第十一章 精兵簡政
且說獻帝入洛陽，見宮室燒盡，街市荒蕪，滿目皆是枯枝敗葉，宮院中只有頹牆壞壁。命徐晃率領四軍且蓋小宮居住。百官朝賀，皆立於荊棘之中。正值十二月寒冬，yīn風刺骨，是歲又大荒。洛陽居民，僅有數百家，無可為食，盡出城去剝樹皮、掘草根食之。尚書郎以下，皆自出城樵採，多有死於頹牆壞壁之間者。漢末氣運之衰，無甚於此。
劉協乃親自率領百官出入百姓之家，弔死問生。又讓軍隊出城樵採，打獵，把所得獵物、柴薪等分與百姓。把城中燒壞無主的房屋拆毀，或讓沒有房屋的居民尋空屋居住。如此數rì，城中稍安。
過不數rì，打聽得聖駕回到洛陽。雍州馬騰、涼州韓遂各有牛羊若干呈獻。河內太守張楊親率士卒，進獻糧草布帛等物。又營建宮室，半月而成。獻帝封為前將軍，令守洛陽。張楊認為自己是外地藩鎮，留在洛陽不便，乃辭。獻帝見他部下有董昭、韓浩二人，其才可用，乃封為侍中，留於朝中。張楊自回河內，屯守野王。
這天上朝，百官上奏，“一路屢遭兵亂，百官多有病亡者。請陛下增補朝臣。”劉協開口道：“自桓靈二帝以來，寵信宦官，朝廷之上賣官鬻爵，有功難賞，有罪不罰，政令不行，一至於斯。現百官多有空缺，朕今rì對朝廷職位做一調整，還請眾卿各守其職，為寡人分憂。”
於是把自己連rì思考的結果做成詔書，給百官：
朝廷設尚書台處理政事，尚書令為，尚書令下設尚書左、右仆shè各一名，以下設六曹，管理各類事務，各曹有尚書、侍郎、侍中等官。其中：
吏部曹，掌管選舉和祭祀，掌管年終對各級官吏的考績及檢舉、彈劾；
工曹，掌管一切有關修建和鹽池苑囿的管理；
客曹，掌管邊疆少數民族朝賀事務；
二千石曹，掌管司法訴訟事務；
兵曹，掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。凡侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。
戶曹，掌全國疆土﹑田地﹑戶籍﹑賦稅﹑俸餉及一切財政事宜。
太監不得參與國政。違者銖九族。
朝廷上以太傅鍾繇為尚書左仆shè，守長安太守。以楊彪為尚書右仆shè。韓浩為兵曹侍中。楊琦為吏部曹侍中，董昭為戶曹侍中。趙溫等，留任為各曹侍郎。
其他一些通過觀察有一定能力的，分別安排合適的職位。沒有合適人選的，一律空着。能力不足以勝任的，半年俸祿，一律消職為民。
東漢末年百官都是用錢買的，多是些庸才。經過這樣一次整頓，朝廷上淘汰了十幾個無能之輩，文武百官人數只有三十人左右。
眾官員見大部分官位都空着，卻又淘汰那麼多官員，都來向皇帝求情讓他們留任。劉協道：“朕聞之‘寧可虛位以待人，不可因人而濫位’，諸君但請各修其職，勿負朕望！”眾官員道：“陛下慎於名器如此，吾等不可不用心盡職。”
又制定軍隊建制：五人一伍，有伍長；十人一什，有什長；五十人一隊，有隊長；二百人一屯，有屯長；五百人為行，有軍侯；千人一列，有牙門將，五千人為曲，有偏將，一萬人為部，有中護軍。三部為一軍，中領軍為之長。
弘農大戰前，已有三千羽林軍，后又得段煨五千，韓暹、李樂、胡才等共一萬人，敗李傕、郭汜得降兵七千多，潼關賈詡一萬，張綉降兵兩萬，算來已經有了五萬五千人馬。除去留守長安、潼關的各五千兵，仍有四萬五千。於是令張綉徐晃等整編軍隊。
選其中jīng銳，共得三萬人。於是分為三部，命張綉選軍中才能之士，分別擔任各級軍官。有功之rì另行升賞。
以賈詡為軍中參謀，張綉為中領軍，徐晃朱皓韓浩為中護軍。胡車兒也封為偏將軍。周忠為衛尉，負責洛陽jǐng衛。
經過這次整頓，部隊等級嚴明，以軍功為晉陞的依據。還剩下一萬五千老弱，不知道怎樣處理。韓浩道：“洛陽遭受大火，百廢待興。城中房屋，十損六七；城中戶數，僅有數百。雖經張楊將軍營建宮室，隸民凋敝。不如令其復籍為民。然後以工代賑，令這一萬五千人建造房屋，修建關隘、製作兵器等。如此，可安亂民，又可重建洛陽城。請陛下恩准。”
劉協大喜，便命韓浩主持其事。眼見寒冬將盡，過幾天就是元旦。突然有了田獵的興趣，於是下令“古之帝王，net搜夏苗，秋征冬狩：四時出郊，以示武於天下。今四海擾攘之時，朕yù於御苑田獵以講武，以jǐng逆亂。”卜得臘月二十七rì大吉，於是定在這天。到了這天，劉協全身披掛，騎逍遙馬，帶寶雕弓、金鈚箭，帶領文臣武將來到西園。
早有羽林軍把鳥獸圍住，於是百官請天子先shè獵一番。劉協有心要展示一下自己的本事，見草中趕起一兔，張弓shè之，一箭正中那兔。百官喝彩。又連shè幾箭，百百中。原來獻帝自弘農平亂之後，閑暇之時，多練習騎馬shè箭。他現在年已長成，所用弓箭又是上好弓箭，專挑行動遲緩的小動物shè，自然手到擒來。
炫耀了一番，獻帝非常高興，於是命百官和軍士都去狩獵，獵物多的有賞。眾人為了討好皇帝，紛紛而去。不多時6續有人回來複命，或多或少，各不相同。
突然林中傳來爭鬧之聲，劉協頗為奇怪，因此向出聲的地方騎過去。只見新拜的偏將胡車兒、周忠正在爭吵。原來他們同時設中一鹿，各不相讓，互相爭奪起來。聞訊而來的將士，各有相幫，因此越鬧越大，驚動了皇帝。兩人爭急了，便要當場比試。劉協連忙喝止。仔細觀察，現支持周忠的，都是舊羽林軍。而聲援胡車兒的，則有原來段煨的手下和李傕、郭汜的降兵。頓時明白，這代表了目前軍中的兩種不同出身的士兵，平時就互相看不順眼，一方認為自己是正規軍出身，看不起土匪賊寇；一方又自視作戰勇猛，看不慣這些紈絝子弟。因此雖然只是爭一隻鹿，確實雙方力量的爭鬥。
劉協看出了其中的關鍵，決定要好好處理。想了想，命人拿一捆箭矢過來。拿出其中的一支，找了個人，輕易就把它折斷了。再拿一支，再找個人，還是輕鬆折斷。接連換了幾個人，都能把一支箭折斷。
接着，又讓人把十支箭綁在一起，又找些人來折，可是沒有能夠折斷的。於是劉協對着他們說：“諸位，剛才的十支箭，如果一個一個地分開，任何人都很容易把它折斷。如果把這十支箭合在一起，誰也不能輕易地折斷它。諸位亦如同此箭，若各自為戰，匹夫可敵；若竭誠協作，則堅不可摧！”校場的八千多士兵，似乎頗有感想。
劉協接着道：“諸位勇士，出身各異：有黃巾余寇，有西涼叛兵，有羽林軍，有豪強私兵。朕聞之‘英雄不問出身’，無論諸位曾經為誰而戰，從今天開始，都是朕的士兵！都是為朕而戰，為大漢天下而戰！朕必定一視同仁，公平無二！”校場的八千多士兵，感覺一股激情在胸中燃燒，一齊跪倒，“萬歲萬歲萬萬歲！”連徐晃這些猛將，楊琦這些文官也跪在地上高呼。劉協頗為滿意，於是帶頭喝道：“豈曰無衣？與子同袍！”頓時，八千多士兵齊聲高呼：
豈曰無衣，與子同袍，王於興師，修我戈矛，與子同仇。
豈曰無衣，與子同澤，王於興師，修我矛戟，與子偕作。
豈曰無衣，與子同裳，王於興師，修我甲兵，與子偕行。
豈曰無衣，親愛jīng誠，王於興師，修我弓弩，與子同志。
周忠胡車兒也深受感動，伸出雙手一握，一笑泯恩仇。雙方軍士也都互相擁抱，一切釋然。胡車兒道：“不過有機會還是要和你比劃比劃！”周忠道：“隨時奉陪！”引來一陣鬨笑。獻帝見軍士都已豁然，心裏非常安慰。於是道：“如今天sè尚早，何不再獵一回？”一片哄然，各自散去。
當天的田獵收穫極大，君臣都很滿意。如同打了勝戰凱歌而回。