第二十章 議立三省成六部

戶部和禮部的建立讓政府的財政和對外關係得到良好的處理，這讓百官開始反思這套實行了幾百年的制度是否適應現在的形勢。漢朝制度繼承秦朝，在整個漢朝都沒有太大改變，這種制度已經使用如此之久，已經到了必須要改變的時候。

看着歷史，王莽發現一個強盛的朝代必定是從變革開始。周朝滅商，運用分封制度維持周朝八百年統治。秦朝通過商鞅變法，自此虎視東方，蠶食六國而建立秦朝。可見，無論哪種制度，經過數百年的時間，必定會不適應時代的要求，必須通過變革，破除舊的制度，才能讓國家獲得強盛。

在戶部和禮部在各自的領域獲得成功之後，王莽知道，新的制度必須要建立起來，也可以建立起來。不然，已經成功的改革也將被舊的制度腐蝕，成為披着新外衣的糟粕。畢竟，人們已經習慣舊的制度，而這種習慣是極其可怕的，它會把所有與現在的不一致的改變到現在的樣子。這就像慣性，一旦一種制度經過長時間的運用發展，如果沒有徹底的改變軌道，它會固執的回到原來的軌道。歷史是有這種慣性的，就如同歷史上王莽進行的新政，王莽的政策就是改變軌道，但由於王莽對整個國家的掌控能力沒有想像中的強大，最終新政變成披着新外衣的舊制度，這種制度的危害更大，讓天下民不聊生，最終王莽被起義軍燒死在長安。不可思議的是，義軍最終竟被劉氏後裔所掌控，政府實行的制度又成為漢朝的舊制度，讓東漢後來變得更加**不堪，這也代表着有生命力新政最終被腐朽的舊制度代替。

王莽想要改革，這是他登上皇位做的第一件事，也是唯一的一件事。如今在關中及西川河西這些完全由王莽掌握的地方，新政被徹底執行，百姓生活得到極大改善。但是，在其他的地方，王莽根本沒有進行改革，但這些地方有不是在地方官員的私自行動下也進行着類似的改革，但他們的改革卻是讓舊的利益集團獲得更多的利益，這就與王莽革新的意圖違背。雖然王莽多次向天下人告知新政只在關中試行，但這些地方官員的過失還是會記在王莽的頭上。在這些地方，雖然百姓經常見到關中的商旅，聽着他們描述關中在新政下的新面貌，但百姓對這些都是半信半疑，畢竟他們受到偽新政的禍害。

王莽知道，他必須用新的政治制度代替舊的，即使是只有在他掌握的地方，只有這樣才能保證朝廷掌握的地方不會因為百姓的慣性而回到過去。在王莽了解到各地被官員們私下的行為搞得烏煙瘴氣之後，他就知道，日後要想要把新政推行到全國，將會是十分艱巨的。這些困難都是那些官員造成的，但王莽卻不能懲罰他們，因為他知道這些官員可能根本掌握不了真正的大權，即使再換一批也於事無補，只會讓百姓多受一次偽新政的危害；王莽只能把這些罵名背在身上，因為雖然這些地方根本不會在乎朝廷的命令，但他們畢竟是由朝廷任命的。他們受各地豪強的指使，豪強控制着新朝的半壁江山，舊制度也控制着半壁江山。

對於豪強掌握的地方，王莽沒有辦法，但在他自己掌握的土地上，他引導百姓去發現舊制度的不足之處，讓他們自己拋棄舊的制度，尋找新的制度。

通過王莽無聲無息的引導，在關中等王莽掌握的地方，越來越多的有識之士發現，現在的制度已經不能適應國家的發展，甚至嚴重阻礙社會的發展，這種情況已經到了不得不改變的地步。在關中，新的土地政策、商業政策讓百姓獲得更好的生活，但有識之士發現這只是由於執行的官員的能力強大，一旦遇到能力較差的官員，再完美的政策也不能發揮出它的優勢。他們參考新成立的戶部和禮部，建議朝廷建立新的部門以代替舊的部門，這些人士都是關中的才俊，他們的意見代表了關中大多數人的意見。

對於這些人，王莽尊重他們的意見，更何況他們說出了實話，這些也是王莽想要說的。成立新的政治體系是必要的，沒有新的制度支撐，改革必定不能成功。

關中的才俊經過多日的討論構思，他們提出新的政治制度：需要有幾個獨立的部門來掌管國家的財政、軍事、官員等事務，還需要一個類似內閣的中樞機構來統籌大局。他們的意見與王莽的三省六部制度如此的接近，讓王莽不得不感嘆，人才在什麼時候都是如此的多。經過官員與各地才子的討論與總結，他們提出了新的制度，雖然這新的制度是王莽通過官員的口傳出的三省六部制，但由於先前構想的制度與三省六部是如此接近，沒有人覺得突然，他們認為這是集天下人的智慧創造的新制度。

在廷議的時候，由官員提出的三省六部制度得到所有官員的贊同，即使是守舊的官員也不得不承認，新的制度更加適應如今的天下。王莽看着三省六部的順利通過，他非常高興，雖然在新制度提出過程中，他沒有參與進去，一切都是自由的進行，但在各個環節都要他的影子。王莽不喜歡自己表現的太出眾，他只是在新制度出現偏差的時候推上一把，把它推到正確的方向，雖然這也是他所期望的方向，但在天下人看來，陛下只是藉著天下人所建立起來的勢，認同天下人的看法，接受他們的建議。在這過程中，王莽只是扮演一個傾聽者與選擇者的角色，這些角色看起來很重要，但實際上卻沒有那麼重要，這就是天下人的想法。王莽的所作所為讓他成為能夠為天下百姓着想，順天下民意的皇帝，這樣的皇帝更讓百姓覺得這才是他們期待的明君。

三省六部制度雖然得以通過，但制度的建立卻不是那麼容易建立的。三省有中書省、門下省、尚書省；中書省管決策，門下省管審議，尚書省管執行，三省的長官都是宰相。中書省長官稱中書令，下有中書侍郎、中書舍人等官職；門下省長官稱侍中，下有門下侍郎、給事中等官職；尚書省長官為尚書令，下有左右僕射等官職。六部有吏部、禮部、兵部、戶部、刑部和工部，每部各轄四司，共為二十四司。六部長官為尚書，吏部掌管官吏的任免與考核等；戶部掌管土地戶口、賦稅財政等；禮部掌管典禮、科舉、學校等；兵部掌管軍事、刑部管司法刑獄；工部掌管工程營造、屯田水利等。

明確三省與六部的職權之後，政府的權力有了明確的分配，各個部門都有明確的責任，更能夠合理運用，把政府的所有事務處理的有條有理。對於主官的選擇則是重中之重，三省六部是成功改革的基礎，而各部門主官則是部門的基礎。對於這些新成立的部門，主官王莽都已經選擇好了，對於這些主官王莽已經考察了許久。太師王舜為中書省中書令兼任工部尚書，太傅平晏門下省侍中兼任吏部尚書，更始將軍甄豐為尚書省尚書令兼任刑部尚書，孫建為兵部尚書，哀章為禮部尚書，劉歆為戶部尚書。

新的制度確立之後，在各部門主官的努力下逐漸步入正軌，朝廷的權力開始分解並集中到新的部門，各個部門更是明確自己的責任與權力。隨着三省六部的確立並開始掌握政府的事務，政府的各項事務都有專門的機構處理，不會再出現一件事有幾個機構處理情況，也不會出現事情沒有人處理的情況。

自從三省六部制度發揮作用，政府的財政更加有理有條，財政收入支出更加清晰明了；政府對官員的考察任免也更加有序，不會讓那些無能的官員佔據位置，也不會讓有功的官員得不到升遷；政府通過派遣使節，政府處理周邊各個屬國的事務遊刃有餘；政府在軍事方面就更能夠處理好有關國家安全的問題，對軍隊的掌控更加有力。通過各個方面的對比，新的制度具有更加先進的功效，更能夠適應如今的形勢。

成立三省六部，是王莽準備了許久的，他要通過新的制度來進行他的新政，讓新政能夠完美的實施，徹底改變國家的局勢，讓國家改變自漢末以來的頹勢，重新成為最強大的力量。