第一章（六千字）
在對峙中，沈言慢慢的抽調輔助軍團。他將輔助軍團轉為工程隊伍開始重建被蹂躪的原地精王國。
到了秋收時節。沈言留下崔山龔帶領青龍朱雀兩大集團軍和十個熊地精輔助軍團與綠野城邦繼續對峙，自己回到了鎮東城。
雖然征戰之中，早就足以凝結國器的亡魂弄到了手，但是沈言還不着急升級城鎮。他要乘還可以招民，儘可能的增加咸陽人口。
如今的咸陽疆域遼闊，東西寬一千七百餘里，南北寬兩千餘里，沿着黃河成一個帶狀分佈。疆域的急速擴大以及可期待的人口增長，都要求沈言進行行政改革。他開始清查全咸陽戶口，重新丈量土地，準備劃分郡縣。
首先，沈言開始繼續完善法律條文，按照現代的法律編撰模式，編寫了一部《大華夏之咸陽行省**典》，由《大華夏之咸陽行省憲法》、《民法》、《刑法》、《商法》、《軍法》、《國家組織法案》、《宗教法案》、《民族法案》、《專利法案》、《附庸法案》、《天聖令》組成。
其中《憲法》規定了咸陽政權的基本形勢和主要目的。咸陽是以沈言為核心的中央集權國度，主要目的是領導華夏一族在異界取得繁榮發展和奪取更多的生存空間。
《民法》、《刑法》、《商法》、《軍法》則規定了國民的民事刑事商業和軍隊的各種法律規範。《國家組織法案》則規定了新組建的咸陽政權各個部門的權利和組織規範。《專利法案》規定了專利保護政策和保密制度，力求刺擊科技發展和保護咸**有的種種先進科技和特有技術。
《宗教法案》以法律的形式規定了咸陽的國教為華夏神系，其他一切宗教信仰必須繳納巨額的異教稅才能保持，而且還詳細規定了華夏教廷的組織和權利。法案規定華夏教廷是以明王為領導的宗教組織，下設樞密教團作為第二級領導機構，其次為四方長老、聖廟會和審判所。教廷不參與世俗之中，而且明王只有一代。沈言去世之後，再無明王，之後的教廷將由樞密教團領導。
《民族法案》規定了何人才能被稱之為華夏一族和華夏一族具有的種種特權和義務，力求保持華夏民族的純粹性。法案規定，只有連續與華夏一族通婚三代之後，才可以加入華夏一族成為族人。其中還規定了華夏一族女子不外嫁的特殊條款。華夏族人具有政治優先、經濟政策傾斜、免費義務教育等特權，也肩負服兵役的義務。
《附庸法案》規定了咸陽附庸種族的權利和義務。法案將附庸種族分為三類，奴役附庸、附庸、高等附庸。奴役附庸就是被咸陽征服奴役的附庸種族，地位等同於順奴。附庸就是已經做出一定貢獻的奴役附庸或者主動請求的附庸，地位等同於下戶。高等附庸，提供大量戰士或者特殊人才的附庸種族，地位等同於中戶。
《天聖令》是各種零散政策法規的集合。其中較為重要的就是三戶制度和五級爵位的條款。沈言頒發三戶制度將整個咸陽華夏百姓劃分為三個等級，普通平民為下戶；官吏、納稅到一定額度的商人、納糧到一定額度的農夫、工藝水平到一定程度的工匠手藝人、做出一定貢獻的人、得到認可的學者文人等為中戶；軍人、大商人、高級農夫、高級工匠手藝人、大學者、名士、科研人才、做出突出貢獻的人、王室血脈、貴族等為上戶。每個等級都有不同的政策傾斜和特權。五級爵位制度則是劃分公侯伯子男五個爵位作為做出突出貢獻的獎勵和賞賜，虛領封地，嫡長子繼承，代代遞減，沒有法律特權，但是屬於享有上戶權利和貴族俸祿。
秋收忙亂之後，沈言緊接着就按照《國家組織法案》規定將原有的四曹二院十七司改組，重新設立了內閣、樞密院、最高法院、顧問部四個最高的政府部門。
其中內閣被沈言授權統領咸陽一切政務，最高主官是首輔內閣大臣，下設八名內閣輔官，稱之為次輔內閣大臣。一般國策問題內閣可自行決定；重大國策問題由九名閣臣投票決定之後，報知沈言批複即可。內閣大臣由內閣提名，沈言批複，顧問部認同之後才可以上任。每名內閣大臣兼領一個部門的尚書，首輔內閣大臣楊紅兼領吏部尚書，主官員考核升遷官吏選拔；馬旭兼領刑部尚書，主罪案調查糾紛調解；孫秋山兼領工部尚書，主工程基建；姜白兼領禮部尚書，主外交外貿和對外情報收集；羅新水兼領兵部尚書，主軍事訓練物資調配；李大富兼領戶部尚書，主戶籍管理稅收徵收府庫管理；趙濤兼領教育部尚書，主教育和人才培養；梅隆敬兼領文化部尚書，主華夏文明的傳播推廣；內奧米兼領同民部尚書，主附庸管理。
樞密院被沈言授權統領咸陽一切軍務，其最高主官是首輔樞密大臣，下設四名輔官，稱之為次輔樞密大臣。樞密大臣由內閣提名，沈言批複，顧問部認同之後才可以上任。每名樞密大臣兼領一個部門的侍郎，沈言直領首輔樞密大臣兼領參謀部侍郎，主戰略決策和軍隊調遣；崔山龔兼領陸軍部侍郎，主陸軍調遣指揮；海越兼領海軍部侍郎，主海軍調遣指揮；伊朗度兼領特戰部侍郎，主特殊部隊調遣指揮；麻龍主軍情部侍郎，主軍事情報收集。
最高法院被沈言授權統領咸陽一切法務，其最高主官是首席最高法官，下設四名輔官，稱之為次席最高法官。最高法官由內閣提名，沈言批複，顧問部認同之後才可以上任。最高法官為終身制，只有前一任最高法官退休才能重新選舉，且最高法官不得擔任其他職務。每名最高法官兼領一個院的主官，五人組成的最高法院具有最高的法律判定權，其判定審理結果就是沈言也只能聯合內閣、顧問部一同質疑才能推翻。如果最高法院的審理結果被質疑成功，五名最高法官將會被解職，重新選舉。首席最高法官冷洋兼領都察院督察御史，主官吏監督；章輝敏兼領大理寺正卿，主重大民事刑事案件審理；雲成兼領軍法院御史中丞，主軍隊案件審理；潘琳兼領法務處法務大夫，主各級法院管理和法官選取提拔；陳源興兼領巡查御史大夫，主派出巡查御史各處巡查。
顧問部，顧名思義是一個顧問團性質的部門，但是其權利也很大。顧問團由七名客卿組成，每名客卿兼領一個部門的主官。客卿由沈言直接任命。暨樂峰兼領立法議會議長，負責主持召集相關領域的專家學者代表召開立法會議；衡祥兼領統計署署長，負責統計收集咸陽各個方面的數據和資料；弘樂兼領預算司司長，負責按照統計署的統計和內閣的施政方案進行預算報告；寇嘉詩兼領錦衣衛指揮使，負責內部情報的收集和官員監察；闕寶龍兼領情報局局長，負責對外情報的收集；夔倩兼領內務部部長，負責沈言的內務管理；鞏飛兼領專家顧問團主持，負責主持相關專家為沈言決策提供意見和建議。
同時，沈言開始劃分郡縣。除了大濕地、上游水網和咸陽府周邊，其他地方被劃分為三十縣和三府。
黃河兩岸土地肥襖，又靠近水源，被劃分出十個縣。北岸從東到西分別為上浦縣、中泰縣、下坪縣、臨濟縣、丹霞縣，南岸從西往東依次是新口縣、布多縣、平安縣、慶陽縣、望山縣。
黃河北岸不靠河的區域被劃分成為七縣一府，原地精王國領地被劃分為鎮東府、定軍縣、馬躍縣，原游牧部落佔據的區域被劃分為上馬縣、中馬縣、下馬縣，另外兩個縣則是將較為發達的區域和無跡沙漠之間的荒蕪地區劃分而成的東水縣、西水縣。
南岸十三縣兩府。原食人魔王國領地被劃分為碎顱府、可雅府、丹木縣、駱馬縣，原游牧部落佔據的區域被劃分為上駝縣、中駝縣、下駝縣。巨大荒蕪的荒原中心被劃分為東枯水、中枯水、西枯水、東無水、中無水、西無水、東荒漠、西荒漠七個縣。
可笑的是，這裏面大量的縣根本沒有咸陽人居住。比如東水縣西水縣還在游牧的地精部落和歐海英遺民手中，而三個無水縣和東西荒漠更是生命禁區，只有些耐旱的野獸存在。但是，自認為是整個荒原的擁有者的沈言還是將其劃分為一個郡縣，儘管目前還根本沒有居民只是一個地理名詞。
咸陽佔據的大濕地被統一劃分為河濘都護府，實行軍管，負責清理沼澤民；上游水網被統一劃分為安東軍鎮，也實行軍管，負責對抗綠野城邦；咸陽府周邊則被劃分為咸陽布政司，由內閣直領。
一陣忙亂之後，諸多官吏派遣和郡縣劃分總算是在冬季來臨之後完成。因為寒冬來臨，上游對峙的雙方也不得不相續後撤開始貓冬。
但是，沈言沒有停下來，他繼續開始折騰。通過與內閣和樞密院的溝通商議，沈言頒佈了《發展計劃綱要》。
不可否認，這種計劃經濟在國家發展中的推動作用是巨大的。即使你再怎麼說市場經濟的偉大與先進，計劃經濟與宏觀調控還是一個國家經濟政策不可可少的一部分。
在和綠野城邦對峙了一段時間，沈言了解到想要快速的消滅那些叢林種族是不現實的。所以他將整個咸陽的工作重心轉移到建設中去。沈言的《計劃綱要》分為三個部分，分別為軍事、民政經濟、大型基礎建設。
軍事方面，因為咸陽的軍事環境發生了變化，沈言對所有部隊都做出了調整。沈言將所有部隊劃分成為三個部分，安東軍鎮、河濘都護府、直屬武裝。
其中新安東軍鎮包含玄武集團軍、朱雀集團軍和白虎集團軍，另外還有二十三個普通地精萬戶提供的附屬軍團，負責壓制綠野城邦。河濘都護府由麒麟集團軍配合五十個普通地精萬戶提供的附屬軍團構成，負責大濕地軍事行動。直屬武裝由青龍集團軍和十個熊地精萬戶提供的附屬軍團和復仇集團軍組成，負責清理荒原上一切反對力量。
玄武集團軍轉職成為山地作戰部隊，準備縮減到九萬人，分為八個軍團和八個火力旅。每個軍團一萬人，由三千槍盾兵、三千火槍兵、三千力士、一千重弩兵組成。每個火力旅一千二百五十人，裝備輕型火炮和輕型戰爭機械。
白虎集團軍比照玄武集團軍進行縮編，一樣的軍團劃分，但是每個軍團的部隊組成不一樣。白虎集團軍每個軍團由三千火槍兵、三千野騎兵、三千力士、一千重弩兵組成。
麒麟集團軍裁軍到十萬，歸屬於河濘都護府。集團軍戰士的護甲都進行了調整，都由內部錦甲、中間鏈甲、外部犀牛皮甲三層甲胃構成，還準備裝備大量的輕舟，轉職成為適應沼澤濕地環境的特種部隊。
朱雀集團軍規模不變，歸屬於安東軍鎮。但是每個軍團的組成調整為四千火槍兵、三千長矛兵、一千擲彈兵、一千火器兵、一千力士。
青龍集團軍規模不變，但是游擊軍團整編成為全遊騎兵，野戰軍團取消整編成為游擊軍團，重騎軍團整編為七千甲騎和三千野騎兵的編製。
復仇集團軍再次縮編成為兩萬人，一個重裝食人魔戰士和部落戰士混編的碎顱軍團，一個全由重裝超長槍兵組成的可雅軍團。
朝山艦隊縮編，只由少量護航艦隊構成，預備裝備大量的輕舟來適應上游水網，直接歸屬於安東軍鎮。朝海艦隊開始擴編，直屬樞密院。同時，新編製了一個全由兩棲食人魔組成的海軍陸戰隊，只有一萬人，歸屬於朝海艦隊。
這個軍事規劃預計半年內完成
民政發麵，沈言準備在不斷發展的同時，着重開發大濕地和上游水網。
上浦縣、中泰縣、下坪縣、臨濟縣、丹霞縣、新口縣、布多縣、平安縣、慶陽縣、望山縣這十個靠近黃河而且利於灌溉的縣，以及定軍縣、馬躍縣、丹木縣、駱馬縣這四個有一定水利基礎的縣，沈言準備都開發成農業基地。他準備修建大量的水利設施來將這十四個縣都變成魚米之鄉。
鎮東府、碎顱府、可雅府，沈言準備將其建設成為工業城市，來近距離支援安東軍鎮對綠野城邦的壓制。
上馬縣、中馬縣、下馬縣、上駝縣、中駝縣、下駝縣，這六個距河較遠的縣，沈言準備將其變成畜牧業的基地。
東水縣、西水縣、東枯水、中枯水、西枯水、東無水、中無水、西無水、東荒漠、西荒漠這些十分缺水的縣，其前景就要看沈言的大型基礎建設計劃能不能成功了！
至於咸陽布政司，會成為最大的工業區。整個咸陽布政司將被劃分為上游的軍工工業區，專門負責軍工生產，用來外貿或者提供給河濘都護府；中游的三寶工業區，負責生產絲綢、瓷器、茶葉等咸陽特有的產品；下游的多寶工業區，負責生產各種手工業、農副業產品。
沈言準備組織四十萬咸陽百姓和二十三個地精萬戶在安東軍鎮開展屯田。這些咸陽百姓也會被編製成為類似於地精萬戶的組織，每萬戶提供一隊兩千二百人的府兵來協助安東軍鎮；大濕地只會由五十個地精萬戶組成屯田隊伍，暫時沈言不會移民華夏族過去。濕地還是不太安全，而且地形複雜，不好防守，還是讓地精先開發一段時間再說。
這個計劃預計用五年時間慢慢實施。
接下來就是重頭戲，大型基礎建設計劃！
首先是碼頭和城鎮建設。除了咸陽城、泉州城繼續擴建，首先修造的就是在大濕地與魚人協定的邊境線原攔河要塞遺址上準備修建的新要塞城堡－－安西城和安東軍鎮首輔安東城。之後開始修建對應碎顱府、鎮東府和安東城的大型碼頭。最後開始鎮東城、碎顱城、可雅城改建成為具有華夏特色的城鎮和各個縣的縣城修建。這個計劃準備用十年時間慢慢完成。
馳道和公路網也開始鋪就工作。從安東軍鎮出發的兩條大型馳道河北道、河南道分別貫穿黃河北岸南岸的數個縣選好的縣城地址。河北道從安東軍鎮首輔安東城出發，一路途徑定軍縣、鎮東府、上馬縣、東水縣、西水縣，直到泉州；河南道從安東城出發，一路途徑可雅府、丹木縣、東枯水、東無水、東荒漠、西荒漠、西無水、西枯水，直到泉州。兩個大型馳道還分出許多分支，連接到各個縣城之中，組成一個巨大的公路網。這個計劃準備用十年時間慢慢完成。
最後是兩座巨型水庫和四個大型灌溉系統的計劃。
上游準備在原地精王國與食人魔王國對峙的地方修建一座巨型水壩，名為朝山水壩。這個水壩將為上游兩個大型灌溉系統提供水源，預備開挖運河將水引到荒原中心和沙漠邊緣，將原本荒蕪一物的東水縣、東枯水、東無水，甚至東荒漠變成可以耕種的土地。而中游預備在咸陽下游不遠處修建另一座巨型水壩，名為朝海水壩。這個水壩可以為下游的兩個大型灌溉系統提供水源，其目的是將西水縣、中枯水、西枯水、中無水、西無水，甚至西荒漠變成可以耕種的土地。這個計劃還是靠研究沼澤民攔河大壩的遺址，沈言的專家顧問團吵了許久才決定下來的。預備花十年的時間修成大壩，之後再花二十年到三十年的時間開挖運河和水渠，形成灌溉系統。
可以說，只要這個計劃成功，荒原也就能成為可布平原那樣的魚米之鄉了！到時候靠着華夏一族的智慧，就可以戰勝自然，將荒漠變成良田！當然，要成功才行！
這個冬季在熱火朝天的開始各種建設的咸陽人看來一點也不寒冷！他們光着膀子大汗淋漓的開始開山炸石，鋪設道路，修建碼頭，修造要塞。總之整個咸陽都開動起來，按照沈言的《發展計劃綱要》開始了大生產大建設！
當然，由於冬季原因，開始的也不過是一些小工程和準備工程罷了，大的工程還是無法展開的。而且，大型灌溉系統和水壩還要進行大量的研究規劃才能實施，其對多個縣的基礎建設都有很大影響。所以，冬季建設的大頭還是安東軍鎮的要塞建設。
四十萬咸陽百姓被編為八個萬戶，每個萬戶組成一個軍堡。二十三個地精萬戶被分配給各個軍堡。這樣一來，就可以形成八個要塞和安東城一起組成一道巨大的防線，保護其身後的軍屯的安全。
由於寒冬問題，百姓和府兵們選擇的是曹操同志的辦法，用沙土和水藉著寒冬建立臨時城堡。這個冰凍的城堡建的很大，之後在內部慢慢開始修建正式的堡壘。綠野城邦沒有想到咸陽會用這種辦法修要塞，一時不慎被軍堡站穩了腳跟。冬季酷寒，其也沒有辦法來攻打軍堡。而靠着外圍的城牆擋風，軍堡內部的設施還是有條不紊的慢慢完善。
察覺到咸陽調走了青龍集團軍，綠野城邦準備明春一開春就來報復。但是，當其準備好部隊開始進攻安東軍鎮的時候，面對着封鎖的堡壘群和已經開上來的玄武軍團，綠野城邦試探了幾下之後只能退去。
而退下來的青龍集團軍並沒有閑着，他們冒着嚴寒開始清理荒原的工作，同時還保護着咸陽派出的水利地質交通專家，四處勘探。他們要為即將開始的大型基礎建設準備好資料。這一項工作刻不容緩，專家們冒着嚴寒從俘虜口中獲得情報之後，再親自動身前往考察。甚至，還深入到荒無人煙的荒原深處，考察其地理環境和地質因素，以找到一個比較完善的水網規劃方案。
而呆在咸陽的沈言也沒有現在。組織軍事訓練和政務，已經不需要沈言事必躬親，但是他有一項比較香艷的任務－－造人！必須有沈言的孩子的血脈作為依憑，咸陽才能建造真正意義上的附屬城市！但是，這都幾年過去了，沈言的四個老婆一點動靜都沒有！着急的楊紅崔山龔海越等人聯繫上一樣着急的華夏神系，又為沈言送來了幾個美女。所以，這個冬天，基本上沒有什麼事的沈言的重要任務就是沒日沒夜的荒淫！
和美女運動這個東西么，要是有心情有情調，那就是賞心悅目的美差。但是如果是被當成一頭種豬，沒日沒夜的被美女輪那啥，可就不是美好的事情了！而是一種折磨！
眾所周知，越是高等的生物其生殖繁衍越是困難。沈言原本只是一個普通人，一個華夏族的普通男孩而已。但是，咸陽晉陞布政司的時候，華夏神系對其的身體進行了改造提升了其生命本質。從根本上來說，其已經不是人類了，而是一種具有華夏血脈的高等生物。所以，儘管沈言沒日沒夜的被荒淫，他的十幾個老婆還是沒有一個肚子裏有動靜的。
楊紅怒了！崔山龔怒了！海越怒了！整個咸陽上上下下都怒了！就連華夏神系天庭的那一幫子神明也怒了！天庭派出了熬夜降臨咸陽送來了終極武器，號稱只要喝了就算是石女也能懷孕的超級藥材－－媽媽茶！就因為這個媽媽茶，天庭厚着臉皮去西方求取了送子觀音的那啥（0.0）才製成的。就連只是送東西的熬夜都覺得丟死人了。寫了一張紙條貼在媽媽茶之上直接扔給了楊紅之後，熬夜落荒而逃。大喜的楊紅拿着這個神物就給十幾位主母一人沖了一杯。
果然，深冬時節，一炮N響，懷上了！沈言懷上了！呸，呸，不是，是沈言的夫人們都懷上了！
第一時間感覺到新血脈的誕生的華夏神系趕忙又派出熬夜降臨穩定住每個寶寶的狀況。開春時節，十一個新的神台被送到了咸陽總督府的天脈之中！