第七章 內政（建議不看，跳過）

()郭成用蒼鷹將消息傳回咸陽。收到傳信的沈言看着手中四份報告，哭笑不得。

搖搖頭的沈言對信使說：“傳信回去，同意沼澤聯盟的條件，但是作為交換，沼澤聯盟開放一個口岸作為貿易自由城。同時，咸**有沼澤所有奴隸的優先購買權。”

“諾！”

信使退下傳信，沈言對大廳中聚集的眾人說：“現在，外交方面的準備已經基本完成了，可以派出我們的商隊開展貿易了。希望這些異族的奴隸和糧食足夠多，可以支撐我們發展的更為迅速！好了，現在我們來繼續討論咸陽新的政策！”

在外交官不斷的進行活動時，沈言和咸陽眾官吏在完成各種基建之後，也沒有閑着。

大家一起廢寢忘食的在華夏文明觀中查詢古籍，以唐宋明三朝律法為基礎編纂了一本《咸陽律》，詳細規定了各種法律法規。還進一步完善了均田府兵制，將咸陽所有男丁劃分為正規軍、退伍預備役、府兵三級，形成完善的動員機制。同時進一步完善了各種稅收政策，頒佈了公糧令（農稅丁戶稅必須折換成為糧食上繳，徭役也可以用糧食代替）、四級商稅法（基礎產業十稅一，工業十稅二，第三產業十稅三，高利潤產業起征十稅四）、糧稅令（所有稅收都可以用糧食代替，選擇繳糧可以減免一部分稅收）、關稅法（各種關稅的徵收額度）、外貿退稅令（凡是進行咸陽鼓勵的外貿活動都享受一定數額的退稅）。

為了更好的管理咸陽城，沈言還將整個咸陽管理機構劃分為四曹二院十七司。

四曹分為：軍馬曹、民政曹、邢律曹、外務曹。

軍馬曹由郁建任主官主管軍隊組建維持和軍械生產，下轄：兵司主管軍隊訓練招募，將做司主管軍工生產與管理。

民政曹由楊紅任主官主管民政事務，下轄：吏司主管官員考核晉陞招募，稅司主管稅收徵收，工司主管基礎建設工業，農司主管農副業第三產業，民司主管徭役戶。

刑律曹由馬旭任主官主管各種刑律，下轄：刑司主管訴訟民事糾紛，採風司主管民風采集吏治整頓。

外務曹由趙濤任主官主管對外交往貿易，下轄：外貿司主管對外貿易，外交司主管對外交流，情報司主管對外收集情報。

二院分為樞密院、統計院。

樞密院直屬沈言主管軍隊調遣與動員，下轄：陸軍參謀司主管陸軍軍隊調派，水軍參謀司主管水師調派，動員司主管各級動員機制，軍官司主管軍官考核晉陞招募。

統計院由李大富任主官主管數據統計、預算、撥款、府庫，下轄：財政司主管財務計算和財政預算，府庫司主管府庫和劃撥款項物資。

由於當前咸陽規模並不大而且人才也很少，所以各個曹院司大部分都只是個架子，沒有往裏面填充人員。只有關鍵性的部門開始了運轉。

而現在眾人討論的就是沈言提出的幾個十分具有爭議的法案，三奴制、歸化制、宗教改革、自強令。

一般來說，咸陽獲得奴隸之後都是直接殺掉收集亡魂之後進行招民。但是沈言看到奴隸貿易大有可為，大量的奴隸直接殺了十分可惜。所以他準備接受一些種族的奴隸作為勞力補充到咸陽。這也就是三奴制和歸化制的初衷。

三奴制將留下的奴隸劃分為三種。初來不安分的為劣奴，只要有反抗逃跑的意圖就可以隨意殺戮。經過一年考核判定變得順服的奴隸為順奴，生命受到咸陽府保護不得隨意傷害，其主人每天必須提供一定數量的食物，勞作三年以上的順奴還可以獲得少量的報酬。努力工作十年以上或者立有特殊功勛的奴隸為功奴，功奴可以獲得婚配的權利，攢夠錢之後還可以為自己贖身。

為自己贖身的功奴如果原意繼續居住在咸陽且轉信華夏神系就可以成為歸化民。同樣如果奴隸被咸陽軍徵召為奴隸兵，其只要擁有一定戰功就可以為自己或者家人贖身，原意繼續居住在咸陽且轉信華夏神系也可以成為歸化民。歸化民具有咸陽平民的一切權利和義務，視為一個歸化的國民看待。

這兩項政策其實是為了一些特殊種族而立的，比如魚人。沈言準備大量的武裝魚人，配合咸陽的水師和養殖場的特殊生物鱷魚組成一支大軍進行對沼澤聯盟的攻略。在沼澤那種特殊環境中，咸陽的精銳部隊沒有什麼用途。而魚人這種和沼澤生物具有世仇的兩棲生物在沼澤地具有很大優勢。咸陽戰船進行大河封鎖、支援和物資運輸，鱷魚魚人奴隸兵清理沼澤地就是沈言的戰略構思。

而宗教改革是沈言對於中國本土宗教道教一直勢微的狀況進行的改良。沈言準備效仿西方羅馬教廷建立一套嚴密的神學院和傳教體系，稱之為另一個教廷也不無不可。但是華夏神系是一種多神信仰所以各種組織也進行了很大程度上的修改。

沈言自認為明王，取通明事理知曉天地之地上王者的意思，是華夏神系地上至高代言人，現存的唯一先知聖賢，也是最後一名先知聖賢，是整個華夏神系宗教體系的至高領導者。

明王其下有四方長老、樞密教團、聖廟會和審判所。其中四方長老各負責東西南北四個方向的傳教事宜。四方長老之下有長老、說法、宣理、講經四級傳教士。而形成了穩固宗教信仰的地方傳教士離開由教士進駐，劃分教區。教士分為掌教、掌門、掌案、掌經四級。對應的為大教區十萬戶信眾，教區一萬戶信眾，小教區一千戶信眾，教團一百戶信眾。所有的掌教選出十二名代表稱之為大掌教和明王組成樞密教團執掌所有教區教務。聖廟會管理所有神廟事務，還主持創辦的神學院的教學事宜負責培養各種宗教人才。審判所主持對褻瀆事件和異教徒的審判。

通過與華夏神系取得聯繫商議之後，沈言規定華夏神系至高神為三清六御。三清中玉清元始天尊主虛無與裁決、上清靈寶天尊主混亂與創造、玉清道德天尊主次序與毀滅。六御中玉皇主天地運行、勾陳大帝主兵戈生靈、紫薇大帝主星辰賞罰、青華大帝主禍福功德、長生大帝主天象雷霆、後土大帝主大地輪迴。其他一切散神皆為從神，其神廟中皆必須供奉有三清六御神像。唯有媽祖娘娘功德無量、山神土地龍王護持一方、人文聖賢恭敬有道，可以不遵守此例。也就是說媽祖娘娘的廟、山神土地龍王這些小神的廟、供奉像魯班扁鵲這些人文聖賢的廟，可以不用遵循這條規定。還規定，所有華夏神系信徒不準只信奉一個神明而必須信奉整個神系，祈禱之時開口必喚三清六御漫天諸神。

沈言還準備在每個教區之內都修建一座與教區規模相對稱的三清六御神殿作為當地教區組織宗教儀式參拜神明的場所，功能類似於基督教的教堂。而各種廟宇只作為一種設施存在，除特殊時間或者特殊需要之外，不準參拜。

自強令則是沈言為了解決高端戰力問題進行的努力。自強令規定一切術士武士都必須貢獻出自己的功法，咸陽府將付出一定的補償。咸陽府將政府出資測試所有幼年兒童選出其中具有天賦者送往華夏廟和演武場學習各種功法，只要認真肯學的都由咸陽府負擔一切費用。

在沈言的強勢與華夏眾神的支持下，最終各項政策還是一一實行。