第409章 五院方案

得知臂板通信試驗成功后，朱由檢很快認識到，樞密院成立的條件成熟了。

憑藉這套通信系統，樞密院至少可以保證對京城附近的軍隊如臂指使，不會成為空架子。

如果自己繼續拖，會讓兵部的官員不知所措、不知接下來要怎麼辦。

那時反對樞密院的聲音，就會逐漸冒出來。

甚至這些人可能和朝堂上的保守派聯合，反對機構調整，繼續維持原樣。

這是朱由檢不能接受的，所以他很快提出了自己的朝廷機構調整方案，交給大臣廷議。

袁可立、韓爌等人，第一時間就接到了這份方案，揣摩其中變化。

“樞密院的級別沒變化，核心還是執掌軍令，擁有調兵之權。”

“只是之前打算留給兵部的後勤、裝備等軍政事務，同樣划給了樞密院。”

“看來陛下是對樞密院放心了，打算繼續放權。”

袁可立看着這份方案，和李邦華等兵部大臣商議道。

在最初的樞密院設置中，樞密院的權力，主要在軍令方面。

軍政方面的軍官選任、功勛賞賜、後勤裝備等權力，則留在了兵部。

樞密院說起來級別高，其實和兵部的權力相差不大。六部只靠兵部，就能制約樞密院。

這次皇帝給出的方案，則把後勤、裝備等事務，都從兵部份出，並且放到了樞密院。

樞密院除了軍令權力外，在軍政方面也有了一些職權。

甚至皇帝還寫明兵部除了是政務院六部之一外，還以軍政部名義，作為樞密院機構。

樞密院在軍事方面，幾乎掌握了全權——

說是幾乎，是因為皇帝保留了五軍都督府，掌管京營和地方衛所。

李邦華看着這份方案，皺着眉頭向袁可立等人道：

“京營仍是以勛臣為提督、兵部侍郎為護軍使。”

“陛下甚至在這個方案里規定了，京營參將以上將領，必須有五軍都督府身份。”

“五軍都督府還能插手相應地方的衛所事務，幫助世襲軍官和軍士維護應有的權利。”

“這哪是對樞密院放心，是想讓五軍都督府制約。”

對五軍都督府這個幾乎沒有實權的衙門，李邦華是不怎麼看得上的。

甚至在他看來，五軍都督府就該裁撤，把寄銜的都趕去皇帝設置的金吾衛都督府。

所以在他和袁可立等人的商議中，樞密院除了在海軍衙門的基礎上成立海軍部外，還應成立陸軍部，執掌京營、邊軍等陸上軍隊。

之前皇帝對此還不置可否，如今終於明確了態度。否決了成立陸軍部的提議，取而代之的是邊防部，負責邊軍和防衛軍。

京營和地方衛所仍舊歸五軍都督府，和樞密院相互制約。

對於這點，很多兵部官員是不滿的。尤其是擔任京營護軍使的李邦華，迫切想要把京營中尸位素餐的人趕出去，按自己的想法整頓京營。

袁可立理解他們的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京營完全交給文官。

他向這些官員解釋道：

“前宋除了樞密院調兵外，尚有三衙統兵。”

“陛下把五軍都督府當成三衙來用，也是應有之義。”

“何況除了執掌京營外，五軍都督府也沒有多少權力。”

“以後衛所就只是作為將士來源，世襲軍官和軍士可看做低等爵位。”

“陛下讓五軍都督府維護他們，是要穩住這些人。”

“邊防部說起來不是陸軍部，但是所擁有的權力，卻沒多少差別。”

相比掌管所有陸上軍隊的陸軍部來說，邊防部的職責，主要是掌管邊軍，以及從衛所中徵集的防衛軍。

可以說，真正能打仗的軍隊，都歸邊防部調遣。

這點袁可立已經滿意，沒奢望皇帝把所有軍隊都歸樞密院管。

在他勸說之下，兵部官員逐漸接受了這個方案。

不管還有沒有五軍都督府分權，樞密院成立之後，文官都掌握了軍隊的調兵權——

所有軍隊的指揮調動，都要通過樞密院。

袁可立能夠保證，所有兵部大臣，都會在廷議上支持這份方案。

但是其他大臣是否支持，他就不確定了。

因為這份方案，對政務院的權力進行了削奪。在政務院之外，又成立了大理院和理藩院。

大理院不用多說，是由大理寺轉變的。

皇帝把司法權從政務院獨立出來，單獨成立一院。

而且大理院的權力還有點大，六科給事中被併入，有權力審查所有衙門的命令，判定它們是否符合禮法——

劉宗周重製禮樂后制定的禮法，將會由大理院執行和維護。

對於不合禮法的命令，大理院有權封駁。

可以說，這是級別更高的給事中，能制衡其它所有衙門。

並且皇帝還要求，大理院高級官員要像都察院那樣，由大臣提名候選人，皇帝直接任命。

理藩院同樣如此，皇帝把宗藩、內藩、外藩、外交等事務，都放在了裏面。

並利用之前臣子不注意獲得的境外戒嚴權力，可以用不經過內閣的中旨直接管轄理藩院。

袁可立能夠想到，內閣和政務院的官員必然有意見。

因為大理院和理藩院分的，是他們的權力。

他料想得不錯，韓爌看到大理院和理藩院的設定后，就對這份方案頗為不滿。

同屬於東林黨的錢謙益更是直言：

“這是陛下對韓公提出的政務院不滿，用大理院和理藩院分權。”

成基命等人點頭，同樣如此認為。

韓爌提出的政務院，差點讓皇帝打算設立的樞密院胎死腹中。

這個五院方案，就是皇帝的反擊。

之前韓爌提議設立政務院，就是為了讓內閣繼續高高在上，政務院和樞密院、都察院相制衡。

如今皇帝同意設立政務院，同時增設大理院和理藩院，看似制衡的機構更多，其實卻在分內閣的權：

大理院合併了六科給事中，能對內閣和六部的命令進行封駁。

理藩院更是完全由皇帝獨裁的機構，不需要內閣大學士寫票擬。

這兩院增設之後，不但政務院權力被削減。內閣也受到限制，被大理院制約、被理藩院分權。

這和韓爌的本意，可謂相差甚遠。

想着其中的權力差別，韓爌沉默了許久，向眾人道：

“諸位，陛下已經把這個方案交付廷議。”

“到時候是支持還是反對？”

作為內閣大學士，他是不能夠參加廷議的。

但是作為東林黨的領袖，他能影響許多人。

這也是以前東林黨聲勢浩大的原因，他們在廷推和廷議上，能輕易干翻那些一盤散沙的人。

如今皇帝控制着在朝堂上使用東林黨，但是東林黨的影響力還是很大，能影響很多親近他們的人。

成基命此時說道：

“這份五院方案，是由設立樞密院引發，陛下讓兵部尚書袁公主持廷議。”

“我看兵部的大臣，多半是支持這個方案的。”

“他們這些日子，都在談設立樞密院。”

從一部變成一院，院下還要設部。兵部官員的興奮可想而知，他們都有機會趁着這個機會陞官，單獨執掌一部。

而且後世的樞密院歷史上，也會留下他們的名字。說他們在開設樞密院時，留下什麼樣的功績。

朝堂上的文官，大多也不會反對樞密院設立。因為這代表着，文官徹底掌握住兵權。

要不然這一個多月，也不會沒多少反對的聲音。

所有的文官都知道，樞密院設立對他們的意義：

這代表着皇帝放棄了用武將制衡文官，而是從文官中分出人員，讓文官之間相制衡。

文官再也不用擔心，回到國初那個武將掌權的時代。

之前韓爌也不是反對設立樞密院，而是反對分內閣的權，所以他提出同時建立政務院。

如今皇帝倒是答應政務院建立了，但是又提出增設大理院和理藩院。

而且五院綁定，要設就一起設。

韓爌琢磨着其中變化，感嘆道：

“當今陛下，真是善於用權啊！”

“我看這份方案，多半會被通過。”

方案中大理院的事情，有都察院的先例在前，群臣應該會接受皇帝對這個衙門的官員擁有任命權。

而且劉宗周等負責重製禮樂的官員，更是會支持大理院設立——

因為大理院的職權，就是維護禮法。

理藩院則因為這個衙門所擁有的權力，皇帝現在就掌握——

之前皇帝就利用群臣的不注意，利用境外戒嚴，攫取了這個權力。

如今不過是規範化，設個衙門負責。

甚至，因為設立衙門后必然會有文官加入，很多文官還會歡欣鼓舞，加強對這些事務的影響力。

而在韓爌看來，留個皇帝能直接管轄的衙門，也能讓皇帝發泄旺盛的精力。不至於把精力集中在軍政事務上，一直琢磨着和文官奪權。

至於理藩院奪取了禮部主客司的權力，他並沒有放在心上。因為在他看來，這不是什麼重要的職權。

當今禮部尚書溫體仁，更不會反對皇帝。

這樣算過來算過去，反對五院方案的大臣都不多。

甚至韓爌自己，都能夠接受這個方案。

所以，他在思慮之後，還是沒調動朝堂上有限的東林黨人，反對這個方案。

只是上了奏疏，對五院方案提出修改意見。

無奈皇帝根本就不給他討論的機會，堅持把這個方案近期舉行廷議。

他和很多不滿意的大臣也只能捏着鼻子，同意這個方案。

十一月十一日，袁可立主持的廷議上，在兵部官員的極力支持下，五院方案順利獲得通過。

從此朝堂機構，會按這個方案調整。用半年左右的時間，完成五院改制。

內閣首輔黃立極被皇帝任命總攬此事，主要負責理藩院。

內閣次輔韓爌協助，主要負責大理院。

兵部尚書袁可立，主要負責樞密院。

政務院則不設主官，基本上沒有多大改變。

甚至都沒有政務院印，六部等衙門仍舊分管自己的部門。

只是因為五院級別被皇帝統一定為正一品，政務院領頭的六部尚書等官員，理論上能升為正一品——

五院平常以正二品官員主事，但可以由更高品級的大臣擔任。

都察院也因此升格，從正二品衙門升為正一品衙門。

朱由檢這樣設置的主要目的，是想把一些致仕大臣任命在自己掌握的理藩院。讓這些人發揮餘熱，牽制一下掌權的內閣大學士和九卿——

理藩院掌院所擁有的權力，相比後世的美國國務卿也不遑多讓。

有能力的大臣擔任這個職位，完全能成為朝堂上最重要的官員之一。

可以說，這五院的設立，朱由檢雖然剛確定沒多久，其實卻大多早有想法，甚至可以看做是去年機構調整的延續。

大部分衙門也打下了基礎，調整起來有條不紊。

但是有一個朱由檢沒想到的變化，那就是大理寺被升為大理院后，九寺少了一寺。

一些大臣對六部八寺的說法不習慣，提議增設一寺。

戶部尚書畢自嚴就提出，應該把太府寺的農業事務分開，另外成立司農寺——

現在的太府寺職權實在太大了，幾乎和戶部相當。所以他提議分權，把農政總署、糧食總署分出去成立司農寺。

朱由檢考慮之後，同意了這個提議。

一是農業事務確實重要，值得單獨設立一個衙門。

二是六部八寺確實不好聽，九寺更加符合古制，更容易讓官員接受。

而且多出司農寺卿后，小九卿也不用翰林院掌院湊數，直接把九寺正卿列上去就行了。

朝堂上很多官員，也因此贊同設立司農寺的提議。

戶部自此之後，分立出太府寺和司農寺。一共三個衙門，執掌大明國計。

還有人仿照前宋的稱呼，把三個衙門合稱為三司。負責的官員稱計相，也就是三司使的別稱——

當然，因為太祖明令禁止設相，更多的還是被稱為計臣。

政務院戶部尚書，也被視為事實上的宰輔，經常被加從一品弼政大臣銜，成為兵部尚書權力被削弱后，新的九卿領袖之一。

（調整后戶部及其督導的太府寺、司農寺合稱三司，或者說三計司，和三法司區分）

第一任司農寺卿，還是由郭允厚擔任。

因為他喜歡大司農的稱呼，而且對農業事務更擅長。

所以他主動放棄了權力相對更大的太府寺卿，擔任司農寺卿。

空出來的太府寺卿，則由專督錢法侍郎董應舉轉任。

這個之前負責錢法事務的侍郎，剛剛擔任太府寺卿，就上了一份奏疏，提議設戶部銀行，專門負責銀錢收支和轉運。

奏疏中，董應舉列舉了戶部銀行設立的必要性，以及這一年來順天府賦稅徵收時，順天銀行發揮的作用。

認為應該仿照順天銀行，設立一個全國性的銀行，並且在各地設立分行，負責當地事務。

他之前負責的錢法事務，同樣應划入戶部銀行，負責貨幣鑄造和發行。

這份奏疏，在外廷引起什麼動靜不好說，但是朱由檢看到后，卻是一聲長嘆：

文官的進化速度，比自己預想的還要快。

之前內府監銀行獨攬金融業的局面，已經不可能繼續。

自己還需要再找個錢袋子，為接下來的戡亂和救災準備錢糧。(本章完)