發展民生

恆溫大軍離開，羅斌收到好消息。張龍張虎率軍攻打漢中郡，漢中郡直接開門投降，隨後率軍趕到散關，也未費吹灰之力。漢中郡及大散關的胡人早就逃離，投奔後趙去了。留下的漢人軍隊，也接受整編。

父子三人再次聚在一起，商議對策。最後決定讓張龍張虎就地整編軍隊，散關留5000軍隊防守，漢中郡駐守5000人。其他士卒在成都集結，集結完畢后，由羅豐率領1萬人，收復各郡，並沿途在各郡招兵買馬。最後在越巂郡留守5000人，其他郡駐守2000人。

羅斌則配合羅承，開展民生工程。羅斌本想參照後世，實行土地大革命大改革，然而遭到眾官員及羅承的一致反對。羅斌無奈，這年代不具備實施此項政策的前提，況且一但實施，肯定會遭到晉國皇室及世家財閥瘋狂針對。

於是羅斌退而求其次，採用均田制，並將賦役合併。在羅斌強力堅持下，眾官員無奈，只好在羅斌提出的要求下，商議出具體實施辦法。

均田制是在不觸動原有私有的土地的基礎上，把無主荒地分配給無地或少地農民耕種的一種土地管理制度。益州原來的四大世家和一些小世家，均逃往寧洲，留下很多無主土地。羅斌也趁機，要求以武力脅迫，半買半強迫的從一些小世家、地主手上，購買了很多土地。

4月初，益州刺史府正式頒佈，實行“均田制”的詔令，各郡縣先從新建立戶籍手冊，確定人數，按照人數授給田地，分為露田（種穀物之田）和桑田：

露田（口分田）：男十五歲以上給四十畝，女二十畝，奴婢也可以有露田，死後把田地還給官府。

桑田（永業田）：給男人一人二十畝，作為自己的財產，不用還給官府，允許可以買賣。

官府給百姓分配一定數額的露田，百姓年滿60歲或身死後須將田歸還官府。

露田只能種植穀物和桑麻，不許栽種樹木，並不許買賣。

受田的農民每年必須繳納一定數量的租粟、調帛或麻，廢除必須服徭役和兵役等。同時提高士兵福利待遇，開始軍人職業化。

地方官吏按品級授給公田，同時提高官吏俸祿，部分公田實行軍屯制，無戰爭的時候力爭自給自足。

賦役合併：將田賦、徭役、雜役等分攤在田畝上，折成銀兩，按田畝進行收稅。

交稅後仍有餘糧，官府按照市麵價格收購百姓的糧食。

同時出台各項政策，鼓勵百姓開荒，開荒后的土地，官府用銀錢購買；鼓勵參軍，家中有參軍的，官府給與稅賦減免；鼓勵經商、鼓勵生育、鼓勵上學鼓勵興修水利等等。

“均田制”的詔令頒佈，立即引起軒然大波，益州百姓歡欣鼓舞，積極配合官員開展工作。同時開展起一股參軍熱潮和開荒熱潮。

羅斌在軍事上進行改革，職業軍人，弒神軍首次擴充到1萬人，首先在各軍隊內挑選，然後篩選新兵。羅斌為主將，親自教導，張龍張虎輔助。

羅斌差人送信到建康，問候自己恩師，邀請恩師來益州定居。也寫信給太學的師兄弟，邀請來益州看看，並下令給建康的人員，除留下與四大家族開展合作的商業人員外，其餘人全部撤回益州，包括收養的孤兒。同時羅斌開始網羅各種人才收為己用，並挑選了十名少年團成員，開始指導他們進行嘗試配置火藥。

7月，羅豐也率軍歸來，諸事按照計劃順利開展。“均田制”也基本上順利完成，益州一番欣欣向榮的景象。徐芳羅秀也來到成都，一家人也終於團聚。

羅斌虛歲十八，也是可以取子了。這天晚飯間，羅承開口道“斌兒虛歲十八，也到了可以取字的年齡了，為父想了很久很多字，你看喜歡那個”，隨後念出一串字，羅斌翻翻白眼，均不滿意，羅承又開口說了幾個。羅斌還是覺得彆扭，然而自己也不知道取什麼字，就選了君昊這個字。羅承點點頭“君，人品道德高尚，昊，蒼天，蒼穹。希望我兒像君子一樣為人，心胸如蒼穹一樣寬廣”。

“盡然取字了，已經成年，這親事也該提上日程了”徐芳開口道。“秀兒也該嫁人了，都成老姑娘了”。

“母親，兒的婚事不急，二姐的親事也不急，我就一個姐姐，讓她慢慢挑選夫婿，況且大哥已成親，孩子也有了，我們在過一兩年再說”羅斌開口道，羅秀則偷偷給羅斌一個大拇指。

羅斌又是一陣安慰加保證，羅豐也在旁邊幫腔，最後好不容易安撫住徐芳，一家人開開心心的用完餐。

父子同樣來到書房，“父親，三弟，據消息得知，徐家佔據了建寧郡，范家佔據了晉寧郡，李勢佔領了雲南郡及周邊，董家去了興古郡。伯父徐坤因被三弟，已經被限制在家中”

“當初設計放走李勢，就是想拿下益州后，低調發展兩年，然後一口氣滅掉成漢，將成漢所佔領的地盤全部收於囊中。如恆溫直接滅掉成漢，我們發展只能出漢中，到中原搶地盤了，十分不利於發展，但是還好恆溫班師回朝了。留給我們的時間也不多了，晉國肯定會儘快動手消滅李勢，我們要趕在他們之前，拿下寧州”羅斌緩緩說道。

“我想現在應該扶持百姓農桑，興修水利，修橋鋪路，修繕各郡城池，軍隊也應該進一步整編，只留精兵，實行預備兵制，裁撤的士卒可作為預備兵，平時為農，戰時為兵。各縣、鄉均實行預備兵制，全民皆兵”。

“全民皆兵的話，百姓很容易打架滋事，官府不好管控，況且萬一有人發動叛亂可如何是好”羅豐擔心到。

““均田制”頒佈，百姓安居樂業，怎麼會叛亂，只有世家財閥會叛亂，我們有精兵在手，發生叛亂，直接鎮壓，我寧願漢家百姓熱血沸騰的打架滋事，也不願漢家百姓卑躬屈膝的被奴役”羅斌鏗鏘有力的反駁說到。

最後還是羅承一錘定音，“就按斌兒的意思辦吧，豐兒整編軍隊，整頓軍紀，為父會給各地官員下達修橋鋪路，修繕各郡城池的命令”父子三人商議完畢后，各自開始執行。

最後羅豐將成都士卒進行整編，成都駐紮郡兵1萬人，護衛軍1萬人，弒神軍1000人。其他郡治日常駐紮1000人，越巂郡駐守5000人，漢中、散關各駐守5000人。總計精兵4萬人。老弱病殘全部遣返回鄉，作為基層鄉、亭長，平時配合縣、鄉進行軍事操練。