第432章 軍制改革

軍制改革同樣是第二次黨代會的重要內容。軍隊的重要性無需多說，與會代表中，有三分之一的人是軍隊現役高級幹部，有三分之二的人有過軍隊工作經驗。

復興軍現有的編製結構、兵種設置，基本是在五年前第一次黨代會上確定的。隨着形勢的轉變、對手的轉變、作戰任務的轉變，新一輪軍制改革迫在眉睫。

二次西征時，吳捷指示左七軍軍長、湖南軍政委員會馮桂芳在湖南展開試點，興建野戰部隊、守備部隊、民兵三級武裝體系。

半年來，試點工作初見成效。執委會軍事部根據湖南方面的試點成果，按照吳捷的指示精神，形成了新一輪軍制改革草案。

軍制改革至關重要，是共和黨日後問鼎天下、對抗列強的前提。作為軍隊的實際締造者，吳捷親自主導新一輪軍制改革，廣泛徵求意見，確定了新一輪軍制改革方案，其要點有：

第一，復興軍改稱革命軍，分設陸軍、海軍兩大軍種。

革命軍的作戰任務是統一華夏，抵禦外敵入侵，維護國防安全。

革命軍為共和黨治下唯一合法武裝，脫胎於太平軍。太平軍已經不能勝任領導革命的重任，也無力實現「有田同耕、有飯同食、有衣同穿、有錢同使」的理想。

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華夏境內的太平軍殘軍，必須服從革命軍的領導，接受革命軍的改編。

不僅如此，革命軍以外的所有武裝，包括太平軍、捻軍、民團、天地會武裝等武裝力量皆為非法，必須在規定時間內接受改編，或直接解散。

第二，軍政、軍令分離。

革命軍實行政令分離，從制度上保證革命軍的高度集中統一，防止部隊尾大不掉。

（一）軍政。

撤銷執委會軍事部編製，在原軍事部的基礎上，成立軍事委員會，作為革命軍的最高領導機關、軍政機關。

作為革命軍的最高領導機關，軍事委員會有權調動、指揮任何一支武裝力量。

軍事委員會與執行委員會平行，不相隸屬，同為共和黨軍政委員會下屬常設機關。

軍事委員會是革命軍最高領導機關，下轄辦公廳、作戰處、監察處、戰略規劃處、情報處、管理處、訓練處、動員處等部門。

其職權有：任免、賞罰師級以上軍官、規劃長期國防建設；推動大項國防工程；編製年度國防預算；制訂戰略計劃；戰時轉為統帥部，制訂作戰方略……

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吳捷本人兼任軍事委員會主任，委員有陸軍司令馮桂芳、海軍司令史潘西。

（二）軍令。

成立陸軍司令部、海軍司令部，分別作為陸軍、海軍的軍令機關。

陸軍司令部駐江蘇南京市，首任司令為原左七軍軍長馮桂芳。馮桂芳不再兼任湖南軍政委員會主任之職，留下的空缺由共和黨糧食部長張欣填補。

海軍司令部駐上海，首任司令為原右二軍軍長史潘西。

陸軍司令部、海軍司令部主要負責指揮打仗、管理、訓練，具有任命團以下軍官的權限。

通俗地講，海軍司令部、陸軍司令部只管與訓練打仗有關的事，其他諸如國防預算分配、確定作戰戰略、國防工程建設等事務，都由軍事委員會統籌安排。

第三，不惜代價興建海軍。

廢除右二軍水師稱號，改稱革命軍海軍。海軍基本繼承原右二軍水師，但右二軍編製較為粗疏，僅有一師、二師、三師等編製，不能體現海軍特有的專業性、特殊性，必須進行一番大刀闊斧的改革。

革命軍海軍下轄東海艦隊、長江艦隊、海軍陸戰隊三大部隊，首任司令員為原右二軍軍長史潘西。

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（一）東海艦隊。

東海艦隊顧名思義，是一支外海艦隊，防區覆蓋整個東海，主要任務是保衛海疆，以外國列強為假想敵。

東海艦隊首任司令員為史潘西，副司令員為原右二軍一師師長朱俞鳴。海軍司令員兼任東海艦隊司令，從中不難看出東海艦隊的重要性。

東海艦隊主要繼承右二軍第一師的人員裝備，司令部駐上海，在浙江寧波、上海金山建有大型海軍基地。

目前，東海艦隊現有裝備以小型鐵甲炮艇為主、只能在近海航行。

近期，兩艘500噸級鐵甲艦在姑塘相繼下水，將成為東海艦隊的主力戰艦，有望脫離海岸線，進入外洋作戰。

中興公司以鍊鋼技術作交換，從米國造船廠拿到了大型蒸汽戰艦的設計圖紙。儘管中興公司給出的鍊鋼技術、米國造船廠交換的戰艦設計圖紙都不是最先進的，這依然有助於雙方的互利共贏。

姑塘造船廠在上海收購了一家美國造船廠，將在上海興建戰艦。有了廠房、船塢、圖紙，東海艦隊有望得到大大噸位戰艦。

（二）長江艦隊。

長江艦隊司令部駐江西九江，在江蘇南京、安徽安慶、湖北武昌、湖南嶽州等地分駐部隊。

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首任司令員為原右二軍參謀長肖揚，其主要任務是圍剿境內水寇，支持陸軍日後進取四川、陝西、河南、廣東等地。

關於是否保留長江艦隊，執委會曾有過一番爭論。有人認為，共和黨已經盡占長江中下游，沒必要再保留長江艦隊，可以把節省下來的經費留給東海艦隊。

吳捷力排眾議，力主保留長江艦隊。南中國水網密佈，從湖北溯漢江北上可以攻陝西、河南，溯長江西進可以攻四川，從湖南溯湘江南下可以攻廣西、廣東。屆時，一支靈活機動的長江艦隊是非常有必要的。

保留長江艦隊遂成定議。

長江艦隊基本繼承右二軍第三師的人員、裝備。右二軍第三師原本任務是水上運輸，裝備很一般，以汽輪為主，還有很多傳統帆船。

長江艦隊將從東海艦隊接收一批100噸以下的鐵甲艦，充作作戰船隻，再逐漸淘汰傳統木製帆船，以小噸位鐵甲艦、蒸汽汽輪為主戰裝備。

（三）海軍陸戰隊。

海軍陸戰隊主要執行兩棲突擊作戰任務，可利用海軍所屬所有戰艦船隻，快速機動至預定作戰地域，單獨或支持陸軍作戰。

海軍陸戰隊首任司令員為原右二軍第二師師長楊易峰，人員裝備主要繼承右二軍第二師。右二軍第二師主登陸作戰，曾屢次深入敵後，出奇制勝，令敵人聞風喪膽。

因為功勛卓著，作用突出，有人建議將海軍陸戰隊從海軍中獨立出來，單獨成立一個軍種。

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經過反覆論證，吳捷還是否決了這個提議。海軍陸戰隊對海軍依賴性強，必須與海軍緊密配合，得到海軍戰艦、運輸船的支持，方能發揮出最大作用。

若把海軍陸戰隊獨立出來，就得為其增配戰船、運輸船，這將增大本就緊張的財政負擔。以革命軍現有的協同能力，把海軍陸戰隊獨立出來，不如讓她繼續隸屬於海軍。

第三，繼續大力建設陸軍。

湖南試點經驗表明，吳捷分層分類建設陸軍的思路是正確的。具體來說，就是要建成野戰部隊、守備部隊、民兵三類武裝力量，共同組成陸軍。

（一）野戰部隊。..

主要包括五個步兵師、一個炮兵師、一個騎兵師，直屬陸軍司令部。各地軍政委員會均無權調動、指揮野戰部隊。

第一步兵師駐浙江，二師駐江蘇，三師駐安徽，四師駐湖南，五師駐湖北。炮兵師駐江西，騎兵師駐安徽。

野戰部隊編製員額較多，步兵師編製在兩萬五千人左右，配有工兵、炮兵、騎兵等兵種部隊，可獨當一面，單獨執行戰役級任務。

炮兵師編製一萬人，騎兵師編製一萬五千人，戰時配屬給步兵師。

（二）守備部隊。

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主要包括近衛師和各省守備師。

近衛師編製兩萬人，平時駐守國都，戰時隨統帥部行動。近衛師負責保衛統帥，直屬於軍事委員會，對軍事委員會主任負責。

陸軍司令部、軍政委員會均無權調動近衛師。

各省編配一個守備師，編製員額一萬人，負責守衛地方，一般不出省作戰。

守備師受陸軍司令部、各省軍政委員會雙重領導。若兩者有衝突，以陸軍司令部的意見為主。

（三）民兵。

民兵由不脫產的工人、農民組成。在黨政機關、工礦企業，應普遍建立民兵組織。

民兵受陸軍司令部、省軍政委員會雙重領導。若兩者有衝突，以軍政委員會的意見為主。