第九章 規劃大宋

書接上文。

戰勝西夏之後，林星在朝廷中的威望無人能及，由於宋徽宗是個不思朝政、風流愛玩之人，加上他又極度信任林星，所以竟將一切軍政大事，都交給林星去處理。

自此，林星開始了對宋朝各種制度的全面規劃，並對大宋的政治、經濟、文化、教育、農業、工商業、軍事等做出了卓有成效的改革。

林星對大宋的規劃如下：

政治上：

精簡機構，明確朝廷的中樞機構為中書省和樞密院，並稱“二府”，其中中書省是文職的最高機構，樞密院是軍職的最高機構。同時為避免機構冗餘，撤銷名存實亡的尚書省和門下省。朝中只設宰相一名，不再區分尚書左僕射（即左相）和尚書右僕射（即右相），由宰相一統大權。同時，為了制約和監督宰相弄權專大的局面，設立全新的國家機構——檢察院，由皇帝直接領導，主要任務是監督官員是否存在違法亂紀，營私舞弊的行為，類似於明朝的東西兩廠，在運作模式上，林星則參照現代中紀委的方法，單獨行事。

地方機構裁減五分之一的冗餘人員，由各大州縣經過認真分析和實地規劃之後，將裁員名單呈報朝廷，同時為了避免引起暴亂，對朝廷裁減的官員，可優選安排進入朝廷新成立的其它機構，如作家協會、蹴鞠協會、文化部等等。

軍事上：

改變軍權三分的局面，由樞密院統一管轄，三衙成為樞密院的下屬機構。全國的最高軍事機構是樞密院，擁有統兵權、調兵權和發兵權，設樞密使一名，樞密副使三名。這三名樞密副使，兼任殿前司、侍衛馬軍司和侍衛步軍司指揮使，分別統領弓箭手、騎兵和步兵。全國每個大州，均設立軍隊，由樞密院委派將士，擔任該州軍的指揮使。指揮使對轄區內的軍隊，擁有絕對的權利，如遇戰事，不需請示當地知州。同時，為了防止地方武將擁兵自立，功高震主，林星效仿“天朝”的做法，採用“兵不隨將走，將不隨兵走”的做法，每隔三年對武將進行輪換，不讓武將在一個地方待的時間過長，從而有效防止武將和軍士拉幫結派。

加強軍隊的管理和訓練，提高軍隊的戰鬥力，改革軍隊編製，按照軍、師、旅、團、營、連、排、班的形式，逐級劃分，層層管理，形成自上而下的垂直機構。

教育上：

明確入仕的三種途徑為：科舉，制舉和蔭補。

關於科舉制度，參照前隋和前唐，由禮部貢舉設進士及諸科。諸科包括九經、五經、開元禮、三史、三禮、三傳、學究、明經、明法等科。鄉貢，“諸州判官試進士，錄事參軍試諸科，不通經義，則別選官考核，而判官監之”。合格者“第其甲乙”，監官、試官署名其下，然後舉送。禮部試後有廷試（殿試）。加強了考試的管理：現任官應進士舉有鎖廳試，驗證身份和德行。應舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有謄錄製度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認得舉子筆跡，上下其手。考官與舉子有姻親、師生關係，有迴避制度。

“制舉”又稱制科，習稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時間均不固定，屢有變動。應試人的資格，初無限制，現任官員和一般士人均可應考，並准自薦。這並不是一種常規的入仕方式，但卻為學者提供了新的途徑。

蔭補制度是針對高級官吏的子弟設定的。高級官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執政則可蔭本宗、異姓、門客、醫人各一人。高級官吏致仕，曾任宰相及現任三少、使相：（蔭）三人，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據所留遺表也可蔭補，“曾任宰相及見任三少、使相”，可多至五人。

文化上：

為繁榮宋朝文化體育生活，朝廷成立新的專管部門——文化部，文化部是全國文化和體育的最高機構，旗下轄三個綜合性機構，分別是大宋作家協會、大宋畫家協會、大宋蹴鞠協會。其中作家協會負責科舉考試書籍的印刷、經史子集的翻印、神話故事的撰寫、風土人情的記錄、工農商業的技術指導、以及百家講壇的言論闡述。大宋畫家協會負責畫師作品的挑選、甄別、裝裱和出版等等。大宋蹴鞠協會則類似於現代的足協，負責舉辦大宋蹴鞠聯賽，培育蹴鞠人才，出版蹴鞠小說，組織蹴鞠表演等等。

工、農、手工、商、經濟上：

朝廷明確“民以食為天”的重要性，肯定農業作為國家基礎產業的地位，派出官員實地考察，丈量土地，並且劃出五億畝耕地紅線，規定各州縣不得肆意侵佔農田。同時，輕徭薄賦，減低農業課稅，興修水利，培育良種，制定農資補貼措施，大力發展民間農業合作，切實提高農民生產生活水平。

大力發展工商業和手工業，重點發展紡織業、瓷器業、冶鍊業、玉器珠寶業、飲食業和旅遊業。成立大宋工商衙門，負責監督全國工業運行情況，鼓勵商人誠信買賣，對於投機倒把、囤積居奇、哄抬物價的商家，堅決取締；鼓勵發展民間資本借貸業，引導民間興辦銀行，加快商人融資借貸渠道的建設，興建大規模的商貿市場，方便商品的買賣流通。同時，鼓勵出口，對遠洋出口的規模性商家，給予出海補貼，減免商業稅。

大力發展物流業和快遞業，加快全國商品的流通，便捷群眾的出行旅遊。

發行全國性的公益彩票。此舉是對“輕徭薄賦”的補充。由於稅負降低了，國家財政收入減少，為了維持公務開支和軍隊開支，朝廷成了彩票局，公開發行彩票，回收資金，增加國庫收入。分福利彩票和體育彩票兩種，其中福利彩票包括雙色球、大樂透、**彩、三十六選七、十一選五、九選三等等；體育彩票分為蹴鞠彩和賽馬彩，分別由大宋蹴鞠協會和大宋賽馬協會負責開獎及公證。

由大宋作家協會印發《大宋朝廷國民經濟和社會發展的第一個五年規劃綱要》，全文共分十六個部分：轉變方式、強農惠農、轉型升級、營造環境、優化格局、綠色發展、創新驅動、改善民生、標本兼治、傳承文明、改革攻堅、互利共贏、改革吏治、深化合作、軍民融合、強化實施。

《綱要》明確了朝廷未來五年的任務和使命，已經皇帝的施政方針，成為國家發展的風向標，因此一經印發，立刻引發搶購潮，從而榮登全年度最暢銷書籍榜首。

至此，林星在大宋的改革措施，全面鋪開。

雖然新政實施之初，遭遇重重困難，但林星的雷厲風行的手段，還是很快排除萬難，確保新政順利實施。

此後上百年間，大宋朝政有序、百官清廉、商業繁華、農業富庶、呈現出前所未有的盛世景象。

不知後事如何，且聽下回分解。