第十四章 政治改革
新年到來,官員們也難得的迎來休沐,從初一到元宵佳節,官員們都不用工作,可以好好休息一下。
走親訪友,舉辦歡宴成了北都城的常態。
李琦帶着許星盈,在李獒和一隊御林軍的護衛下,漫步在北都城內。當然,大家都穿的便裝,御林軍也穿着常服分散在四周。
街道兩旁的房屋很多都改造過,外觀依然是之前的模樣,但材料換成了青磚水泥,外面刷上一層白灰,既美觀又安全,就算着火也不會像之前那樣迅速蔓延。 隨着公廁的普及和嚴格的監管,就算是貧民區,也是十分整潔,每天都有人清掃街道,運送垃圾。當然,這也和李琦打造的廉租房有關。 因為戰亂,大片的房屋被焚毀,李琦乾脆將這些地方重新規劃,建造了大片的筒子樓,一些生活困難的百姓,可以低價租住在裏面,房租十分便宜,隨便住多久,等有錢了,可以選擇買下來或者去其他地方購買單獨的小院。 這些樓房差不多三層高,因為李琦喜歡古代的建築風格,所以外觀依然和大夏整體建築風格一致,看上去不會突兀,只是內在機構有些不同。 大街上人流密集,小孩成群結隊的在街道上嬉鬧,一個個穿着整齊,許多孩子都穿着新衣,面色紅潤,明顯生活不錯。 街上擺着不少小攤,都是規劃好的攤位,不允許佔用道路,糖人、糖葫蘆、糖畫、各式小吃糕點邊上,都圍着不少的孩子,一個個瞪着大眼流口水,手裏攥着幾枚銅板,那是今年的壓歲錢,正糾結着到底買什麼,什麼都想買,可惜銅板不夠。 有些孩子身邊跟着大人,在孩子的糾纏下,心痛的掏出錢袋,買下各類小吃,不一會就抱着不少袋子,然後被一旁的妻子一陣嘮叨,但也不阻止,顯然這些錢是家庭負擔的起的。 心痛只是窮慣了,不舍罷了。 看着百姓臉上洋溢着的笑容,這些百姓雖然依然顯得瘦弱,但起色都不錯,顯然平日裏至少吃的飽,衣着也整齊,雖然有些舊,但沒有補丁,看的出來都是近幾年置辦的。 大夏的百姓很好養活,只要吃得飽、穿的暖,有地方住,他們就會對朝廷感恩戴德。 這幾年,大夏朝廷一直在努力的改善百姓的生活,北都城是最早受益的。 百姓臉上的笑容,就是對朝廷努力最大的肯定。 雖然還有不少地方百姓生活依然困苦,但李琦相信,遲早有一天,大夏的百姓都可以做到衣食無憂。 在城裏逛了一整天,開始時李琦還是很舒坦的,在街上閑逛可比呆在宮裏有趣多了,正月期間,不少的戲班子和雜耍跑到京城來表演,讓李琦夫婦看的津津有味,扔出去不少賞錢。 但隨着時間過去,李琦開始受不住了,許星盈就像個好奇寶寶,看到啥都要跑過去瞄一下,尤其是各類香粉鋪子和飾品鋪子,幾乎逛了個遍。 以李琦的體制,自然是沒問題,但這玩意和體制沒關係,純粹是心理上的感受。 等到天黑,李琦李獒一臉菜色的抱着一堆東西回到宮裏,全是許星盈買的,關鍵是許星盈還不許李獒拿,非要李琦親手拿着,為了威脅李琦,連小虎牙都露出來了。 被媳婦威脅,家庭地位堪憂的李琦毫不猶豫的妥協了,乖乖的拎着各式袋子跟在許星盈身後,默默的看着許星盈無師自通的跟各式攤販講價,然後手裏的東西不斷增加,直到在也拿不下,才分了一些讓李獒拿着,然後繼續逛。 前世萬年單身狗的李琦,終於體會到傳說中陪女朋友逛街的恐怖。 回到宮裏,李琦直接癱倒在椅子裏,不想動彈,李獒也是一臉恐懼的樣子,找了一張椅子,雙眼無神的望着天空,不知道在想什麼。 之後幾天,李琦李獒繼續着這樣的日子,讓倆人覺得生無可戀,許星盈倒是開心的不行,買回來的東西都分給了宮女們,讓這些小姑娘開心不已。 好不容易熬到開朝,李琦頭一次覺得有政務處理是如此的讓人開心,開開心心的帶着李獒躲到御書房,死活不肯出來。 復朝之後,李琦開始籌備政事改革。 大夏現有的政治體制其實挺完善的,李琦只是做一些微調。 首先是新增了秘書處,直接對皇帝負責,所有上報的奏摺,都根據緊急程度的不同進行分類,劃定檔次,讓政事的處理更加合理。其實就是參照歷史上的中書門下省進行,只是改了名字而已。 秘書處要先對所有的奏摺進行第一次篩選,只處理關乎國計民生的大事,一些不是很重要的事情,直接放權給各部,只需要把處理結果上報就行。 秘書處把重要的事務先提報意見,然後在交到李琦手裏,李琦根據秘書處的意見進行批複,再發回各部執行。 這麼做,讓李琦從繁雜的奏章中解脫出來,一些不重要的事情,在有空的時候抽查處理意見、追蹤結果就行。 其次就是大理寺和刑部職權區分,刑部主案件的偵破和審理,而大理寺負責複核和量刑、犯人的監管處理等。 相當於刑部是公安局,大理寺是法院,後期李琦還準備成立一個類似檢察院的機構,刑部提報的案件,整理好證據材料后,由監察院複核量刑,然後提報大理寺,大理寺批複后執行。 相當於刑部有偵緝、逮捕的權利,也有量刑的建議權,但量刑需要監察院複核同意,最後由大理寺做最後的審判確認,最終定罪。 監察院除了複核刑部的案件外,還要負責犯人的收押及處刑,以及對各地案件進行抽查複核。 而大理寺則負責審判,同時對監察院和刑部的案件進行抽查,監督兩個部門的事務是否合規,但沒有逮捕權和直接處理案件的權利。 同時,大理寺定案后,若監察院和刑部對量刑有異議,可上報秘書處,交由皇帝決斷,避免大理寺徇私枉法。 權利的分割,讓冤假錯案發生的概率大大降低,也在各部頭上懸了一把利劍。 此外,新增軍部,專職處理軍方的各項事務,以後,軍方的後勤、軍備的採購等都由軍部先做預案,提交戶部審核后劃撥款項採購,採購由戶部完成,但由軍部對軍械物資進行核查,確認數量和質量無誤后,由軍方自行押送,戶部派遣官員隨同監督,直至入庫后雙方畫押確認。 而採購的價格,涉及軍械的,由工部制定採購價,需民間採購的,由需提交秘書處核准,秘書處會與地網溝通,確認價格是否合理,最後回復戶部后採購。 緊急情況下,戶部可先採購,然後再補流程。如天災、戰亂、瘟疫等,都是需要第一時間劃撥物資應對的,國庫大部分時候都儲備有各類物資,但很多時候依然需要採購來補齊不足的部分。 除了處理軍需,軍部還負責各地軍隊的調度、戰略的制定等,做好之後都需要提交兵部審核留檔,機密情況可以報備皇帝,在宮中留檔,不經過兵部。 但兵部只負責各大主力軍團的事務,各地常規駐軍依然由兵部負責。 最後,就是最重要的一項改革,新增府一級行政單位。 因為官員數量的問題,新增府一級行政單位一直處於試行階段,只在岳州試行,經過幾年運轉,效果不錯,對地方的掌控力明顯加強。 李琦在試行期間,制定了執政標準,哪些事務是各級政府有權利直接處理,哪些需要上報,都做了明確規劃,逐級分管之下,各級行政機構的辦事效率明顯提升,還減輕了各級政府的工作壓力。 當然,所有處理的事務必須上報留檔,上級政府有權對下級政府機構進行監督複查,確保事務處理的沒有問題,也儘可能杜絕徇私舞弊的情況,同時,各級政府會有檢察官秘密尋訪民間,對民情民意進行監察,監察結果需留檔,在與地網的情報對比后,成為吏部官員評級和晉陞的依據。 吏部的評級和晉陞,都必須附帶監察官和地網的對比材料,作為官員檔案附件,缺少這一環節的晉陞,一律不於批複。 李琦所做的這一切,都是為了更好的避免官員腐敗和徇私枉法,儘可能的保障百姓的權益不受侵害。 幾年試行,足以讓李琦下定決心全面推行政府機構的改制,加的科舉考試和從各大書院挖掘的從屬的培養,讓李琦有足夠的人才滿足地方政府機構改制。 大夏曆901年三月,經過一個多月的準備,大夏全面推行州、郡、府、縣、政府的制度。 鎮長為從七品,與縣丞、縣尉同級,擁有縣內重大事務的決策權; 縣令為正七品,為一縣主官; 知府,正六品,為一府主官,轄區至根據地形和特產分佈等實際情況規劃轄區; 郡守,,為一郡主官,轄區大小不同,至少管轄三府之地; 州牧,正四品起步,一州主官,管轄一州之地,大夏目前只有八個州牧;(京州由京兆尹府衙管轄,位比州牧,但由中央直管); 大一些的地方官府,品級可提升半階;部分州牧會由三品官員擔任; 六部佐官、主事、侍郎、尚書,品級從從三品至正二品,品級上州牧甚至不如六部的佐官、主事,但職權大,一旦升遷,會直接躍升至侍郎甚至尚書,一步登天,不是這些佐官主事可比。 至901年年末,大夏才初步完成了所有州郡的機構調整,各級官府的人員初步配置完成,但後續依然需要花時間和精力進行調整,以適應當地的實際情況。 而下放的各級官員,不少都是李琦的從屬,且各州至少有一到兩位英雄,用於人才的發掘和收攏,擴大從屬的規模,同時他們還需要擔負文職人員的培養職責,為征服大離做好文職人員的儲備,確保佔領的區域有足夠的官員接管。