中國的政治制度

地方行政制度

地方行政制度是國家為了方便行政管理的實施，而劃分行政區域、設立地方分治機構的制度和慣例。

一、行政區劃

（一）行政區域的劃分[搜索最新更新盡在.;中國的行政區域劃分為：

1、全國分為省、自治區、直轄市；

3、縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮；

5、自治州分為縣、自治縣、市。

中央政府可以設立特別行政區。

（二）中國行政區劃的層級

二級制：直轄市——區；

制：省、自治區、直轄市——縣、自治縣、市——鄉、民族鄉、鎮；

四級制：省、自治區、直轄市——設區的市、自治州——縣、自治縣、市——鄉、民族鄉、鎮。

二、地方政府的類型

（一）一般行政地方的政府

包括：在省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮分別設立的地方各級人民代表大會、政府、法院和檢察院。

（二）民族自治地方的自治機關

自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府；由自治區、自治州、自治縣人民代表大會所產生的審判機關和檢察機關；經國務院批准而組織的維護本地治安的武裝部隊。

（三）特別行政區的地方政府

特別行政區的政府制度，由全國人民代表大會以法律具體規定。

（四）特殊形式的地方政府

經濟特區政府、開發區、礦山工業區、自然保護區等，其行政管理機構的設置不同於一般地方政府。

三、省政府

（一）省政府

省政府是中國一級地方國家行政機關。

全國共有23個省。

省政府必須服從國務院的統一指揮和領導。國務院有權規定中央和省國家行政機關的職權的具體劃分，並有權發佈或撤銷省政府作適當的決定和命令。

省政府執行省人大及其常委會制定的地方性法規和決議，向省人大及其常委會負責並報告工作。省人大及其常委會有權監督省政府的各項工作，改變或撤銷省政府的不適當的決定、命令。

省政府有權統一領導轄區的市、縣、鄉、鎮等各級政府的工作，統一管理轄區內的經濟、社會、文化建設等行政事務。

（二）省、自治區政府的派出機關

省、自治區的政府在必要的時候，經國務院批准，可以設立若干派出機關。

所設立的派出機關一般被稱為”行政公署”（行署）。

行政公署是省、自治區政府的派出機關，不是一級政府。它所管轄的區域也不是一級行政區域。其基本職責是代表省、自治區政府指導、協調所屬縣、市的工作。

行政公署設專員一人、副專員、顧問若干人，由省、自治區政府任免。

行政公署實行專員負責制。

行署由專員、副專員、顧問、專員助理、正副秘書長組成行署專員辦公會議，討論行署工作中的重大事項，由專員最後決定。

行署成員無法定任期，人員變更根據工作需要和幹部有關規定而定。

行署設立工作機構，一般稱為局，大致在40－50個之間。

四、城市政府

（一）直轄市政府

直轄市政府是中國一級地方國家行政機關。

全國共有北京、天津、上海、重慶4個直轄市。

直轄市政府必須服從國務院的統一指揮和領導。國務院有權規定中央和直轄市國家行政機關的職權的具體劃分，並有權發佈或撤銷直轄市政府作適當的決定和命令。

直轄市政府執行直轄市人大及其常委會制定的地方性法規和決議，向直轄市人大及其常委會負責並報告工作。直轄市人大及其常委會有權監督直轄市政府的各項工作，改變或撤銷直轄市政府的不適當的決定、命令。

直轄市政府有權統一領導轄區的區、市、縣、鄉、鎮等各級政府的工作，統一管理轄區內的經濟、社會、文化建設等行政事務。

（二）副省級城市政府

副省級城市政府是較大的、由計劃單列城市發展而來的、行政單位低於省政府，但實際行政相對不受省政府控制的城市政府。目前有：瀋陽、大連、長春、哈爾濱、濟南、青島、南京、寧波、杭州、廈門、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。

（三）地級市政府

地級市是除了直轄市、副省級市之外的大中城市。一般為市區從事非農業生產的人口25萬以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農業生產的人口20萬以上；工業總產值20億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中比例達35％以上；地方本級預算內財政收入2億元以上，並已成為若干市縣範圍內的中心城市。

地級市政府向本級人大及其常委會負責並報告工作；向省級政府負責並報告工作，並同時接受國務院的統一領導；領導整個城市的經濟文化建設和市政工作；領導整個行政區域內的各項行政事務，並領導所屬縣、縣級市政府。

省、自治區政府所在地的市和經國務院批准的較大的市的政府，可以根據法律和國務院的行政法規，制定行政規章。

（四）地級市管理縣、縣級市

地級市管理縣、縣級市體制就是在省與縣、縣級市之間建立一級正式的地方國家行政機關，形成省－地級市－縣、縣級市－鄉（鎮）的地方行政組織體制。

這一體制要求地級市政府同時具有管理農村和城市的雙重職能。

主要模式有：

1、地市合併。

將地區行政公署與行署駐地的地級市政府合併，建立新的地級市政府管理縣、縣級市。

2、划縣入市。

將地級市周圍一定數量的縣、縣級市劃歸原先不管縣的地級市，由地級市政府管理。

3、建市領縣。

將縣級市、鎮升格為地級市，或將地區行署機關直接改為地級市政府機關，建立地級市政府，並管理縣、縣級市。

（五）縣級市政府

縣級市政府是在符合國家設市標準的較小地域內設立的城市政府。

縣級市一般是由縣屬鎮發展設立或撤縣建市設立的，一般有較強的農業地區行政管理的色彩。

縣級市政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：

1、在沒有設立地區行政公署地方的縣級市政府，受省、自治區政府的直接領導，並受地區行政公署的監督指導；

3、在實行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣級市政府，受地級市、自治州政府的領導。

縣級市政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。

（六）區政府

區政府是在設區的市設立的、城市內部分地區的功能性地方政府。

區政府設立於直轄市、副省級市、地級市。

區政府受直轄市、副省級市、地級市政府的領導。

區政府按照所轄地域的性質，分為城區政府和郊區政府。

城區政府設於城市內，是城市地區的基層政府，城區政府可以設立派出機構——街道辦事處。

在城市邊緣的城鄉結合地帶一般設立郊區政府，郊區政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。

五、農村地區政府

（一）縣政府

縣政府是設立於農村地區的地方政府。

縣政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：

1、在沒有設立地區行政公署地方的縣政府，受省、自治區政府的直接領導，並受地區行政公署的監督指導；

3、在實行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣政府，受地級市、自治州政府的領導。

縣政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。

縣政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市政府批准，可以設立若干區公所，作為縣政府的派出機構。

（二）鄉、民族鄉、鎮政府

鄉、民族鄉、鎮政府是農村地區的基層地方政府。

鄉、民族鄉、鎮政府受縣、自治縣、縣級市、區政府的領導。