第437章 統制經濟

在近現代，統制經濟的名聲並不好聽。然而，在近現代史上，幾乎每個世界大國都曾施行過統制經濟，或者更為激進的計劃經濟。

何為統制經濟呢？統制經濟是國家政府高度干預經濟運行的一種經濟模式。

一般來說，施行統制經濟的國家對各種核心生產生活資料實行統購統銷、專賣、限價，控制金融、外匯，高度插手經濟運行，企業為利潤生產，受國家影響。

政府與資本形成密切的主僕關係，政府指導資本生產，資本影響政府決策。

統制經濟有高度計劃性，往往在戰爭等非常時期採用。

統制經濟與計劃經濟的最大區別是，統制經濟保留利潤，計劃經濟不保留利潤。

統制經濟下，企業生產服從國家計劃指令指揮，但是企業保留利潤，這些利潤往往輾轉來自國家財政。

計劃經濟則不同，企業生產根據計劃指令，利潤沒有存在的意義：利潤全部無償上繳國庫，虧損由國家無償補貼。

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施行統制經濟，可以把實際產能擴張到極限，增加資本的利潤，增加就業維持社會穩定。

戰時，統制經濟可以最大限度發揮工業生產潛力，將之轉化為戰爭潛力，進而奪取戰爭勝利。

和平時期，統制經濟，可以掩蓋資本主義固有的內在矛盾，創造經濟奇迹。例如，韓國總統朴正熙主導的下的「漢江奇迹」，也算是某種統制經濟。

相比於計劃經濟而言，統制經濟更加溫和，對社會生活影響更小。同時，資本保留利潤，可以刺激企業生產的積極性，避免計劃經濟固有的僵化弊病。

在兩次世界大戰期間，各交戰國多採用統制經濟（蘇聯為計劃經濟），以便最大限度調動本國工業生產潛力，全力支持戰爭。

譬如，二戰時，***政府也實行了統制經濟，利用工業統制建成了後方工業基地，利用糧食統制保證了軍民溫飽，利用金融統制集中了財力，保證了軍費支出。

但***統制經濟也帶來了強烈的副作用。最為人詬病的則是金融統制下的人為通貨膨脹，極大地掠奪了全民財產，給全體國民造成極大的傷害。

再如二戰前的德國，剛經歷過惡性通貨膨脹，又遇到全球經濟大蕭條，國家經濟瀕臨崩潰。

納粹黨上台後，面對驚人的失業率、通貨膨脹，孤注一擲施行統制經濟，壟斷金融和外匯，強制儲蓄，興建基建工程吸收失業人口，瘋狂印鈔擴大財政收支。

短期內，由於採用統制經濟，國家對經濟的控制較為嚴密，瘋狂印鈔並未造成明顯通貨膨脹。納粹黨一舉解決失業，帝國經濟高速增長，一時被稱為經濟奇迹。

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但這種局面顯然難以持久，納粹不得不發動對外戰爭，讓帝國馬克在佔領區內流通，緩解通脹壓力。

同樣的，二戰時，英法等老牌國家都實行統制經濟。

在統制經濟下，政府與資本的關係必然會日益緊密，形成超級壟斷資本，反過來影響政府。艾森豪威爾就曾警告過軍企聯合體對美國的威脅。而這些軍企聯合體，大多都是在兩次世界大戰時的美國統制經濟下形成的。

因此，統制經濟是一種在短期內效果明顯、長期看非常危險的經濟模式。一般國家，除了戰時，和平時期不敢輕易採用。

對於共和國來說，統制經濟卻是加速工商業發展的一劑良藥。共和國獨特的黨政軍一元體制，資本為國家所有、受國家控制，也為實行統制經濟創造了得天獨厚的條件。

1848年2月21日，卡爾.馬克斯在歐洲發表了《*****》。**中，偉大導師指示，無產階級革命中應當實行十條措施：

「1、剝奪地產，地租用於國家支出；2、徵收高額累進稅；3、廢除繼承權；4、沒收流亡者和叛亂者的財產；5、金融系統國有化；6、運輸業國有化；7、增加國營工廠，按計劃開荒和改良土壤；8、實行勞動義務制，建立產業軍；9、農業與工業相結合，消滅城鄉對立；10、免費教育。」

馬克思的學說被西方列強視作洪水猛獸。這十條措施，在晚清當時歷史條件下，無疑也是過於激進的。

吳捷並不准備全盤接受馬克思的學說，也不準備實施更加激進的計劃經濟。

他在黨代會上提出了統制經濟的思想，得到了與會代表們的認可。具體而言，對國民政府而言，實施統制經濟，具有以下特點：

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一、建立國家經濟委員會，作為統制經濟的領導機關。

國家經濟委員會隸屬於政務院，受政務院政務卿直接領導。第一任國家經濟委員會主任由李雲兼任，成員包括丁日昌、容閎、楊慶、唐廷樞、夏伊勒。

夏伊勒本名叫霍華德.夏伊勒（HordShrer），是個德裔美國經濟學家，主張政府在宏觀層面干預經濟。

當時，資本主義國家多奉行「自由貿易理論」，主張自由競爭，反對政府干預。夏伊勒的經濟理論在美國沒有市場，輾轉來到復興會，在南都大學教授宏觀經濟學，受到吳捷賞識。

丁日昌、容閎、楊慶和唐廷樞是蘇、浙、滬等省市的軍政委員，有權力在境內推行統制經濟。他們將在江西、江蘇、浙江、上海三省一市進行為期一年的試點，然後逐漸推廣全國。

二、抓大放小。

在經濟領域，國民政府控制最為重要的領域，實施國家控股，主要包括軍工、銀行、證券、保險、期貨、幹線鐵路、電報通訊、能源動力、貨幣發行、郵政、食鹽、糧油等領域。

國家經濟委員會將制訂一份白名單，規定國家控制的領域。這一領域並非不對外資、民資開放，而是由國家控股，外資、民間資本仍可投資這一領域，只是沒有決策權。

國家控制可以以多種形式，包括國家控股、國家全資等。

白名單之外的領域，外資、民間資本皆可參與投資，包括支線鐵路、民用輪船製造、茶葉、織布、煙、酒、林業、漁業等。

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但是，這並不意味着，民間資本、外國資本可以在白名單之外自由競爭。

國家經濟委員會直接控制白名單之內的領域，通過行業協會間接控制白名單之外的領域。白名單之外的領域，比較重要的商品銷售價格、企業生產計劃，均由國家經濟委員會規定、調整。

譬如，煙葉雖在白名單之外，其銷售價格就得受到政府控制。煙葉是民間消費大宗商品，幾乎類同於生活必需品。價格不能過高，也不能過低，也不能過於波動，而應由政府規定價格內浮動。

華夏工業基礎薄弱，民間缺少工商業經營經驗。政府層面將引導成立半官方的行業協會，作為政府與企業之間的橋樑。

政府指導行業協會，實行產業政策前徵求行業協會意見。行業協會幫助企業生產經營，不斷培育企業主體。

三、實現政府、企業、勞動者三者共贏。

通過統制經濟，國家將實現工業增長，企業將獲得生產利潤，勞動者將獲得收入，從而實現三方共贏。

政府層面，國家經濟委員會將實施一系列強有力的措施，包括：

增發貨幣、擴大財政支出、強制儲蓄、控制外匯、強制國債、國產商品價格補貼、保證企業生產利率、提供廉價農村勞動力……

這些措施將促使民間資本投入實業領域，不斷擴大社會再生產，實現工商業的高速發展。

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對於企業來說，將獲得有保證的生產利潤，獲得廉價勞動力，獲得低息貸款，獲得生產經營指導，進而不斷發展壯大。

對於勞動者來說，他們將獲得就業，獲得收入，從而提高生活水平。

四、抵抗外國列強經濟侵略。

外國列強已經通過不平等條約，規定華夏從通商口岸進口外國商品，只能將進口關稅限定在2.5%以下。

前幾天，共和國宣告建國時，公開宣稱願意繼承滿清政府簽訂的不平等條約，前提是得到外國列強的外交承認。共和國建國之後，滿清政府再與外國列強簽訂條約，一概無效。

因此，外國商品進入共和國，也將獲得超低進口稅率的待遇。

在統制經濟下，政府對經濟控制有力，可以通過價格補貼等方式，實質降低國產產品價格，從而達到抵制洋貨、扶植國民經濟、抵抗外國侵略的目的。