第二百五十六章 教師工資改革
柳寧微怔，隨即就想起宣紫薇的父母都在縣八中教書，不禁笑了笑，這小丫頭倒挺會來事的，還知道利用手中職權直接將這份材料拿給自己看。
不過此風決不可張，無論做什麼都得按章辦事，沒有規矩又何成方圓？
信訪就得找信訪辦嘛，柳寧笑着道：“這事可不歸我管，你讓他們去找信訪辦或教育局的相關領導。”看都沒看這份材料，端起茶杯自顧喝了起來。
宣紫薇見柳寧臨陣變卦，忙不迭道：“柳書記，您先看看再說啊。”
柳寧擺擺手，示意她毋須多言。
宣紫薇卻不為所動，大聲道：“可學校拖欠教師工資又不是一兩天了，我們也不是沒找過信訪辦反映情況，他們若能解決就好了。”
經過這一年多的相處，她對柳寧了解得很深，相信只要堅持下去，勝利必定是屬於自己這方。
果然，柳寧盯着她看了許久，終面無表情地點了點頭，淡淡道：“下不為例。”
宣紫薇眼睛一亮，咯咯嬌笑：“謝謝你，柳書記，那我先出去了。”
柳寧悶哼一聲，也不理宣紫薇，拿起材料自個閱讀起來，看着看着眉頭不禁皺成了川字。
……………………
12月6日星期一，南陵縣寬敞明亮的常委會議室中，人頭攢動、雲霧繚繞。
這是縣委書記柳寧召開的一次關於“農村教師工資拖欠情況調查與思考報告”的常委擴大會議，縣裏除帶團在外負責招商引資的常務副縣長張求外，其餘八名常委悉數到齊，縣委委員及一些專家、學者與教師代表等正圍繞着教師績效工資改革等問題進行充分的討論和熱烈的交流。
從本次調查情況來看，儘管各鄉鎮農村教師工資拖欠程度不一，但問題普遍存在，這是一個不爭的事實。根據此次調查統計，截止到今年11月底，全縣累計拖欠中小學教師工資達萬多元，佔全縣整個財政供養人員拖欠工資的全縣整個財政供養人員拖欠工資為500多萬元）。
僅今年寒假過後的3—11月份，就拖欠中小學教師工資萬元，佔全縣整個財政供養人員拖欠工資的
鑒於目前縣鄉財政狀況，有關部門雖然也採取了一些應急措施：如加強資金調度（其實就是挪用專項資金）、借錢發放教師工資、向銀行貸款發工資等，但這些手段仍不能徹底解決問題，中小學教師工資仍不能做到按時足額發放，拖欠問題依然嚴重。
“師資力量薄弱的縣鄉級中小學農村教師工資拖欠問題，一直是困擾和影響社會安定團結的重要因素之一。”
一位戴着眼鏡、衣服一絲不苟地中年人湊近了麥克風侃侃而談道：“近年來，縣裏一些學校教師工資拖欠的幅度和範圍均有不同程度的擴大，已嚴重影響了教師隊伍的正常生活和工作，引發了部分教師不斷上訪，影響了我縣教師隊伍的穩定和學校正常的教學秩序。在我看來，除了縣教育局和學校本身有問題外。最主要的還是跟財政撥款不到位、不及時有關。大家都知道南陵縣八中和南陵其它兩所省重點中學縣一中及雲岳中學不同，只是一所普通的高等中學，學校也並不在城中，而是位於離南陵縣尚有二十餘里的馬坡鄉。財政局是不是因此就區別對待？馬坡鄉的一些領導幹部是不是對此也不夠重視？”
發表這番言論的是縣計生辦主任仇平，前次財政局局長和馬坡鄉黨委書記兩個位置同時出缺，他也跟着上下活動了一番，但最終卻是未能撈到任何好處，依舊四平八穩地坐着他的主任位置，心裏對新任財政局長和馬坡鄉黨委書記都有了看法，這次好不容易逮到機會，當然要狠狠放一炮再說。
“隨着教師老齡化問題日益嚴重，財政供養人數增長過快，造成我們縣財政增長速度跟不上退休教師工資增長速度。不可否認，這在一定程度上，給我們財政部門撥款帶來了許多困難……”
南陵縣副縣長、縣財政局局長楊建黨面色冷峻，詳細闡明着自己的觀點道：“但我不贊同仇主任這種片面的說法。實事求是的說，農村教師工資拖欠現象現日益嚴重的原因是多方面的，但究其主要原因應該有好幾個方面。”
仇平追問道：“不知楊局長說的是哪幾個方面？”
楊建黨冷笑一聲我們縣財政的增長速度遠遠跟不上教師工資增長速度。目前，教師工資標準是國家統一制定的，其依據是全國的平均財政水平，並與經濟增長水平掛鈎。但是卻難以兼顧到實行財政大包干后各地財政的實際承受能力，缺乏應有的彈性。特別是近幾年，為拉動內需，刺激國內消費需求，國家頻頻提高工資標準，這使得我們縣財政負擔過重，這是農村教師工資拖欠的第一個原因。比如南陵縣一中，十五年前國家實行第二次工資改革前，全體教職員工的人均月工資僅為而到了月，縣一中教職工的人均月工資已達這其中還不包括368元的地方財政補貼。不知道大家算過沒有年到現在的7年時間裏，我們財政撥款的工資增長了多少？這其中的增幅又高達多少？而我們同期財政收入增長的速度卻遠遠落後於同期工資增長的速度，過快的工資增長遠遠超出了地方財政的承受能力。
二是：財政供養人數增長速度過快。近些年來，隨着大中專畢業生、軍轉幹部、退伍兵的就業安置，全市財政供養人數急劇增長，學校的政策性超編也十分嚴重……
三是：現行縣鄉級財政包干體制亟待改革。從65年起，我們縣就已經開始實行鄉級財政包干體制，各鄉鎮的教育經費、教師工資均由所在鄉鎮負責籌措、管理和發放，這種管理體製造成了農村教師工資拖欠問題無法從根本上得以解決。
四是：學校人事制度改革不到位。國家的工資政策規定，教師活工資部分要搞活，由學校自主分配，多勞多得、少勞少得、不勞不得，但在具體執行過程中卻難以落實，活工資也成了死工資。由於受地方經濟發展限制和人事改革大氣候的影響，學校落聘分流人員只能在學校內部消化，許多學校都或多或少地供養了一批不上課的富餘人員，這在一定程度上加重了縣鄉財政負擔，加劇了農村教師工資拖欠。
五是：一些領導幹部對農村教育不夠重視。不少鄉鎮存在擠占挪用本就不富裕的教育經費以及教育附加費等的現象，這無疑也造成了農村教師工資不應有的拖欠。”
柳寧聽得微微點頭，和常委副縣長李春生一樣，楊建黨（原文化局局長）也是自己一手提拔起來的，並且老驥伏櫪，在新的崗位上乾的相當不錯。顯然他對於今天的會議也早已做足功課，這番言論下來，不僅政論充分，而且所站的高度也是從全國範圍來說，真可謂有力、有禮、有節。
楊建黨長篇大論下來，不覺喉嚨乾渴的冒火。忙拿起茶杯喝了口，有意無意地抬頭望了眼坐在遠端地縣委書記柳寧，見柳寧正對他點頭微笑，也跟着笑了笑。
心中不禁想起兩年多前自己在海天賓館門口初見這個年輕人時，他不過是個什麼都不懂的官場二愣子，可現如今卻已成功入主中樞掌控南陵全局，性格更是變得莫測高深，愈發不可捉摸。
難怪古人會說，這人不可貌相、海水不可斗量。
不過自己和天寶（南陵縣公安局常務副局長）的仕途能進步的這般快，也是出自柳寧的大力幫襯和扶持，想來在他發跡前自己能得到他的信任和友誼，是一件多麼值得慶幸的事！
楊建黨和仇平的爭論不過是小插曲，一直沒怎麼發言的縣長白國威則開口講了講縣財政所面臨地壓力，談起了農村教師工資支付的財政缺口，十幾年後，那將是一個極其恐怖的天文數字，看得出他對楊建黨的言論是頗為贊成的。
“根據調查情況，我認為，要從根本上解決農村教師工資拖欠問題，主要應從以下幾個方面入手。一是實行農村教師工資由縣區財政統籌管理和統一發放……二是大力發展縣鄉經濟，擴大鄉鎮稅源，增加教育投入……三是深化學校人事制度改革……四是大力發展民辦教育，減輕財政負擔……五是加強督查，強化責任。要嚴格實行教師工資發放情況季度報告制度……”
柳寧認真地傾聽着，不時在自己的筆記本上寫寫畫畫，在涉及到國計民生等問題上，白國威的論點也代表了縣政府那邊的聲音。
隨後又有幾人跟着論述了自己的觀點，與會氣氛逐漸達到**，並且慢慢進入尾聲。
會議結束前，柳寧也明確發表了自己的看法，總結歸納起來有以下五點。
一：確保教育財政撥款的增長高於財政經常性收入的增長，使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。
二：足額徵收教育費附加，及時全額用於教育發展，不得以任何理由任何方式進行挪用，違者必究。完善教育經費管理體制，逐步實現校財縣管，使人事權與財權相統一。並逐步提高農村義務教育生人均公用經費標準。
三：實行教職工全員聘用制。爭取明年教師節前全部解決拖欠的中小學教師工資問題，對於一些學校領導的不作為將嚴懲不貸。建立教師工資發放保障制度。設立中小學教師隊伍建設專項資金。
四：設立農村中小學現代遠程教育工程運行專項經費。建設中小學教學資源庫，通過光盤派送和遠程教育等方式，使農村中小學生享受城市的優質教學資源。建立農村遠程教育示範校。建立‘現代遠程教育網絡平台’，實現農村教師與城市教師網絡交流與培訓。
五：圍繞着當前義務教育的均衡發展、縮小教育差距等問題，力爭用3到5年時間，實現區域內義務教育學校在辦學條件、教育投入、師資隊伍、優質資源配置、管理水平等方面的基本均衡。
當柳寧低沉又帶有一絲說不清的穿透力的聲音在會議室持續響起的同時，大家都不自覺地放下了手裏的文件，很專註地聽着縣委書記的發言。
會議結束時已是下午一點多鐘，柳寧和楊建黨邊走邊交換着不同意見，出了辦公大樓，就有一股子冷風拂面，感覺陰冷陰冷的，柳寧不禁打了個寒顫，用手緊了緊衣領，舉目望去，只見大院裏移栽過來的那一株株蒼松翠柏依舊隨風輕擺，傲然挺立。
下了台階后，柳寧拍了拍楊建黨的肩膀，微笑着道：“老楊，等下一起吃個飯，就海天吧，有些事我還想請教於你。”
楊建黨笑着說好，縣委書記私下相邀，他當然求之不得。
奧迪異常平穩的行駛在車來車往的大街上，車內放着舒緩的輕音樂，柳寧拿出一包中華煙，取出一根遞給楊建黨，道：“你今天說的那些讓人意猶未盡啊！”
楊建黨忙接過來，笑了笑，“提綱式的東西而已。”
他點燃香煙吸了一口，又輕嘆道：“一旦改革涉及到某些具體內容，絕對是一個不容忽視的新挑戰啊！”
柳寧微微點頭，對於南陵縣目前的教育現狀，他有着自己的擔憂和想法，而不僅僅只局限在教師工資的拖欠上，“現在的教育，是要為受教學生的終身發展奠基啊！”說著話看了眼窗外，終於也忍不住又拿出煙，點燃一顆，似乎有些煩悶。
………………
1歷史上著名的‘西安事變’就發生這一天。而這一天，對於柳寧來說也是一個頗為特殊的日子。
香港，新界大嶼山！
雖然已過冬至，寒風冷冽。但周六的香港迪斯尼主題樂園依然遊客如織，熙熙攘攘地到處是人。
漫步在美國小鎮大街，看着隨處可見的卡通人物米奇老鼠、小熊維尼、花木蘭、灰姑娘、睡公主等，柳寧懷裏抱着的菁菁和莎莎懷裏抱着的小崢都睜大雙眼，好奇地打量着這個陌生的童話世界，搖晃着小胳膊，嘴裏還發出啊啊哦哦地囈語。