第二十五章 管仲治國

管仲給齊桓公提出了一系列富國強兵的措施，涉及到行政、軍事、經濟等多個方面，齊桓公一一答應，並鼎力支持。

管仲的若干策略，其指導思想就一條，那就是把目光從戰場上轉移到發展國內經濟上來。

為此，管仲首先對齊國的行政系統做了改革：把全國分為若干個“土鄉”和“工商鄉”。“土鄉”主要負責農業生產，戰時出人，為國家提供兵源。“工商鄉”主要從事手工業生產，免兵役。

在行政系統方面，制訂三官制度。官吏設三宰。手工業設三族，工商業設三鄉，川澤業設三虞，山林業設三衡，分別管理相關行業。

三十家為一邑，每邑設一司官。十邑為一卒，每卒設一卒師。十卒為一鄉，每鄉設一鄉師。三鄉為一縣，每縣設一縣師。十縣為一屬，每屬設一大夫。全國分為五屬，設五大夫加以管理。

每年初，三官五屬的最高行政長官要到臨淄來向齊桓公述職。這一舉措，完善了齊國的政體，使得全國的行政層級環環相扣，效率大有提高。

在經濟方面，管仲對原有的土地稅收政策做了改革，提出“相地而衰”的稅收政策，也就是，評估土地的好壞，按照土地的不同等級來徵收相應賦稅。這個政策得到了百姓的擁護，提高了民間的生產熱情。

在全國設置“輕重九府”，根據年景之豐歉，來收取民間的散糧和物品。

鼓勵開採鐵礦，用鐵代替青銅。鐵器製造比青銅器容易些，其造價也比青銅便宜。優良的鐵農具促進了農業技術水平的提高，致使齊國的糧食產量得以增長。在古代，糧食產量能夠在很大程度上決定一個國家的實力。齊國因此而逐漸強盛起來。

除了想辦法多產糧，管仲還想辦法創收。齊國東面是海，海鹽資源豐富。以前，齊國人是私自曬鹽，規模小，收入少，而且與國家稅收毫無幫助。管仲就盯上了這塊。他設置鹽官，鼓勵百姓煮鹽、曬鹽，還組織商隊將海鹽販運到別國去賣。這就大大增加了國庫收入。同時，他還鼓勵沿海漁民下海捕魚。這叫做靠海吃海。

管仲曾經經商，很有經營頭腦。他鼓勵貿易，對於民間販運海鹽、鐵器、山貨的等等商隊，都予以支持。他規矩，所有販運者都必須向國家交稅。

那個時代流行連坐，一人犯罪，全家遭殃。在以前，有罪人員的家屬要麼被收監，要麼被充做官奴。管仲為了最大限度的增加財政收入，想出個歪點子，他把罰沒的罪員的女眷集中起來，挑出一些年輕漂亮的，在臨淄城裏開了個官辦妓院。這又是一筆不小的收入。有人考證說，在中國，管仲是第一個開妓院的人。

關於這一點，有閑學者曾做過研究。結論是：讀書人拜孔子；做生意的要講誠信，於是拜關公；偷東西的希望來無蹤去無影，所以拜的是鼓上蚤時遷；而開辦妓院的，拜的就是管仲。據說，舊時代的妓院中常掛有一副管仲的畫像，老鴇和妓女們要經常對着管仲的畫像焚香、膜拜，以期生意興隆。

不過，也有正道人士指出，這個結論從未得到官方認可。故而本作者只能當做民間傳聞，錄之，以享讀者。

言歸正傳。在軍事方面，管仲將連甲制度做了軍事化改革：五家為一軌，設軌長。十軌為一里，設里有司。四里為一連，設連長。十連為一鄉，設鄉良人。戰時抽丁，每戶抽一人，組成軍隊。

作戰時：五人為一伍，由軌長帶領。一里有五十人，由里有司帶領。二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，設一元帥。一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。

管仲又規定，全國百姓不準隨意遷徙，必須以村落為單位，固定居住。他要求每個村落做到，夜間作戰，聞其聲，能辨別敵我；白天作戰，視其貌，能知其人之歸屬。

經過幾年的發展，齊國現了繁榮的局面，百姓安居樂業，國家富強起來。尤其是軍事實力，得到了大幅度提高。在列國中，齊國之強已是一枝獨秀了。

列國諸侯眼見着齊國日復一日的強盛起來，既驚詫，又心慌。

公元前681年，齊桓公5年。齊桓公對管仲說：“如今齊國兵精糧足，可否會盟諸侯，以圖稱霸？”

管仲說：“咱們憑啥會盟諸侯呢？周天王雖說不強，但還是諸侯的主子。主公若能夠奉天王之命，才能把天下諸侯會合起來。大家共同商議，保衛中原，抵抗外族。再往後，誰有難，咱們就幫誰。誰不講理，咱們就管他。到了那時，主公就算不稱霸，別人也得推舉你為霸主。”

齊桓公哈哈大笑說：“管相國說得對，那麼，就眼下而言，如何做這件事情呢？”

管仲說：“名目倒是有一個，前段時間，我聽說天下出了兩件事，其一是，天子（周莊王）駕崩了。他的兒子剛剛即位（周僖王）。其二是，宋國的君主被南宮長萬殺了。主公可派人去洛邑，一方面祝賀新王登基，另一方面，請天子出令來規定宋國的君位。主公可以把會合諸侯、規定宋國君位這件事情攬過來。如果得到了天子的詔書，咱們就能夠召集諸侯了。”

齊桓公說：“何必派人去呢，我親自去不是更好？”

管仲笑道：“主公英明，你願意親自去，比什麼都好。”

幾日後，齊桓公準備了一批糧食、錢財等禮物，帶着衛隊就去了洛邑。

東周王室自從鄭莊公的部將祝聃射傷了周桓王的肩膀后，齊襄公又和周莊王打了一仗，周莊王大敗。從此，王室的威風一落千丈，列國諸侯也不去朝拜了。而周王室的主要收入來源就是靠諸侯們的定期朝貢，沒人去朝貢，也就沒有了這塊收入。周王室變得又窮又弱，勢力一天天的衰落下去。

正是在這種背景下，齊桓公來朝拜天子了。這對於剛剛即位的周僖王來說，不僅可以獲得一筆收入，更重要的是臉上有光。周僖王龍顏大悅，高規格的接待了齊桓公。

齊桓公對周僖王行了三叩九拜之禮，然後恭恭敬敬的獻上貢品。周僖王喜不自勝。齊桓公看看火候差不多了，便向周僖王彙報了最近宋國發生的事情。彙報完，他特意請示說：“宋國的君位定奪，本來是天王一句話的事情。可如今天下紛爭，小白想藉著宋國這件事，召開一個諸侯大會，號召天下諸侯共尊王室，幫扶弱小，共御外敵。小白雖是一方諸侯，卻希望願天下諸侯都守規矩，和睦相處，同共繁榮。但是小白也自知，沒那麼大的號召力。所以小白想請天王恩准小白去做這件事情。”

周僖王說：“齊侯能為寡人分憂，忠心可嘉。你這個提議是惠及天下的好事。這樣吧，寡人給你下個詔。你去辦。”

齊桓公立刻叩拜，口中連呼：“吾王英明。天下幸甚！”

其實他要的就是天子的詔命，這也是他此行洛邑的目的。而周僖王巴不得有人把他抬出來，以此表示王室依然具有權威。

齊桓公得到了天子的詔書，想做的事情就名正言順了。他一回到齊國就派人去通告宋、魯、陳、蔡、鄭、衛、曹、邾等諸侯，約他們第二年的三月初一，到齊國的北杏（山東阿縣北）來開大會。一起決定宋國的事情。

那麼，宋國到底出了什麼事呢？