。

柴進也有些為難，這些事情可不像是勸學修建學堂，或者修書，耗費是巨大的。故而他在淮北行省與一些大商人會面后，轉達了商人們的要求：希望朝廷開蔭官，並給不世襲的民爵。

王倫與許貫忠等朝廷重臣討論了許久，都覺得這個口子一開，新朝又會像前宋一樣出現冗官現象，絕不可取。

而這種事也不是朝廷重臣們寫書繪畫贈送，或者刻字留碑紀念就能夠讓大富商們心甘情願掏錢的。

於是一個折中的詔令下達：朝廷挑選了第一批十八條水渠，凡民間百姓願意捐贈者，視所捐額度，免除灌溉、通行費用稅務若干年。

同時留碑紀念，並在《民報》刊登捐款人員的名單，傳揚天下以作褒獎。