第十四章 政治改革

新年到來，官員們也難得的迎來休沐，從初一到元宵佳節，官員們都不用工作，可以好好休息一下。

走親訪友，舉辦歡宴成了北都城的常態。

李琦帶着許星盈，在李獒和一隊御林軍的護衛下，漫步在北都城內。當然，大家都穿的便裝，御林軍也穿着常服分散在四周。

街道兩旁的房屋很多都改造過，外觀依然是之前的模樣，但材料換成了青磚水泥，外面刷上一層白灰，既美觀又安全，就算着火也不會像之前那樣迅速蔓延。

隨着公廁的普及和嚴格的監管，就算是貧民區，也是十分整潔，每天都有人清掃街道，運送垃圾。當然，這也和李琦打造的廉租房有關。

因為戰亂，大片的房屋被焚毀，李琦乾脆將這些地方重新規劃，建造了大片的筒子樓，一些生活困難的百姓，可以低價租住在裏面，房租十分便宜，隨便住多久，等有錢了，可以選擇買下來或者去其他地方購買單獨的小院。

這些樓房差不多三層高，因為李琦喜歡古代的建築風格，所以外觀依然和大夏整體建築風格一致，看上去不會突兀，只是內在機構有些不同。

大街上人流密集，小孩成群結隊的在街道上嬉鬧，一個個穿着整齊，許多孩子都穿着新衣，面色紅潤，明顯生活不錯。

街上擺着不少小攤，都是規劃好的攤位，不允許佔用道路，糖人、糖葫蘆、糖畫、各式小吃糕點邊上，都圍着不少的孩子，一個個瞪着大眼流口水，手裏攥着幾枚銅板，那是今年的壓歲錢，正糾結着到底買什麼，什麼都想買，可惜銅板不夠。

有些孩子身邊跟着大人，在孩子的糾纏下，心痛的掏出錢袋，買下各類小吃，不一會就抱着不少袋子，然後被一旁的妻子一陣嘮叨，但也不阻止，顯然這些錢是家庭負擔的起的。

心痛只是窮慣了，不舍罷了。

看着百姓臉上洋溢着的笑容，這些百姓雖然依然顯得瘦弱，但起色都不錯，顯然平日裏至少吃的飽，衣着也整齊，雖然有些舊，但沒有補丁，看的出來都是近幾年置辦的。

大夏的百姓很好養活，只要吃得飽、穿的暖，有地方住，他們就會對朝廷感恩戴德。

這幾年，大夏朝廷一直在努力的改善百姓的生活，北都城是最早受益的。

百姓臉上的笑容，就是對朝廷努力最大的肯定。

雖然還有不少地方百姓生活依然困苦，但李琦相信，遲早有一天，大夏的百姓都可以做到衣食無憂。

在城裏逛了一整天，開始時李琦還是很舒坦的，在街上閑逛可比呆在宮裏有趣多了，正月期間，不少的戲班子和雜耍跑到京城來表演，讓李琦夫婦看的津津有味，扔出去不少賞錢。

但隨着時間過去，李琦開始受不住了，許星盈就像個好奇寶寶，看到啥都要跑過去瞄一下，尤其是各類香粉鋪子和飾品鋪子，幾乎逛了個遍。

以李琦的體制，自然是沒問題，但這玩意和體制沒關係，純粹是心理上的感受。

等到天黑，李琦李獒一臉菜色的抱着一堆東西回到宮裏，全是許星盈買的，關鍵是許星盈還不許李獒拿，非要李琦親手拿着，為了威脅李琦，連小虎牙都露出來了。

被媳婦威脅，家庭地位堪憂的李琦毫不猶豫的妥協了，乖乖的拎着各式袋子跟在許星盈身後，默默的看着許星盈無師自通的跟各式攤販講價，然後手裏的東西不斷增加，直到在也拿不下，才分了一些讓李獒拿着，然後繼續逛。

前世萬年單身狗的李琦，終於體會到傳說中陪女朋友逛街的恐怖。

回到宮裏，李琦直接癱倒在椅子裏，不想動彈，李獒也是一臉恐懼的樣子，找了一張椅子，雙眼無神的望着天空，不知道在想什麼。

之後幾天，李琦李獒繼續着這樣的日子，讓倆人覺得生無可戀，許星盈倒是開心的不行，買回來的東西都分給了宮女們，讓這些小姑娘開心不已。

好不容易熬到開朝，李琦頭一次覺得有政務處理是如此的讓人開心，開開心心的帶着李獒躲到御書房，死活不肯出來。

復朝之後，李琦開始籌備政事改革。

大夏現有的政治體制其實挺完善的，李琦只是做一些微調。

首先是新增了秘書處，直接對皇帝負責，所有上報的奏摺，都根據緊急程度的不同進行分類，劃定檔次，讓政事的處理更加合理。其實就是參照歷史上的中書門下省進行，只是改了名字而已。

秘書處要先對所有的奏摺進行第一次篩選，只處理關乎國計民生的大事，一些不是很重要的事情，直接放權給各部，只需要把處理結果上報就行。

秘書處把重要的事務先提報意見，然後在交到李琦手裏，李琦根據秘書處的意見進行批複，再發回各部執行。

這麼做，讓李琦從繁雜的奏章中解脫出來，一些不重要的事情，在有空的時候抽查處理意見、追蹤結果就行。

其次就是大理寺和刑部職權區分，刑部主案件的偵破和審理，而大理寺負責複核和量刑、犯人的監管處理等。

相當於刑部是公安局，大理寺是法院，後期李琦還準備成立一個類似檢察院的機構，刑部提報的案件，整理好證據材料后，由監察院複核量刑，然後提報大理寺，大理寺批複后執行。

相當於刑部有偵緝、逮捕的權利，也有量刑的建議權，但量刑需要監察院複核同意，最後由大理寺做最後的審判確認，最終定罪。

監察院除了複核刑部的案件外，還要負責犯人的收押及處刑，以及對各地案件進行抽查複核。

而大理寺則負責審判，同時對監察院和刑部的案件進行抽查，監督兩個部門的事務是否合規，但沒有逮捕權和直接處理案件的權利。

同時，大理寺定案后，若監察院和刑部對量刑有異議，可上報秘書處，交由皇帝決斷，避免大理寺徇私枉法。

權利的分割，讓冤假錯案發生的概率大大降低，也在各部頭上懸了一把利劍。

此外，新增軍部，專職處理軍方的各項事務，以後，軍方的後勤、軍備的採購等都由軍部先做預案，提交戶部審核后劃撥款項採購，採購由戶部完成，但由軍部對軍械物資進行核查，確認數量和質量無誤后，由軍方自行押送，戶部派遣官員隨同監督，直至入庫后雙方畫押確認。

而採購的價格，涉及軍械的，由工部制定採購價，需民間採購的，由需提交秘書處核准，秘書處會與地網溝通，確認價格是否合理，最後回復戶部后採購。

緊急情況下，戶部可先採購，然後再補流程。如天災、戰亂、瘟疫等，都是需要第一時間劃撥物資應對的，國庫大部分時候都儲備有各類物資，但很多時候依然需要採購來補齊不足的部分。

除了處理軍需，軍部還負責各地軍隊的調度、戰略的制定等，做好之後都需要提交兵部審核留檔，機密情況可以報備皇帝，在宮中留檔，不經過兵部。

但兵部只負責各大主力軍團的事務，各地常規駐軍依然由兵部負責。

最後，就是最重要的一項改革，新增府一級行政單位。

因為官員數量的問題，新增府一級行政單位一直處於試行階段，只在岳州試行，經過幾年運轉，效果不錯，對地方的掌控力明顯加強。

李琦在試行期間，制定了執政標準，哪些事務是各級政府有權利直接處理，哪些需要上報，都做了明確規劃，逐級分管之下，各級行政機構的辦事效率明顯提升，還減輕了各級政府的工作壓力。

當然，所有處理的事務必須上報留檔，上級政府有權對下級政府機構進行監督複查，確保事務處理的沒有問題，也儘可能杜絕徇私舞弊的情況，同時，各級政府會有檢察官秘密尋訪民間，對民情民意進行監察，監察結果需留檔，在與地網的情報對比后，成為吏部官員評級和晉陞的依據。

吏部的評級和晉陞，都必須附帶監察官和地網的對比材料，作為官員檔案附件，缺少這一環節的晉陞，一律不於批複。

李琦所做的這一切，都是為了更好的避免官員腐敗和徇私枉法，儘可能的保障百姓的權益不受侵害。

幾年試行，足以讓李琦下定決心全面推行政府機構的改制，加的科舉考試和從各大書院挖掘的從屬的培養，讓李琦有足夠的人才滿足地方政府機構改制。

大夏曆901年三月，經過一個多月的準備，大夏全面推行州、郡、府、縣、政府的制度。

鎮長為從七品，與縣丞、縣尉同級，擁有縣內重大事務的決策權；

縣令為正七品，為一縣主官；

知府，正六品，為一府主官，轄區至根據地形和特產分佈等實際情況規劃轄區；

郡守，，為一郡主官，轄區大小不同，至少管轄三府之地；

州牧，正四品起步，一州主官，管轄一州之地，大夏目前只有八個州牧；（京州由京兆尹府衙管轄，位比州牧，但由中央直管）；

大一些的地方官府，品級可提升半階；部分州牧會由三品官員擔任；

六部佐官、主事、侍郎、尚書，品級從從三品至正二品，品級上州牧甚至不如六部的佐官、主事，但職權大，一旦升遷，會直接躍升至侍郎甚至尚書，一步登天，不是這些佐官主事可比。

至901年年末，大夏才初步完成了所有州郡的機構調整，各級官府的人員初步配置完成，但後續依然需要花時間和精力進行調整，以適應當地的實際情況。

而下放的各級官員，不少都是李琦的從屬，且各州至少有一到兩位英雄，用於人才的發掘和收攏，擴大從屬的規模，同時他們還需要擔負文職人員的培養職責，為征服大離做好文職人員的儲備，確保佔領的區域有足夠的官員接管。