1563.《官制改制草案》

“卿等擬定的《官制改制草案》，朕看過了，”弘光五年六月末的一天，朱由崧召見了軍機處全體成員，就其等上交的《官制改制草案》發表了意見。“朕覺得改的不好，譬如戶部、刑部，為什麼非要沿用舊有的十三司體制呢？是怕中央和地方官員相互勾連串通、沆瀣一氣，所以才要甲司去審乙省的事嗎？還有禮部、工部等，為什麼一定要沿用過去四個司的體制，這難道不是削足適履嗎？甚至為什麼一定要保留六部格局呢？若一味拘於舊制，那追本溯源，豈不是只應該是五部嗎？所以，卿等把草案拿回去重做！”

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吏部尚書張國維在朱由崧的話告一段落後，出列言道：“陛下，臣斗膽進言，若陛下對官制改制已有心儀章程，還請陛下及早示下，以免臣等不明所以，久勞無功。”

明代號稱君主集權發展到了登峰造極的程度，但事實上，皇帝對文臣尤其是高級文臣的寬容度是很高的，所以，張國維才敢以類似抱怨的語氣跟朱由崧說話。

朱由崧想了想，也覺得張國維說的有道理，他後續的改制還有很多，沒必要在官制改制上繞圈子，浪費時間，所以，便吩咐道：“讓李諳把司禮監的草案拿來！”

盧九德的臉色有些不好看，是的，他可是司禮監掌印，可司禮監背着他另做了一套《官制改制草案》，他居然一點也不知道，這說明了他的聖眷已衰，今後只有在司禮監乖乖做個吉祥物，或許才能平安的熬到退休！

朱由崧注意到了盧九德眼神中的慌張，便借更衣的機會，單獨把盧九德叫了出來：“盧九德，朕不是要瞞你什麼，之所以不讓你知道，是因為司禮監做的這份草案與現有官制頗多不同，爭議會很大，你不知情，在調和軍機處內部上，就比較超然！”

盧九德並不在乎朱由崧解釋的內容，但對於朱由崧還願意向自己解釋，卻是十分的高興，便急忙應道：“奴婢怎麼敢埋怨皇爺呢！請皇爺放心，奴婢稍後一定盡量說服軍機處，接受司禮監的草案！”

朱由崧笑了笑：“司禮監的草案是朕的一廂情願，未必就合乎輿情了，還是兩套方案兼容並收的為好，如此，也不至於諸臣怨聲載道了！”

盧九德聽懂了朱由崧的意思，表態道：“奴婢明白，奴婢一定說服軍機處在司禮監草案的基礎上，做符合輿情的修改！”

朱由崧點了點頭，這才帶着盧九德回到了會議場上，又過了一會，李諳帶着參與《官職改制草案》擬定的司禮監隨堂太監、內務府掌印趙山以及司禮監隨堂太監李泰及幾名捧着黑板、拿着粉筆和黑板擦的低品內侍走了進來。

在參見了朱由崧后，李諳剛想說些什麼，朱由崧突然阻止道：“等一等，讓太子也來聽一聽！”

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十幾分鐘后，朱慈焈從東宮趕到了乾清宮，隨即李諳的彙報正式開始了。

不過朱由崧比較體諒李諳，讓他負責答疑，真正進行報告的是趙山和李泰，這不，趙山首先講述道：“根據皇爺的指示，各部今後設尚書一員，侍郎兩員，其中左侍郎協助尚書主持各部分管之政務，右侍郎主管本部事務；”

在朱由崧的計劃里，左侍郎相當於政務次長，輔助尚書處理日常行政事務或政策執行過程中出現的問題,有時也參與政策討論，右侍郎相當於常務次長，負責輔助尚書處理各部內部事務，具體來說，左侍郎是管事，右侍郎是管人。

“都察院則以左都御史主持中外監察事宜，而以左副御史協助左都御史主持監察事務，左僉都御史主持都察院內部事務，右職全為地方官員之加銜。”

吏部都給事中王燦成立刻插話道：“陛下，如此一來，各部右侍郎、都察院左僉都御史豈不是類似光祿寺寺丞了嗎？”

李諳出面回應道：“王給諫說的不錯，就是類似現在各寺寺丞！”

王燦成當即表示反對：“陛下，臣以為這是大材小用，非善待大臣之舉！”

朱由崧笑而不答，只是讓李諳做了說明：“王給諫稍安勿躁，且聽下去，再做議論！”

王燦成想了想，便暫時閉嘴了，此時就聽趙山繼續道：“一國之計唯財，先帝之所以失國實乃國家財力枯竭所致，是故，戶部為此次官制改制之重中之重！”

李泰接口道：“唐代地方設置有營田、支度、鹽鐵、茶馬等使來籌集國計，宋代中央設鹽鐵、度支、戶部等三司處置財政，據此，司禮監草案中，戶部將廢止現有十三司，統合設置負責工商稅和鹽稅的鹽鐵司、負責田賦的營田司、負責海貿稅的市舶司、合併原太僕寺的職責和工部鈔關職責設立的專賣司以及司務廳；其中司務廳下設檔案房、移文處、催辦處、督辦處、監察處、文印科、薪俸飯食處、記勤給假科、差旅報銷科、教育安置科等等；由左侍郎負責協助尚書統管各司事務，右侍郎專項負責司務廳事務。”

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從某種意義上上來，司務廳的事務並不比各司事務要輕巧多少，所以舊制的寺丞還真處理不了，所以的確需要一名高級官員進行管理並負責協調司務廳與各司之間的事務。

王燦成聽到這，終於明白了朱由崧為什麼要讓堂堂三品官管雜物了，但他還是覺得其中有問題，只是具體什麼問題，他沒想明白，便準備暫時擱置，然後回去討論時，跟吏科左右給事中、給事中們商量后再說。

“今後戶部只管收稅，至於國家支出則新設度支部來負責。”趙山隨後補充道。“度支部將設置預算、結算、報銷、審計、統計等五個司及司務廳，預算者，量入為出，根據前一年國家收入，制定來年花錢計劃，結算者，審核中央地方一年花了多少錢，報銷者則負責清算地方財政或內廷方面預先支出之經費並予以平賬，審計者就結算中有疑問之賬目進行審核並就中央地方部分支出進行隨機抽查，統計者負責本年支出和歷年支出之去向等事務以為來年預算制定之參照······”