第108章 二 田部長為他們的做法稱奇

湖南公安機關在建設公安人口信息管理系統的過程中，從本地實際出發，摸索出了一整套新的機制和方法。

認真開展調查研究，準確定位系統建設目標。為避免信息管理系統建設的盲目性和低水平，他們組織省廳人口管理、辦公室、信通、科技等部門組成調研組，深入全省公安機關進行調查研究，了解具體情況，聽取基層意見，邀請專家論證，切實按照公安部提出的“金盾工程”建設總體要求，和治安局提出的圍繞“人、地、物、組織、事件”五要素進行系統建設的思想，開發了派出所綜合信息管理系統軟件。

一是準確定位了系統功能。他們從系統論的觀點出發，從服務公安工作、服務隊伍建設、服務人民群眾，推進警務體制改革這樣一個目標着眼，把“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的派出所工作標準，把“陽光工程”的隊伍建設措施，把“精上強下，弱化中間”的警務體制改革思想，作為系統建設的關鍵需求，開發了集語音查詢、警務公開、案事件計算機如實登記監督功能於一體的B/S結構的派出所綜合信息管理系統，使該系統不但有管理和服務的一般功能，還具備了推進警務體制改革和管理服務創新的新功能。

二是確立花小錢辦大事，立足現實建系統的原則。湖南是一個農業大省，計算機網絡條件也比較有限。因此，他們在系統設計和開發的過程中，着力實現技術創新，努力研發投資少、網絡環境要求低、操作直觀簡便的派出所綜合信息管理系統。通過多方面的共同努力，他們研發的應用軟件，只需派出所有ISDN數字線路或電話線路就可在網上聯機處理事務，在權限範圍內直接操作和維護市州公安局中心數據庫系統，而一個派出所每月的網絡租費只需100多元。此外，市州公安局中心數據庫的硬件建設和機房裝修也嚴格控制在50萬元以內，這種投資標準基本處於基層公安機關能夠承受的範圍之內，為全面推廣、應用派出所綜合信息管理系統打下了良好基礎。

統籌規劃，分步實施，加強省廳對基層的指導和扶持。一是堅持統一領導。明確信息管理系統建設由省廳統一領導，人口管理總隊具體實施，辦公室、科技處、信通處等部門協調配合。由廳“金盾辦”負責全省信息管理系統建設的統一規劃，人口管理總隊負責制訂派出所綜合信息管理系統建設的近、遠期目標和推進計劃。

二是統一網絡規劃和建設。由於多方面的原因，湖南的公安網絡建設起步較晚，為了解決推廣應用派出所綜合信息管理系統網絡平台的問題，他們在信通處的支持配合下，按“金盾工程”的網絡建設規劃，由人口管理總隊統一組建覆蓋全省的省——市——縣——派出所四級網絡，同時併入公安專網。這樣既滿足了全省人口管理系統和派出所綜合信息管理系統建設的需求，又避免了網絡的重複建設，實現了網絡建設小步快上的目標。

三是為基層公安機關和派出所統一配發系統軟件。為了開發適應全省人口管理和派出所工作的應用軟件，實現管理和服務創新，戶政服務中心下設的軟件公司和科研院校聯合研發了派出所綜合信息管理系統軟件，由人口管理總隊統一出資購買，免費發放給派出所使用。同時，人口管理總隊還將全省人口管理系統的技術業務專家組織起來，成立需求分析調研組，建立分工協作機制，定期召開座談會，使系統軟件功能不斷完善，適應了基層派出所日益發展的業務需要。

四是切實加強對基層的技術指導和和經費扶持。2001至2002年，他們為基層戶政基礎工程、戶政窗口、基層網絡建設投入扶持經費3500多萬元。去年，在推進派出所綜合信息管理系統建設過程中，他們又給每個市、州公安局扶持了系統建設經費30萬元，並出台了給資金困難的派出所墊資1萬元建設經費的政策，使系統建設得到了快速發展。為解決基層技術力量短缺的問題，他們還往市縣下派了73名計算機工程技術人員，這些人員由戶政服務中心統一招聘、統一培訓、統一管理，長期駐守在基層，及時為基層提供技術服務，有效地解決了基層公安機關技術力量不足的問題，受到了基層的歡迎。基層同志深情地說：“省廳這樣真心實意地幫助基層搞建設，我們還有什麼理由不去克服困難，把信息系統建起來呢？”

以用促建，以建保用，實現“建設——應用——建設”的良性循環。他們把應用看作是建設的靈魂，始終堅持以應用促進建設，以建設保障應用。通過應用發現存在的問題，再通過建設解決問題，進一步滿足應用需要，從而較好地實現了“建設——應用——建設”的良性循環，也堅定了全省各級公安機關的工作信心和決心。比如，2003年，全省戶政部門通過人口信息數據庫，為偵查部門提供人口信息查詢30多萬人次，協助破獲大批案件，抓獲大批逃犯，這一應用成果充分體現了人口信息管理系統的作用和價值所在。在這一應用過程中，他們又根據偵查部門的建議和需要，彌補信息管理系統的不足之處，將全國35萬名逃犯和全省15萬名刑釋勞教人員的信息儲存到省級人口信息數據庫，並研製開發了人口管理部門日常辦證信息與逃犯信息自動比對系統。通過該系統，實現了辦證人信息與逃犯信息自動實時比對和自動報警，大大提高了追逃工作的效率。同時，他們建立了制證信息與省級常住人口信息庫數據相比對的機制，明確制證信息與常住人口信息數據不一致的，要求先維護才給予制證，並將比對結果納入市州目標工作考評範疇，從而極大地提高了人口信息數據的準確率。除此以外，人口信息管理系統還較好地滿足了出入境、交警駕駛員管理等業務工作需要，並為社保部門提供了查詢服務。

人口信息系統快速建成得益於機制上的改革和創新。經費不足和技術力量薄弱一直是制約公安科技發展的兩大瓶頸。而公安機關又不能等到這兩個問題都得到解決后再來搞信息化建設。當時，這個矛盾確實困擾着他們。怎麼辦？廳黨委在聽取人口管理總隊的設想后，果斷決策進行機制改革和創新，向機制要經費，向社會要人才。1997年，他們大膽創新用人機制和工作機制，成立了湖南省公安廳戶政服務中心，利用外部人才力量為公安信息化建設工作服務。戶政服務中心為自收自支事業單位，員工多為高等院校計算機專業本科生和研究生，實行不同於公務員的薪酬待遇。在經費問題上，他們從實際出發，不向財政直接要經費，而是積極爭取省政府的政策扶持。他們充分考慮群眾需求、積極發揮人口信息增值效益、合理利用市場經濟規則、大力爭取省政府政策扶持，先後促成省財政、物價部門出台了關於就人口信息查詢、居民身份證照相、證件掛失、無底卡制證加快等服務項目進行收費的文件，在服務社會的同時，實現了較好的經濟效益，為接下來的建設積累了大量資金。可以說，他們基本上沒有要政府過多的財政投入和編製增加，就實現了人口信息系統建設的快速發展。而這一切，如果不是堅持實事求是、解放思想，不是憑着一股勇於改革、勇於創新的銳氣，就不可能會實現。今天全省公安信息化建設蓬勃發展的大好局面也只能是美好設想，空中樓閣。

田部長對湖南省公安機關在經濟條件落後的艱苦條件下大力建設人口信息管理系統的精神給予了高度評價，並伸出大拇指稱讚：“你們創造了奇迹。信息化建設是一項周期長、投資大、技術含量高的工作，沒有足夠的財力作保障，是很難取得成績的。而湖南是一個農業大省，2003年全省財政收入僅430多億元，人均GDP值不到1000美元，低於全國平均水平，屬於經濟欠發達省份。全省大部分公安機關都只能勉強維持基本運轉。在這樣的經濟條件下，你們硬是把信息管理系統建設工作搞起來了，並且取得了一定成績。這些做法很好，很有推廣價值。”。