立法
林清等人帶隊前往挖金期間，兩族並未遭到攻擊，倒是在和解之地爆發了一次兩族爭端，差點引起兩族械鬥，幸虧千手扉間和宇智波泉奈及時趕到，帶着一隊忍者強行將兩族激進分子制服隔離。
林清、千手柱間和宇智波斑不得不匆匆趕回來，使用武力強行制住兩族火氣。
調查后發現有外人挑撥的跡象，但兩族的仇恨確實又被挑起來了，和解隱隱有被破壞的趨勢。
木葉尚未建城，竟然就出了這樣的事情，這不禁讓眾人都有些頹然。
林清深思熟慮后，提議進行聯合搬遷活動，他將在這次聯合中擬定律令，說服兩族進一步和解。
林清的提議迎來了眾人的反對，其中尤其是宇智波泉奈和千手扉間。
“不行的！”
“林老師，你對兩族的世仇嚴重低估了！”
“您別看之前有組織部分人進行接觸，那都是我們特別挑選出來的性情溫和的族人，事實證明這是先見之明！”
“一旦兩族族人大規模接觸，一些激進派會做出什麼事情，我們也無法預料到！”
“激進派是無法用言語說通的！無論是千手還是宇智波！”
“我們只能用武力強制隔離兩族的激進派！”
“如果沒有人管着，我們都無法確定會不會有人突然衝動，鋌而走險！”
“而且真的沒必要，這一代人的恩怨總會隨着時間消磨的，我們沒必要在這麼早的時候，就去觸碰，引發騷亂！”
千手扉間和宇智波泉奈你一言我一語地反對這一提議。
宇智波斑蹙緊眉頭，千手柱間猶猶豫豫。兩人處於十分糾結的狀態，既希望促進兩族融合，又擔心稍有不慎，點爆兩族火藥桶。
林清靜靜聽完千手扉間和宇智波泉奈的全部理由，他們反應的問題是客觀存在的，有這麼一刻林清都要被說服了，只不過林清的目的從來就不是單純的兩族和解。
只不過在談及他的目的前，林清忍不住就和解問題展開提問：
“我問你們一個問題，關於兩族和解的問題，你們是只希望他們表面和解，還是希望他們達成實質上的和解。”林清問道。
“我們自然是希望兩族能夠實質上的和解，可是這並不急於一時不是嗎？”千手扉間搶答了這一問題，其他人也不反駁。
“嗯……”林清不置可否，只是又問道，“建城后，我們是不是還會遇到許多問題？”
幾人默認。
“那麼，如果還遇上類似千手和宇智波和解這種難題，我們還是要避開，等時間來解決嗎？”林清問了個很現實的問題。
“這不一樣……”
“你們確定要將問題延後解決？”林清反問道。
幾人若有所思。
“其實現在我更擔心的不是和解問題，而是你們現在這種避重就輕的執政思想。”
“還有一點請記得，新查克拉是有延壽功能的！”
“我們是無法永遠看住激進分子的！”
“我們也不能不教而誅！那麼只有當眾擬定律令，並獲得眾人的認同。那麼懲罰違反律令的人，才是公正的！”
幾人彷彿才被點醒。
是啊，新查克拉能延壽，也就代表現在的這一代人很可能會活得很長，會不斷地影響下一代人。
“確實應該儘早促成兩族的真正和解！”宇智波斑立刻確定了立場道。
千手柱間看向林清的神情充滿了期待，他也十分謙虛地請教了：“林老師，還想請教您促進兩族和解的具體思路。”
幾人紛紛端正了心態，這一點林清很高興，哪個老師不希望自己教導的人能夠理解並吸收自己的思想呢？
林清從兩族和解的事情入手，並非只為了兩族和解的事情，而是想以此來確定立法的問題。
“公開，公平，公正！”林清擲地有聲，“這不僅是解決千手和宇智波矛盾的關鍵，也是解決今後許多問題的關鍵。”
自從林清領了立法的工作，他就一直在思考要如何立法，在他搜集研究過這個時代的法律后，悲哀的發現，這個時代的人們壓根就沒有什麼法律意識。
千手扉間提出了三權分立，還特別將立法權給分出來，然而林清私下和千手扉間深入交談后，發現，千手扉間對法律的認識仍舊是處於一個比較模糊的狀態，他知道很重要，知道統治需要它，但其實並不清楚為什麼很重要，為什麼統治需要法律。
千手扉間都如此了更遑論別人。
沒有調查沒有發言權，林清深入地分別與千手和宇智波談話，發現普通忍者的法律意識簡直貧乏得可怕，甚至有許多人認為法律是普通人才應該遵守的東西，只要成為忍者，就無需遵循法律。
林清如果不去解決法律意識的培養問題，今後，立法可能會成為無用功，而千手和宇智波聯合搬遷，就是他鉚釘的一次機會，他想趁機培養出一群知法懂法守法的人。
當然，在此之前，他得先給高層先來一堂法治啟蒙。
“各位，你們知道法律的意義嗎？”
“換句話問，假如世間沒有法律，會是什麼模樣？”
“是好是壞？如果沒有法律約束，所有人都想殺人就殺人，想搶劫就搶劫，為所欲為，你們說這忍界會是怎麼樣的？”
眾人這般想像着：
強盜肆意殺人，搶劫一切……這不就是在說如今的情況嗎？！
“強者不受約束，挑起爭鬥？”千手柱間若有所思道，他旁觀過強盜殺人，都是強者持強凌弱。
“弱者間同樣會如此，還有些弱者會自以為能夠轄制強者，主動引發爭鬥！”宇智波斑冷笑反駁道，他小時候就遇到過姦邪小人利用他一時的善心。
兩人對強弱引發戰爭展開了爭論。
林清見兩人觀點有些走偏，出聲引導道：“如果是你們自己族群內部，會不會出現隨意搶劫殺人的情況？”
“那不可能！”這一點兩人達成了一致意見。
宇智波泉奈和千手扉間在人心方面更加熟悉，經過爭論的啟迪后也有了些自己的想法：
“不是強弱引發矛盾。”
千手扉間統一否定了千手柱間和宇智波斑之間的觀點爭論。
“是血緣親疏？”
宇智波泉奈想起，曾經的任務中，就有宇智波為了保密，果斷殺死泄密的平民，而相似的情況，在自己族人身上，就不一樣，這曾經讓他習以為常的事情，如今想來，就感覺不對勁。
“是關係好壞？”
千手扉間想到的是一個極端的例子，當初他的兄長千手柱間的交友問題，同宇智波斑交友，自己的父親想要殺死宇智波斑，同藤原空交友，自己的父親不置可否。
“是人心善惡？”
宇智波泉奈又想到，有的宇智波會做出為保密殺人的事情，但有的宇智波則相反，會為了一點善意，甘冒生命危險，都是宇智波，只不過是有人善意未泯，有人早已麻木罷了。
林清都笑而不語，看着兩人不斷思考，得到更多的認識。
“族規就是法律？”千手扉間聯想到林清一開始所述。
林清見兩人的討論又轉了回來，笑着肯定道：“法律就是由此而來的！”
“法律本質上是人與人之間的約定。”
“人們聚集在了一起，約定出對錯、懲罰、律令，出讓自己的一部分權利，換取另一部分權利，於是，法律由此而生。”
林清舉例道：
“我們出讓自己肆意殺人的權利，換取別人不能肆意殺人的義務，這就形成了一條律令，叫做殺人者死！”
“這也是我想給木葉定的第一條律令！”
林清圖窮匕見，幾人盡皆變色。
“這不可能！”
林清不急不緩地道：“這是對木葉內部的約束，作為木葉人，不允許私自殺害任何一個木葉人，如有犯，需處以死刑。”
聞言，眾人神色緩和，卻仍舊對此十分質疑。
“族人們會願意嗎？”
林清沒有直接用實際行動來回答他們。
第二日，林清召集千手、宇智波和河口村村民，細細向眾人述說了法律的由來及意義，最後高聲問道：
“你們願意放棄隨意殺死別人親友的權利，來換取別人不隨意殺死你們親友的權利嗎？”
眾人面面相覷，齊聲道：“願意！”
裏面摻雜了許多河口村村民的聲音，這聲音如同潮水一般，推動着更多人表示願意。
木葉第一條律令由此而定。