1.清末“國有”與“民營”的激斗（1）（1）

甲午戰爭前，清政府一直禁止私人創辦新式企業。***甲午戰爭中國慘敗，引起了中國社會的巨大震動，一些有識之士認為，像日本那樣展民族私營企業才是強國的根本。同時，由於清政府與日本簽訂了喪權辱國的《馬關條約》，允許外國在華設廠投資，因此也不便繼續禁止民間設廠；再加上清政府此時財政極為困難，無力“官辦”新式企業。在危機面前，清政府不得不公開改變以前禁止民間辦新式企業的政策，頒佈了“飭令招商，多設織布、紡綢等局，廣為製造”的電旨。1895年8月，光緒皇帝頒佈詔書，敕令官辦企業“從速變計，招商承辦”，更開啟了清末官辦企業私有化之端緒。這些措施使中國民族資本主義與之前相比，開始有了較快的展，中國出現了一個民間興辦新式工業的小浪潮。

清政府此時雖然制定了種種政策、法規，成立了有關機構以獎勵、展私營工商業，使私人企業在這一階段展相對較快，但其內部實際上一直有一股強大的力量反對私營企業。因此，清廷這時的經濟政策是對紡紗、碾米、造酒等等這類對於“國計”影響不大的行業放開民營，而對航運、電報、鐵路這類對於“國計”有重大關係、原本“官督商辦”企業則一直搖擺不定。因為官督商辦是1872年李鴻章為了突破官無資金、不會經商，而有資金、有經商才幹的商人沒有合法辦近代企業之權的困境，“遇到紅燈繞道走”想出的一個變通辦法。簡單地說，就是由政府出面、商人出資辦近代企業，“官為維持”、“商為承辦”，即官府督辦，商人自籌股資，並且具體經營。用今天人們熟悉的語來說，就是“戴紅帽子”。這種企業天生的一個缺陷就是產權不明。對這類企業，清政府內部一直就有兩種不同觀點：一種觀點認為這是國有企業，官家自可任意處置，因為本來就是以政府之名而設，而且在經營過程中得到政府的多種優惠待遇，甚至享有某種壟斷權。更重要的是，他們認為私人資本強大之後，將削弱統治者的統治力量。另一種觀點則認為私人資本強大會使國家富強，朝廷統治基礎更加鞏固，而且這些企業是商家出資經營，理應為商家所有，國家不應收回；如果收回，應給商人合理的補償價格。兩種政治力量鬥來鬥去，一時這派佔優勢，一時那派佔上風。直到甲午戰後清廷同意展私營企業，但對“官督商辦”企業的“性質”仍無定論。結果必然是清政府在重大經濟政策上大幅度搖擺，最終成為清王朝垮台的導火線！

兩種力量的激烈較量與鬥爭，集中表現在“輪電之爭”和“鐵路之爭”。

“輪電之爭”

1872年創辦的“官督商辦”輪船招商局大獲成功，在此鼓舞下，洋務派又興辦了一批官督商辦企業，有些官辦企業後來也改為官督商辦。但清政府內反對官督商辦的頑固派依然十分強大，一直想將這些企業完全收歸國有。

“輪電之爭”中的“輪”，是指“輪船招商局”。1877年，山西道御使董儁翰奏請“輪船招商局關係緊要，急需整頓”，提出要收歸國有，由南北洋大臣統轄。招商局成立以來，參劾招商局的奏本便一直不斷，此奏一出，更得到許多官員響應，紛紛要求收歸官辦，起碼要加強政府的監督控制。面對洶洶群，李鴻章立即堅決反駁，他提出辦招商局是“此舉為收回中國利權”，“商局關係國課最重”，如果任意干擾，“殊於中國商務大局有礙”。在先強調了招商局對於國家富強的意義之後，他接着辯解說，招商局全是商股，創辦時就奏明“盈虧全歸商認，與官無涉。誠以商務由商任之，不能由官任之也。輪船商務，牽涉洋務，更不便由官任之也”。由於李鴻章的堅決反對，此次收歸國有之議不了了之。