第四百二十八章 人事大變動

美國在後世是個眾所周知的中產階級國家，舉世公認。

而美國真正走向中產階級發展的，吹響這個號角的，還是《宅地法》。

李安生是農科專業畢業，又多年接觸農業與農村發展，自然是深有體會。

1862年5月，林肯簽署了《宅地法》，規定每個美國公民只交納10美元登記費，便能在西部得160英畝土地，連續耕種5年之後就成為這塊土地的合法主人。這一措施從根本上消除了南方奴隸主奪取西部土地的可能性，同時也滿足了廣大農民的迫切要求，大大激發了農民奮勇參戰的積極性。

可以說，自由土地是北美建立新中產階級社會的首要條件。在歐洲，往往需要幾代人的努力才能獲得一點土地或一個農莊，而中國的農民更加的悲慘，他們成為富農都是奢望，但東北不一樣，東北有大量的土地需要開發，拿下外東北與西伯利亞之後，這種情況更加的明顯。

美國農業社會的獨特之處在於，市場的存在先於農場，歐洲的農場先於市場而存在，這樣就使農民依照傳統死死守住土地，無法變成美國式的農民企業家，而美國農場主的生產不僅自給自足，而且還進入市場。19世紀美國國內工業的興起為農業提供了市場，促使美國農業進一步商品化，另外，美國的農產品還進入了歐洲市場。市場經濟促使農業使用機器，並儘可能開拓更多的土地。這使得美國農夫沒有任何的歷史負擔和傳統的桎梏。他們的生活方式是絕對的個人主義的。由於他們沒有歐洲式的封建羈絆，他們是最熱心推進資本主義生產方式與生活方式的社會群體。

美國農業社會的民主傳統在這片廣袤的土地上也得以形成，而美國的農業社會也誕生了大量的中產階級。

東北走的正是這條道路，但又有所不同。

李安生處心積慮的打一場中俄戰爭，正是為了促進東北的工業發展，不僅是重工業，還有輕工業，這種直接的迅猛的刺激，使得大量的糧食轉向了加工行業，大量的人口轉向工業，從而產生進一步的利潤，來促使農業經濟進一步的深化。

與美國的道路有異曲同工之妙，這在中國其他地方是沒有的，而李安生也在進一步鼓勵關內百姓移民外東北，進一步開發外東北與西伯利亞，不僅能夠擴大這種農業社會，還能夠促進關內的狀況得到改變。

由於大量的人口遷移到東北，甚至是外東北、蒙古等地，使得關內的土地壓力減輕了許多。

有些地方甚至出現了地主找不到佃戶的現象，尤其是一些頑固思想嚴重，仍然不停進行土地兼并的地主。

農民土地短缺是由官僚、地主、商人對土地的大規模兼并和沉重的人口壓力造成的。無地或少地的農民主要依靠自身勞動力,年復一年地以落後的耕作方式進行生產。在沉重的地租剝削下,處於入不敷出的艱窘境地。由於土地短缺,特別是土地佔有不平衡與人口壓力的雙重作用,將農民推出家門,迫使他們走上遷移之路。

中國人講究在家鄉生存，離鄉的人最大的夢想也是落葉歸根，但是在沉重的剝削之下，他們還是選擇了離開。

東北由於大規模的開展工業建設，以及農業機械化的開戰，新遷移的人口不再以種地為謀生手段，而是選擇進入許多工廠。

不過，東北的土地壓力也在進一步加大，要想出現像美國一樣的《宅地法》那種優厚的土地政策，只能想辦法進一步得到土地。

美國國土總面積為96291萬公頃，其中耕地達19745萬公頃，佔世界耕地總面積（150151萬公頃）的13.15％，是世界上耕地面積最大的國家。

中國目前的耕地還只有美國的一半，糧食產出卻佔了美國每年糧食產量的八成，這倒是一個了不起的成績。

但為了北方的生態環境考慮，中國目前的耕地面積不宜大量增加，要想進一步的消除貧困人口，新的土地政策一直無法頒佈出來。

這個矛盾將在一戰開打后得到緩解，工業的興旺，將會使得中國進一步的實現工業化。

而一戰結束后，這種矛盾將會再次體現，中國只能走上對外擴張的道路。

汶萊共和國基本上佔據了婆羅洲——加里曼丹島，以及棉蘭老島，這些地區初步能夠開墾的耕地面積為600餘萬公頃。

李安生最為看重的是後世的印尼土地，這個國家的耕地面積一直維持在6000多萬公頃，比中國的耕地面積還要大。

而且，這個國家離中國比較近，適合大量移民。

目前汶萊共和國正在有目的的按照計劃接納大量的華人移民，從江浙到四川，從雲南到廣東、福建，整個南方省份都在向汶萊遷移人口。

英國也注意到了這一點，但主要的還是歸結為汶萊當局的強烈野心，既要做土地大國，又要做人口大國。

這個一開始面積狹小的撮爾小邦，一貫的胃口就很好，反覆的折騰了美國幾年，終於買下了棉蘭老島的主權，這點，從一開始汶萊共和國要求加入到英國自治領之中，就能看出。

目前中國移居東南亞的條件已經成熟，中華民國自從與沙俄一戰之後，國際地位提高了許多，英荷殖民者也不敢任意的欺辱華人。

但華人地位的提升，還是要靠政府的努力，故而，李安生已經等不及了，他必須儘快上台執政。

12月11日，袁世凱正式因病辭職，離開了中華民國大總統的位置。

按照臨時約法，由副總統程德全暫攝國事。

程德全於12月15日趕到京城，正式宣佈《中華民國約法》頒佈的日子定為明年三月，重新選舉總統。

這個選舉就很微妙了，程德全的意圖也很明顯，是要為李安生鋪路，為混合制改為總統制徹底的鋪平道路。

而接下來的一連串的人事任命，也讓許多人看出了玄機。

李平書出任江蘇省省長，廖仲愷出任廣東省省長，宋教仁出任福建省省長，林虎出任安徽省省長，徐紹楨出任江蘇省省長，而南京軍區司令的位子則落到了蔣方震的頭上，一時間，天下震動。

而12月16號，總統府再次經內閣副署，與陸軍部共同發佈了新的人事命令，岑春煊為廣西省省長，解冷為海南省省長，蔡鍔正式出任昆明軍區司令，而廣西則歸屬到了廣州軍區之中，廣州軍區司令落到了陳炯明的頭上。

陝西歸屬到了蘭州軍區防區，軍區司令為閻錫山，北京軍區則將山東、河南都包含其內，馮國璋出任軍區司令。王士珍出任北京市市長，曹錕出任天津市市長，與虞洽卿這個上海市長並稱為三大直轄市一把手。

這是個權力分配，在老袁之後，共和黨內部兩派，以及國民黨之間。

而12月17日，李安生也通電全國，宣佈辭職，準備進行總統大選。

算下來，還是程李系佔了最大的便宜，如今取消了總督職務，就只剩下內外蒙總督錫良這個過渡總督。但是程李系在省長與軍區司令上，還是佔據了不少席位。

加上蔡鍔、岑春煊、陳炯明等這樣與程李系關係很近的民主人士或者國民黨員，李安生當選為總統已經沒有太大的疑義。

這一連串的人事變動，就像是地震一樣，震暈了中華民國的官場。

這次的總統大選是間接選舉，由議會產生，程李系向來贏得大部分議員的支持，使得有心要競爭的人都紛紛打了退堂鼓。

隱居幕後兩年多后，李安生終於露出了他的爪牙，以及一部分隱藏起來的真正實力。

1914年的元旦，國會正式通過了《中華民國教育法》，同一天，程德全正式簽發總統命令，宣告這部法律正式通過。

“教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之了解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。”

最為引入矚目的是其中的義務教育條例，民國政府規定，全國兒童自實歲6歲起，開始為期十年的義務教育，所有教育經費都由政府撥付，各級學校一律不得已各種名義向民眾收費。

1904年，清政府頒定《奏定學堂章程》，規定：“兒童自6歲起受蒙學4年，10歲入尋常小學修業3年。埃各處學堂一律辦齊后，無論何色人等皆應受此7年教育。”

義務教育自此在華夏大地生根發芽，而民國之後，雖然沒有明確提出，但是卻很好履行了前清遺留下來的任務，在很多省份都實現了七年義務教育，在東北，更是徹底的實現了七年義務教育，入學孩童還享受國民強身福利，也就是早中餐營養制度。

之前內憂外患，各級學校的建立和發展舉步維艱，許多偏遠地區根本就沒有辦法實現義務教育。

而這個法律的及時推出，也確定了民國政府以及地方政府的義務，實在窮困的地方實行義務教育，有兩個途徑，一是依靠上級政府撥出專款補貼，二是依靠各家慈善機構的聯合執行會。(未完待續。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點（qidian.com）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動力。)