第三百一十六章 “留州”（上）

聽了謝枋得所言，東沉默了一下。

在他原來的籌劃中，這個宋版的郵政大計，有“軍郵”來墊底，已經可以算是打好了基礎。可現在聽了老謝的話，他覺得先嘗試一下也未嘗不可。畢竟這是中古時代啊。

因此他就看向了邊上的陸秀夫。陸秀夫立刻說道：“臣亦覺得謝尚書所提不失為可行之策。如果僅僅是於廣州和瓊州之間，實施起來應當較為簡便。

在飛快地掃了一眼趙與珞后，他接着又添了一句：“無論此舉將來如何，畢竟是涉及到天下之人的大事，事先有所嘗試，終歸比較穩妥。”

東點了點頭：“嗯，既然如此，那就如此定計，由民部先在廣州和瓊州之間嘗試一下。”

轉過身來，他對冉安國又叮囑道：“民部一定要細緻地了解整個過程，不求事事圓滿，但求能從中發現存在的問題，尋找到解決之道，這樣，朝廷以後才能加以改進，最終將此舉推向天下。”

冉安國立時回到：“陛下放心，民部定當克盡職守，確保此惠政的實施。”

趙與珞則顯得有些無可奈何地嘀咕了一句：“不能再多了，否則財部真的承受不起。”

陸秀夫頓時略有點歉意地對他笑了笑。

他現在早已明白，戶部被拆分后的趙與珞，其實手中的權柄並沒有被削弱，反而變得更重，但他的這個職位卻絕不好當。因為儘管財部握有朝廷的錢糧，可在所謂的預算制度下，它自身並沒有使用權，實際所能做的，只是把這些錢財，依據需要在朝廷各部之間進行合理的分配。這個職責的確非常重要，然而相應的，也是一件在朝廷中極容易得罪人的事。

在陸秀夫的看法中，經他狡詐的“好學生”這麼一折騰，趙與珞這個宗室，已經或即將成為朝廷里的“孤臣”，根本無需像過去那樣，還要什麼防範或打壓。

狡詐啊狡詐，某人實在是太狡詐了點，竟然這樣的手段也能被他想出。

陸秀夫是真的對老趙有點同情，可朝廷的其他大佬卻不像他那樣同情心泛濫。

陳宜中就在內心裏暗自哼了一聲：“哼哼，年初的時候，你趙與珞不是說財部的錢已經全分出去了嗎？怎麼今日哪個小子和陸秀夫一開口，你就又能掏出錢來了？一句話，你這個守財奴還是在看人。”

聽到老趙的抱怨聲，東也對趙與珞笑了笑。

他知道僅僅才一年多，老趙就在朝廷里得罪了一大批人，但天地良心，他是真的沒有要防範和打壓老趙的意思。有些事其實是後世的制度使然。事實上，他比任何人都清楚，老趙的這個職位不僅重要，而且還不是什麼人就能來擔當。

不過今日身為他“股肱之臣”的趙與珞，很快就在接下來的議題中，率先忤逆了他的“上意”。

因為接下來商議的大事，是東親自擬定的所謂“帝國財賦分配規制草案”。其涉及到的內容，則是天下的賦稅收入，在朝廷和各郡之間的分配問題。

按照這個草案，今後各地的賦稅，在收上來以後，將按一定的比例留給各郡縣自行使用。並且根據某人的說明，暫定的比例為朝廷佔二，各郡為一。也就是朝廷各郡能夠留下來的賦稅，將佔到全部收入的三分之一。

實際上，這原本並不是一件什麼新鮮事。就像前面已經提到過的，宋代在財政上已經有了中央和地方的分稅體制，也即所謂的“三分制”。具體地講就是各州收上來的賦稅分為“上供”、“留使”、“留州”三個部分。其主要目的，就是保證天下的財權集中於中央，削弱地方，防止類似於藩鎮之禍的出現。

但宋代這個政策所造成的弊病是“外州無留財”。用後世的話來說，就是地方上沒錢。沒錢就弱，所以文天祥才會在他當年的那份奏疏中講：“故敵至一州則一州破，至一縣則一縣破。”而且地方財政的不足，還限制了各地的發展。

東既然想要大力推動大宋經濟向什麼工商業之類的發展，那麼他就必然要對這個問題加以解決。

此外，一些客觀的現實也已令這個問題無法迴避。因為當初行朝於瓊州，即便後來分為了四個郡，所擁有的也僅僅是一州之地。“州”即是朝廷，朝廷即是“州”，自然可以忽略什麼“留州”問題。可當行朝登陸沿海，特別是在恢復了整個江南、並且還奪得了雲南之後，這個事情就不能不擺到桌面上來。

想必每個人都不難明白這樣的道理：無論是什麼政權，也無論是什麼組織形式，哪怕只是地方的，就算是在戰時，它仍然需要一定的開支來維持。

雖然宋代“外州無留財”，可在實際上，它還是不得不“留州”。真的一文錢也不留下？各地的衙門立馬就給你關門了。

所以，從根本上來說，這不是一個什麼問題。真正的問題其實就一個：朝廷和地方之間的分配比例。

行朝的諸位大佬當然也全明白這裏面的事情，只不過某人的構想又與宋代的祖制不符，這就不能不讓他們有點躊躇。除此之外，他們更認為，與此事直接相關的，首先是財部。因為且不論其它，一旦要將朝廷的賦稅劃分給各郡，無論多少，這都意味着財部掌控的錢財是減少。換句話說也就是，今後的趙與珞在朝廷各部之間劃分錢財時，面臨的難度將更大。故此他們均不願意輕易地表明自己的態度，而是等着、看着趙與珞來說話。

趙與珞同樣知道，和這件事牽扯最大的，其實就是自己的財部。如果他都不開口，也就別指望其他人能再多言。所以他不得不當了這個出頭鳥。

“官家，臣以為此事可以推后，斷不可過於操切。眼下戰事連綿，朝廷的開支越來越大，實在不是着手此事的時機。”東剛一提，趙與珞立刻就開口。

而聽了趙與珞所言，朝廷的其他大佬均暗自頷首。

無論他們是否持有朝廷過去的體制這箇舊觀念，還是抱着一旦如此、朝廷可分配到自己所在衙門錢財將減少的小心思，他們都不能不承認趙與珞說的是實情。

眼下的確不是考慮這件事的時候啊。

東在聽了老趙的話之後，撫了一下自己的臉。他自然也清楚，不僅是其他人，即使是自己的老師陸秀夫，同樣持有趙與珞的觀點。可問題是，不同於其他人，他並不認為此時的朝廷沒有餘力、或者財力來推行這件事情。

“關於此事，朕的看法是這樣，無論怎樣，朝廷都要給各地留下部分錢財以維持。既然如此，朝廷不如現在就把相關的一些條例定下來。即便有什麼不妥，也可以在將來修改。”在斟酌了一下之後，東緩緩地說道。

陳宜中仍然沒有開口說話，因為他相信，趙與珞這個守財奴不會就此罷休。

“官家所言固然是實情，但臣還是覺得，現在就商議此事，為時尚早。況且，臣還認為，官家所定的哪個比例，實在是多了點。”

趙與珞當然知道，各郡一點錢不留，那是絕對不可能的。所以他退而求其次，希望把比例降低，因為真正讓他痛心疾首的，是那個超過三成的比例。

東看了看老趙，又掃了一圈所有的人，臉上忽然露出了笑容：“趙愛卿，朕知道你是在為朝廷考慮，但朕有句話想告訴你，只有各郡發展了、富足了，他們以後才能上繳朝廷的賦稅越來越多。否則，留給各郡的再少，朝廷也不會從中得到更多。”

望着仍然沉默不語的眾人，東接著說道：“朕看此事也可以先予以試行，地點就選擇江南西路。但朝廷要明示江西各郡，試行期間給他們留下來的錢財，必須首先用到兩個地方：一道路，二學校。諸位愛卿以為如何？”

隨着官家的話語聲，陸秀夫看了看眾人。此時除了某人之外，也只有他最清楚選擇江西來試行的真正原因。

當初行朝登陸沿海之後，福建、廣南東路和江南西路是朝廷最先拿下的三地。其後它們所產的錢糧、器械等等都對保障禁軍隨後的戰事形成了有力的支撐。但當禁軍的戰線已經越過長江時，上述三地就顯得有些遙遠。

廣南東路和福建路靠海，通過海路輸送，情況還好；特別是廣南東路，主要官道基本已得到整修。但江南西路由於多山的環境，原本就交通不便，再加上戰亂、道路失修等原因，這就讓糧食、器械等等，無論從徵集還是到輸送，都變得越來越困難。

陸秀夫就十分清楚，衛王趙昺前些日子回來，就曾當著官家的面說過：“……一路之上，以江西的道路最為不堪，頗為難行，亟需整修。……”

官道，自然可以由朝廷直接來經手，但其它的道路，就只能依賴當地的官員和百姓了。

所以，官家在試行新的“留州”時，特意強調：留給各郡的多餘錢財，首先要用於修路。

此外，各地道路的整修，不僅便於物資的徵集和輸送，而且也是與即將實施的“軍郵”相關的。畢竟在有好的道路情況下，將士們的家書才能更便捷的往來，也才能夠在以後，將這個做法推及天下。

正當陸秀夫飛快地轉動着心思，就聽謝枋得已經對陛下說道：“官家，臣附議。”