第109章 制定規劃

第二天，我們計劃考察靈江市工業新區和錦華物流園，分成上下午，先去了工業新區。

靈江市下轄四縣兩市三區，總人口超七百萬人，是全省的人口大市，經濟總量位居全省第二。

工業新區坐落於東城區，共有工業企業64家，其中，鑄鋼企業19家，鍛造企業3家，機械製造企業3家，冶鍊企業23家，化工企業14家，其它企業2家，已形成了以水電、裝備製造、建材等產業為主體的發展格局。

工業園經過多年發展，產業特色逐步明顯，產業集群發展初具規模，已成為全市發展產業集聚和產業集群的重要平台，形成了以裝備製造、水電、建材等主導產業，交通物流、餐飲服務等為輔助產業的鄉鎮企業密集區，經濟總量上百億元，在全省所有工業園區中排名靠前，是為數不多的省級工業園區之一。

工業園實行“封閉式管理、開放式運行、自主式開發，一站式服務”的運行管理模式，在項目審批程序、土地管理、信息服務、合作項目推介、外部資金引進、技術支持等方面制定了一系列優惠政策，為企業創造了優越的發展環境。

同時，通過實施生產安全監管、企業崗位技能培訓等輔助措施，進一步提升了園區整體服務質量。

值得一提的是，為進一步加快工業園區建設，提高園區企業發展水平，實現佈局合理、結構優化、產業升級、效益提升，靈江市委市政府出台專門意見，明確規定:園區內新入駐企業當年上繳市財政的稅收，在下一年度100%返還給園區管委會，用於基礎設施建設；市委市政府賦予園區管委會省上要求的行政管理和審批權限，園區內分別設立了國土、工商、稅務等辦事機構，及時受理入園企業土地審批、工商註冊、企業准入審批和稅務登記等手續，提供“一站式”服務。

下午，我們去了錦華物流園。

物流園區位於市郊青坪鎮，是靈江市的重要貨運樞紐之一，是以商貿和生產配套服務、貨運服務型為主的現代綜合物流園區，佔地約三千畝，是集普貨停放、危貨停放、客運停放、城市配送、倉儲及信息展示、物流培訓和其他附屬設施等功能於一體的商貿物流中心。

物流園憑藉優越的交通和區位條件，為入駐園區的物流及商貿企業、周邊產業園區內的製造企業提供信息交易、零擔專線、公共倉儲、城鄉及電商配送、公共停車、危化車停車及車輛檢測、加氣加油等物流公共服務，是具有貨運樞紐特徵的現代化綜合型物流中心。

經過一天的考察學習，讓我們大為震撼，同時也感受到了巨大的挑戰和壓力。

通過聽取相關介紹和密集座談，我們覺得建設園區必須抓住特色和創新兩大關鍵要素。

工業園給我們的整體感覺是，規模大、產業集聚，走出了一條精品發展路線，以裝備製造、水電、建材等為主導產業，最大限度做到產業要素集聚混合，從原料到產品，都在園區解決，形成了統一封閉的小環境大集群。同時，管委會人才濟濟職責明確，部門劃分設置合理，人才隊伍高精尖，給出的優惠政策也是世所罕見。

物流園也很有特色，緊緊抓住“高效”二字，應用現代通訊手段，實現智慧物流電子物流等功能，培養了一支業務精良反應迅速的管理隊伍，用誠信和質量構築發展基礎，做到了專業貼心高效。

今天的所見所聞讓我感觸深刻，一方面園區管委會通過制定出台大量優惠激勵政策，從各地招商引資，落實政策，提供便捷高效的服務保障，為入駐企業想盡各種辦法解除後顧之憂，形成了“引進高層次人才、創辦高科技企業、發展高新技術產業”的鏈式效應，憑藉強大的資源整合能力，園區從先進製造及科技研發、服務業、人才等三個方面，為入駐企業提供政策保障、資金支持、平台服務、技術交流等各類鼓勵措施，不斷持續推動發展創新。

另一方面，園區不斷創新行政管理體制，構建了大經濟發展、大規劃建設、大文化管理、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，形成“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個部門管市場、一個平台管信用，一張網絡管服務”的“五個一”基層政府治理架構。

看得出來，園區借鑒其他省市的先進管理經驗，踐行親商服務理念，推動一站式服務中心、企業發展服務中心等公共服務平台適應轉型發展，嚴格依法規範處理經濟社會事務，構建與國際接軌的營商環境。統籌建立人口、法人、地理三大信息基礎數據庫，建立統一共享交換體系和數據服務平台。以“政務通、企業通、居民通”統一框架為引領，有效規範電子政務項目的集約建設，推動行政審批、居民服務等政務管理服務事項網上審批，優化流程，提高效率。

最後一天，我們參觀學習了佳明區農博園，在那裏找到了我們的影子，很快有了新的思路計劃。

考察學習結束后，考察團在我們單位聚到一塊，開始反覆研討和交流，最終達成一致意見，相關工作隨即進入了編製規劃階段。

一周后，我和苗縣長向郭書記提交了初步規劃，請他審閱定版。

規劃內容大致是這樣的。

園區的總體定位是政達花椒產業示範基地。功能定位是現代農業生產、農業生態技術發展與農業休閑旅遊相結合的綜合性農業生態產業園區。依託我縣花椒資源和種植優勢，以花椒為主體，建立以種植、產品加工、科研、休閑旅遊為一體的花椒產業體系，以帶動縣域經濟發展，增加農民收入，實現農業現代化。

落實全省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的決策部署，牢牢把握率先形成城鄉一體化新格局的根本要求，利用靈江市新型工業化積澱的雄厚基礎來反哺農業。以生態建設為指導，積極發展“三農”事業，根據黃土丘陵溝壑區的資源特徵，創新一種適應我縣的農業經濟發展新模式。

我們把園區的戰略定位為利用國家實施“黃土高原綜合治理規劃”和省上全面建設“資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區”的戰略疊加優勢，全力推動黃土高原丘陵溝壑區生態農業的建設和發展，加快探索具有特色的優勢農業發展道路，引領黃土高原丘陵溝壑區農業的發展，最終建成國家級資源型經濟轉型綜合配套改革示範縣、中部六省城鄉統籌協調發展示範縣、黃土高原丘陵溝壑區生態農業典型示範縣。

對發展策略又作了具體劃分。生態農業策略方面，農業發展強調“整體、協調、循環、再生”的原則，以大農業為出發點，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，並使各業之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產能力。最終不僅獲得高品質的農產品，環境也得到了修復改善。

區域合作策略方面，積极參与邊界相互融合區域的合作分工，加強對其他縣市的招商引資和市場開拓，擴大產業、需求、城鄉、區域、要素等合作領域，做好與外部的協調發展。把握靈江兩小時交通圈內九縣市區的巨大市場，推動內部分工由產業分工逐步轉向功能分工，引領和服務周邊縣市區的生態農業發展，輸出科技、模式、理念。

差異化土地利用策略方面，在空間尺度上依據資源環境承載力、土地利用現狀和開發潛力，統籌人口分佈、經濟產業佈局和國土開發格局，按照不同主體功能區的功能定位和發展方向，實施差別化的土地利用政策。整體上分為優先發展區、適度發展區、限制發展區三個部分。

溝域經濟發展策略方面，借鑒山區農業發展的最新理念，大力發展溝域經濟，作為小尺度環境改良和農業發展相結合的先導實驗。並根據全縣實際情況提出三種溝域經濟模式：以服務城市、生態休閑為主的綜合溝域經濟區，以高效生產、生態修復為主的產業溝域經濟區，以生態涵養、水土保持為主的生態溝域經濟區。

園區的空間佈局是，根據功能定位和發展目標，形成“一心、一河、四組團”的空間結構，具體為農產品加工物流中心，沿黃河高效生態農業旅遊觀光帶，北部設施農業組團、西部經濟林果組團、南部綠色雜糧組團、東部生態畜牧組團。

郭書記看到這份規劃資料，被驚得半晌說不出話來，愣在辦公桌前，不停大口抽煙，盯着材料出神，似乎到了猶豫不定的關鍵時候。

過了好一陣才問是誰做的，有沒有徵求過相關業界專家的意見建議，很懷疑這份資料的真偽和來由。

苗縣長笑了笑，對他說，是我主筆，和考察團所有人外加從省城邀請過來的行業領域專家，一同反覆修改確定下來的，其中凝聚了大家的智慧和才幹，已經達成了一致意見。

郭書記連聲驚嘆，面露驚駭之色，起身對我們說，這份規劃是他見過最完美的一份策劃方案，其中有數據有圖示，更重要的是還有前後對比、近期展望、遠景謀划，做到了圖文並茂遠近結合，找准了我們縣的優勢和特色，充分依託資源和區位優勢特點，切合實際，起點高落點低，貫徹了省上的政策要求，體現了我縣農業產業化發展的現狀和特點，而且巧妙藉助了靈江市四大園區的發展基礎和功能優勢，戰略高遠，定位準確，為我們縣今後幾年十幾年繪就了宏偉藍圖，必將為全縣今後的經濟社會發展奠定良好基礎。

我和苗縣長也很興奮，沒想到他能給予如此高的評價，激動不已，感覺這次考察沒有白費，成果豐碩。

隨後，郭書記帶我們火速趕去靈江市找高書記、曲市長彙報。

他們顯然知道我們上次考察四大園區的真正目的，非常關注，仔細審閱那份規劃草案。

上萬字的材料，他們整整看了一個多小時，幾乎是逐字逐句看的。

我們坐在一邊，緊張等待，手心額頭早急出了汗，沒人敢打動他們的思緒，靜靜觀望。

高書記看完材料后，隨即對曲市長說，立刻召集會議，把四個園區的管委會主任都叫上，準備連夜審議這份材料。

在市委常委會擴大會議上，郭書記提交規劃草案，我和苗縣長列席參會，心快提到嗓子眼了。

經過與會領導的充分討論，規劃草案獲得原則同意。

會後，辦公室按照會議討論意見，逐條修改，連夜形成正式報告，火速派人送去省里。

當晚，我們住在靈江大酒店，天不亮，就在高書記和曲市長的帶領下，一起趕赴省城，專為規劃報批一事過去了。

郭書記、苗縣長和我等候在酒店房間，高書記和曲市長面見省領導，直到晚上十點，我們才一起返程回去。

高書記對我們說，省里要專題研討，估計需要很長一段時間，這個項目還在報批當中，回去后要嚴加保密，暫時不動聲色，絕對不能外傳出去，免得日後被動，引起不必要的麻煩。

我們聽出端倪，心中暗喜，連聲保證絕對做好保密工作，為今後工作打下堅實基礎，絕不給市裡添麻煩造負擔。

回到家已是凌晨五點多了，經過連續一個多月時間的緊張工作，我連洗腳的力氣都沒有，悄悄爬上床，倒頭大睡，直到下午三點多才醒來。

父母不知我這段時間加班加點在忙什麼，但不會追着問，理解我勞累過度，從不讓我做家務，還是那麼的體諒和疼愛。