第25章 政策雛形

午時，即將離開時，楊丙來到官衙，對碰見趙王感到驚訝。他只是來這裏處理公務，並未有人向他通傳趙王來了。

“臣拜見大王！”

“楊丙，寡人問你，為何對商人收稅如此之低？為何允許民間做鹽鐵買賣？”

楊丙不慌不忙道：“大王，無為而治，不應該對買賣營生過多干預；稅收低點，讓更多人來趙國經商；朝廷府庫，有田賦足矣。”

在他看來，就應該是這樣。

趙歇沒有再理睬他，擺駕回宮。

回到王宮，吃過午膳后，趙歇獨自一人待在書房裏，他要考慮好全盤的改革與發展計劃。

這些計劃，要根據國內外情況作為出發點。

書房裏有兩幅用布帛畫好的地圖，分別是趙國地形圖和天下地形圖。在趙歇看來，畫得十分粗劣，他決定，要由自己畫出更準確、更詳細的地圖。

趙歇命人裁剪一副長、寬皆是一丈左右的白色布匹，放在書房中間空地，他的思緒飄回了現代，回憶着在現代時通過電腦所看到過的楚漢時期地圖。

幸虧在現代他是愛好歷史，對楚漢有較為全面並且深入的研究，對項羽分封后的各個國家疆域大體都還能想起來。

趙歇提筆在布匹上畫起來，他時而停筆思索着，時而又再跟本時空地圖進行比對，又再繼續畫著。

足足花了兩個小時，一幅天下地形圖呈現在趙歇眼前。

在地圖中，有各國疆域國界，有長城和主要關隘，有天下主要城池，有山川、河流、湖泊，對主要地形都有文字註明。

比如平原，註明有關中平原、東北平原、成都平原、華北平原、豫東平原等；

比如山脈，註明有太行山、燕山、陰山、秦嶺、南嶺、昆崙山、蔥嶺等；

比如高原，註明了蒙古高原、雲貴高原、青藏高原、山西高原等；

比如湖泊，註明有鄱陽湖、洞庭湖、太湖、青海湖、瀚海等；

趙歇是盡量根據現代地圖方式畫出來。

在各國疆域中，除了中原王朝，還有東胡、匈奴、月氏、箕子朝鮮、樓蘭、烏孫等國。

至於西域有多少個國家，趙歇在現代時只能查到張騫出使西域后諸國國名，無法查出秦末楚漢時期西域諸國名稱。

看着這大地圖，讓趙歇對天下形勢有更直觀感覺。

現在的趙國，擁有巨鹿郡、恆山郡、邯鄲郡；代國有代郡、雁門郡，人口六十餘萬；西魏國有太原郡、河東郡、上黨郡，人口近兩百萬；燕國有上谷郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡，人口約一百萬；齊國人口近三百萬。

至於劉邦，佔據關中和巴蜀，又奪取了西魏國和代國，再加上函谷關至滎陽一帶，幅員遼闊，總人口七八百萬。

而楚國目前直接控制的疆土，只有原本分封的西楚國，再加上英布反叛被打敗佔據九江王土地，總人口只有五百萬左右。

劉邦在地利、人口、人才方面，都比項羽佔有優勢，雖然暫時楚國軍力更強，但只要未能短期內幹掉劉邦，劣勢會愈發明顯。

李左車在軍中所說的上中下三策，趙歇很是認同。不過，畢竟古代的人有着時代局限性，趙歇是現代穿越過來的，見識和眼光，在本時空沒有人能比擬，他能制訂出更好的計劃。

趙歇將地圖捲起收好，又再想到國內，必須在短時間內擁有更多的財富，才能更大限度地擴充軍力。

書房內，趙歇時而坐下，時而來回渡步，大腦在快速運轉着，根據在現代時對本時期的了解，對兩千多年來在制度、科技、軍事方面的發展軌跡，又再跟現在實際情況結合。

將一切都理順后，趙歇的思路逐漸清晰起來，對前面發展計劃開始有了雛形。

比如在財政方面，必須要實行鹽鐵專賣，這在古代朝廷，是除了田賦外第二大收入來源。

在田賦方面，參考兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝。攤丁入畝是封建社會最後的農業稅改革，也就是最為成功的。在古代社會，長期有按照丁（人頭）來收稅，廢除人頭稅，只按照實際耕地來徵稅，促使清朝人口爆髮式增長。

攤丁入畝完全可適用於這個時代，並且，趙歇再通過自身見解，又還想出了進一步改善的辦法。

至於商業稅，不宜定得過高，但目前稅率實在太高，可適當提高。

在稅源方面，必須廢除免稅的權貴階層，所有土地都必須繳稅。

除此之外，趙歇可以將這個時期還沒有、卻又比較簡單的技術，進行發明和有效運用，既可以用於賺錢，亦可提高生產力。

比如古代四大發明，趙歇懂得相關原理、製作流程，是能在這時代製造出來的，但必須保密。比如造紙術，在技術保密前提下，不僅在國內可開店官營買賣，還可以通過商人在全天下流通，獨家供貨的商品，可帶來滾滾財源。

在土地方面，古代許多朝代建立初期，農民重新分配土地，但隨着時間推移，難以避免自耕農土地逐漸被兼并，趙歇必須改變這種局面，這可通過禁止土地交易來抑制。

在戶籍方面，必須每個人都登記在冊，包括權貴富豪的奴僕，適齡男子，亦要計入徵兵範圍。

在人才方面，法家、儒家適合用於治國，墨家墨者適用於技術方面工作，趙歇還計劃要實行科舉制，如果條件暫時不允許，可先採用“察舉制”。

所謂察舉制，是由地方長官在轄區內隨時考察、選取人才並推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職。是在漢武帝時期實行的一種人事制度。

對於文官和武將的官職部門、官階，也需要改革，趙歇已經想好了。

文官概括來說，就是“三公五部三卿”。

對於三公，各個朝代有所不同，秦朝為太尉、丞相、御史大夫。太尉一職，屬於最高軍事長官，擁有軍事指揮權，在秦國未統一前設有這個職位，因為權力過大，秦始皇登基后始終沒有任命太尉。

在古代，因為丞相權力大，長期有皇權和相權之爭，最後由朱元璋廢除丞相制度。

趙歇計劃將兵部職能轉移到太尉身上，在一定程度上削弱相權。

故此，丞相下轄吏部、戶部、刑部、禮部、工部五個部門，太尉相當於兵部尚書，又避免太尉有軍事指揮權。

三卿則是少府、郎中令、衛尉。

少府：相當於國企掌管者，鹽鐵專賣，某些發明創造所帶來的獨家商品經營，都由少府監負責；

郎中令：掌管宮殿門戶，也就是負責君主警衛安全；

衛尉：負責整個王宮警衛；

三卿屬於君主直轄，地位跟五部尚書平等。

這些制度可以公佈實施，不過趙國本身國家不大，又人才匱乏，有些職位可先空缺着，或者一人兼任兩三個職位。

趙歇計劃要實施的這些制度，屬於重大改革，也可以說成是變法，變法都會有阻力。好在趙國復國時間不長，還未形成龐大的既得利益階層，實行起來不會像商鞅變法、吳起變法那麼艱難。

當然，趙歇目前想到的種種，只是發展和改革計劃的雛形，不可能一下子就能面面俱到，以後還會逐漸完善。